《區(qū)法治建設(shè)方案》

1、精品文章區(qū)法治建設(shè)方案一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)各級(jí)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)主題，全面推進(jìn)依法行政，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為保障我區(qū)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。2、基本目標(biāo)。到20_年，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉们袑?shí)成效，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確

2、、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。各項(xiàng)制度建設(shè)能夠嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，能夠?yàn)槿珔^(qū)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的制度保障。實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章全面、正確，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法違紀(jì)行為得到堅(jiān)決糾正和制裁，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。政府決策基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化，能夠及時(shí)反映人民群眾的要求和意愿；提供政府信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)一步完善，行政監(jiān)督效能顯著提高。效率高、成本低、參與廣泛、形式多樣地防范、化解社會(huì)

3、矛盾糾紛的機(jī)制基本形成，各類社會(huì)矛盾糾紛得到有效防范和化解。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念顯著提高，崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，處理各種社會(huì)矛盾。二、加強(qiáng)宣傳教育，提高依法行政的意識(shí)和能力3、加強(qiáng)宣傳教育，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)。全區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)

4、題的能力。4、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為依法行政的重要內(nèi)容加以落實(shí)，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，每年領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、舉辦專題法制講座等不少于4次。要落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)，每季度學(xué)習(xí)一次。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，各行政執(zhí)法單位每年要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于40小時(shí)。新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)和考試。行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)情況、考試成績(jī)記入考核檔案，作為考核

5、內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)。5、推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前組織部門應(yīng)考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。政府部門安排工作人員從事行政執(zhí)法工作，必須組織相關(guān)人員參加法制部門統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，通過(guò)省政府法制辦公室組織的法律知識(shí)考試，取得省行政執(zhí)法證。三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量6、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)。圍繞全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決深層次矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生保障和改善、

6、社會(huì)管理創(chuàng)新、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)公共服務(wù)和政府自身建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定工作。7、改進(jìn)制度建設(shè)方式。建立法制工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府規(guī)范性文件制定的有效途徑，建立健全聽(tīng)證、專家咨詢論證等制度，保證人民群眾的意見(jiàn)建議得到充分表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。8、建立健全規(guī)范性文件評(píng)估機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)與主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)政府規(guī)范性文件實(shí)施情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估成果的運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)估效用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。9、落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。在全區(qū)建

7、立規(guī)范性文件征求意見(jiàn)、前置審查、集體討論、社會(huì)公眾異議審查、備案審查、定期清理、三統(tǒng)一管理（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布）、備案檢查和通報(bào)、評(píng)估報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和工作報(bào)告等十項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開(kāi)制度，未向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)范性文件不得執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布延期執(zhí)行制度，非緊急狀態(tài)下一般不得“從發(fā)布之日起執(zhí)行”，防止“未教先誅”。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件要經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不予上會(huì)，不得發(fā)布。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件清理機(jī)制，每隔2

8、年組織一次全面清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止。四、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策10、健全重大行政決策機(jī)制。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。合理劃分上下級(jí)政府之間、本級(jí)政府各部門之間的決策權(quán)限，根據(jù)不同層級(jí)政府、不同部門的特點(diǎn)和職責(zé)科學(xué)界定重大行政決策的范圍，不斷修訂和完善政府及其工作部門的工作規(guī)則，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。11、完善行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。健全公眾參與重大行政決策制度，保證公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)常態(tài)化。制定與群眾切

9、身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行聽(tīng)證。規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織專家論證。12、堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度。作出重大行政決策前必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決定。13、建立重大行政決策集體決定和實(shí)施后評(píng)估制度。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查等方式對(duì)行政決策

10、的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)修正和完善相關(guān)行政決策。逐步推行決策評(píng)估制度。14、完善行政決策責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對(duì)決策制定和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序、造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)文明公正執(zhí)法15、大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在城管、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作。全面規(guī)范行政處罰自由裁

11、量權(quán)，著力解決執(zhí)法不公等問(wèn)題。16、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，建立行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度，發(fā)揮非強(qiáng)制性管理手段在政府工作中的作用，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。17、深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)

12、任制。進(jìn)一步深化執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法部門文明、公正執(zhí)法。依法清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會(huì)公布。落實(shí)法定職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。重點(diǎn)建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，構(gòu)建行政執(zhí)法的考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。18、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。逐步建立執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。在全區(qū)大力推行行政執(zhí)法證件“紅黃綠”卡管理制度。每年由政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法證件進(jìn)行年審，對(duì)執(zhí)法人員“執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、服務(wù)意識(shí)、民

13、意評(píng)價(jià)”等四個(gè)方面實(shí)行百分制考核，80分以上，發(fā)給綠卡，繼續(xù)執(zhí)法；60-80分之間，發(fā)給黃卡，予以警告；59分以下，發(fā)給紅卡，暫扣執(zhí)法證。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的執(zhí)法人員，依照有關(guān)規(guī)定吊銷其執(zhí)法證件。通過(guò)對(duì)執(zhí)法證件的動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到以證管人、以證管事的效果，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為的問(wèn)題。六、探索化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了19、認(rèn)真開(kāi)展行政調(diào)解工作。按照自愿、合法、平等、及時(shí)的原則，積極開(kāi)展行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。加強(qiáng)基層行政調(diào)解組織建設(shè)，做

14、好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實(shí)行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。20、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法受理。設(shè)置方便群眾申請(qǐng)的行政復(fù)議專門受理窗口，逐步采取網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，暢通復(fù)議渠道，依法及時(shí)受理和處理行政復(fù)議申請(qǐng)。審理行政復(fù)議案件，要重證據(jù)、重程序，探索建立行政復(fù)議和解制度和審理簡(jiǎn)易程序，建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度和案卷公開(kāi)查詢制度，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)辦理率和辦結(jié)率要達(dá)到10

15、0%。全面落實(shí)行政復(fù)議決定督查落實(shí)等制度。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定，否則，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法和相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。21、切實(shí)抓好信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪條例，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。綜合運(yùn)用法律、政策、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，依法、及時(shí)、就地、合理、有效地處理好群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。建立健全信訪情況反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。七、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督22、自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，依法報(bào)

16、備規(guī)范性文件；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議；接受司法監(jiān)督，主動(dòng)履行人民法院作出的生效判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)司法建議；接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、意見(jiàn)箱、電子信箱、開(kāi)通熱線電話等形式暢通監(jiān)督渠道；接受媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和群眾反映的問(wèn)題及時(shí)作出處理和回應(yīng)。23、加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，確保政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、征地和城鎮(zhèn)房屋征收拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)以及其他關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)察力度，提高監(jiān)察水平。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)以及稅

17、收征管的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政收支情況和領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)監(jiān)督。24、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省依法行政監(jiān)督辦法，嚴(yán)肅立案查處違法行政行為。完善經(jīng)常性監(jiān)督措施，健全定期執(zhí)法檢查制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案制度、新頒布法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的反饋制度。設(shè)立區(qū)依法行政監(jiān)督舉報(bào)電話，完善違法行政行為投訴處理制度，高效處理群眾投訴的違法行政行為。八、深化行政管理體制改革，提高依法管理水平25、深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。依法界定和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)

18、。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項(xiàng)交由一個(gè)部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職權(quán)交叉。26、加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。健全各鎮(zhèn)街、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)

19、信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。27、依法加強(qiáng)財(cái)政管理。進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫(kù)。完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，切實(shí)保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。28、建立政府管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。全面實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范

20、圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其工作部門履行的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織履行。九、健全政務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量29、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照行政許可法等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確行政審批管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致；減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。完善“并聯(lián)”審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。拓寬服務(wù)渠道，推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批的方式。30、強(qiáng)化公共服務(wù)

21、職能，完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)的水平。在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）以及各部門公共服務(wù)窗口單位組織開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)，公開(kāi)工作流程，明確職責(zé)權(quán)限，健全和落實(shí)限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。31、深化政務(wù)信息公開(kāi)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程建設(shè)，建立政府與部門、企業(yè)、群眾信息溝通的平臺(tái)。加快建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制和信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)則和程序，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)

22、產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)全部信息。涉及社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在政府會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，主動(dòng)公開(kāi)的在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，做到公眾關(guān)注的重大政府信息可以在政府公眾信息網(wǎng)上免費(fèi)查閱、下載。十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施32、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是依法行政工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，定期研究部署推進(jìn)依法行政工作，確定年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。33、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。上級(jí)機(jī)關(guān)要定期對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并責(zé)令有關(guān)單位采取有效措施予以解決。繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，大力培育依法