《河橋地段治理方案》

1、精品文章河橋地段治理方案河綜合治理工程是省委、省政府促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的一項(xiàng)重大決策，是全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河段的綜合治理，對(duì)改善我區(qū)北部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)國際化大都市東部新城建設(shè)具有重要意義。根據(jù)省河全線整治規(guī)劃及實(shí)施方案、河段綜合整治工作實(shí)施方案及20_年1月26日市政府專題會(huì)議的要求，為改善河段環(huán)境面貌，充分發(fā)揮河在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，落實(shí)我區(qū)河整治建設(shè)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、位置和范圍河段綜合治理項(xiàng)目西起河入口，北至河，南沿鐵路北環(huán)線向東順?biāo)髀?、耿路至與高陵區(qū)界，東西長約6.4公里，南北跨度1.5公里，總共占地面積約為9平方公里

2、（13500畝土地）。二、指導(dǎo)思想與實(shí)施原則（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合我區(qū)河沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)，全面推進(jìn)河防洪保安、生態(tài)治理、水污染防治建設(shè)，盡快提高河防洪能力，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（二）實(shí)施原則。該項(xiàng)目作為綜合治理項(xiàng)目，要統(tǒng)籌考慮河道整治、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀建設(shè)和道路交通等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展差異，把城鄉(xiāng)防洪安全放在首位，把平衡投入產(chǎn)出作為重要考量，把提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施承載力作為抓手，把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處作為最終目標(biāo)，立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、

3、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理確定項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施重點(diǎn)，逐步分期穩(wěn)步組織實(shí)施。三、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)河段綜合整治工作，以“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”為建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過整治，將建成堤頂49米寬河堤防，并形成堤頂交通通道，堤外形成200米寬綠色景觀長廊，堤內(nèi)形成6900畝自然生態(tài)景觀灘地，沿河大堤以南1.5公里控制區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建布局合理、功能完備、效益明顯的河防洪保安、生態(tài)環(huán)境及水污染防治體系，把該區(qū)域打造成我區(qū)防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)河段綜合整治工作實(shí)施方案的河綜合整治工程五大建設(shè)任務(wù)，即“加寬河堤、疏浚河道、整治河灘、綠化堤外、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，結(jié)合我區(qū)實(shí)

4、際，制定我區(qū)河段綜合治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為四大板塊，即河道清障開發(fā)工程、堤防加寬培厚工程、林帶綠化提升工程、土地儲(chǔ)備和開發(fā)建設(shè)工作。其具體為：（一）河道清障開發(fā)工程。按照河河勢特性，穩(wěn)定中、小洪水主槽流路，逐步實(shí)現(xiàn)河灘地退耕，綜合開發(fā)利用河道灘岸資源。通過整治，完成河大堤以北河道內(nèi)灘區(qū)的清障整理6900畝，清除河道內(nèi)違章設(shè)施，整理坑洼不平灘面，清除灘面雜草、垃圾，停止耕種秋涼作物，栽植適生草皮綠化近堤灘面，固沙固土保持河道整潔衛(wèi)生，規(guī)范采砂行為，全部徹底清除河道砂堆和采砂置留障礙物。同時(shí)按照防洪要求，新增水體生態(tài)監(jiān)測斷面2處，建設(shè)管理設(shè)施1處。結(jié)合河道水景觀、灘區(qū)綠地，建設(shè)生態(tài)濕地1處。充分開發(fā)建

5、設(shè)以濕地為主的河道灘面，實(shí)現(xiàn)自然河流景觀為主、人工景觀點(diǎn)綴、自然水體與景觀湖面相映襯、河水四季清新怡人的又一靚麗的風(fēng)景線。（二）堤防加寬培厚工程。該工程起點(diǎn)為河入口，終點(diǎn)為與高陵交界處，河堤長度5.752公里，按照300年一遇的堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)堤頂寬度49米寬，行車道15米寬的濱河景觀大道。堤防迎水坡均采用格賓石籠覆土種草防護(hù)，坡比13，背水坡均采用草皮護(hù)坡，坡比13，局部彎曲堤線順直等為重點(diǎn)，計(jì)劃投資2.2億元，完成該段堤防加高培厚、迎水坡防護(hù)、河堤雁翅壩（77座）砌筑；以堤防為基礎(chǔ)，堤頂布設(shè)49米寬濱河景觀大道，統(tǒng)一按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成堤防防險(xiǎn)、景觀道路、綠化提升相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)

6、境，服務(wù)于沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（三）林帶綠化提升工程。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的河大堤背水側(cè)向南200米護(hù)堤地內(nèi)，設(shè)計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林相結(jié)合的林帶綠化景觀工程，修建景觀公園2處，建設(shè)部分集健身、休閑、旅游、文化、生態(tài)主題為一體的濱河公園及生態(tài)濕地，凈化和改善水生態(tài)環(huán)境，形成特色鮮明、具有一定文化品味的綠色長廊。（四）土地儲(chǔ)備和開發(fā)建設(shè)工作。做好項(xiàng)目區(qū)河大堤以南1500米區(qū)域的現(xiàn)狀摸底調(diào)查、土地測量等工作，依照總體要求做好該區(qū)域的規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、土地確權(quán)及儲(chǔ)備等工作。充分利用該區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，策劃包裝一批以高檔房產(chǎn)、休閑會(huì)所、文化旅游、餐飲娛樂等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造乃至

7、西北地區(qū)一流的人與自然和諧共處的國際化休閑娛樂中心，形成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。四、項(xiàng)目的實(shí)施步驟根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)與市級(jí)相關(guān)部門對(duì)河建設(shè)任務(wù)的分解，我區(qū)將按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則實(shí)施，各街辦、各部門要通力協(xié)作，整合區(qū)域資源，加快各板塊工程實(shí)施和開發(fā)建設(shè)步伐：20_年-20_年重點(diǎn)開展防洪工程、河道清障整理工程、生態(tài)景觀提升工程建設(shè)，20_年-20_年重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)1.5公里控制區(qū)，用3至5年時(shí)間達(dá)到項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套基本健全、景觀提升建設(shè)基本完成、開發(fā)建設(shè)支撐項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容完工并正常營運(yùn)、區(qū)域面貌有較大提升和明顯變化。（一）先行實(shí)施堤防加寬培厚工程。按照市政府專項(xiàng)會(huì)議關(guān)于由區(qū)率先啟動(dòng)境內(nèi)堤

8、防整治工程的要求，由區(qū)水務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門配合，先行啟動(dòng)實(shí)施堤防加寬培厚工程。要嚴(yán)格執(zhí)行工程有關(guān)招投標(biāo)、監(jiān)理等基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理制度，嚴(yán)格按照市水利設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)和施工組織要求，協(xié)同水利質(zhì)檢部門切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作，確保于20_年10月底主體按時(shí)完工，20_年12月底堤防工程全部完工，同時(shí)于20_年4月開始堤頂?shù)缆芳熬G化施工工作，于20_年12月底完工。（二）做好土地確權(quán)、規(guī)劃修編、工程設(shè)計(jì)及施工組織工作。由國土分局牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)北部開發(fā)辦、新合街辦配合，在現(xiàn)狀摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的國

9、有灘涂地進(jìn)行土地確權(quán)。抓好灘涂地遺留問題的解決，嚴(yán)格按照土地確權(quán)規(guī)范程序，實(shí)施確權(quán)地的回收工作，并做好確權(quán)資料的整理和歸檔，于20_年8月底完成土地確權(quán)工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)省市國土部門做好項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃的調(diào)整和建設(shè)用地的報(bào)批工作。由紡織城綜合發(fā)展辦規(guī)劃環(huán)保局牽頭，區(qū)北部開發(fā)辦、規(guī)劃分局、國土分局、區(qū)水務(wù)局、新合街辦配合，委托設(shè)計(jì)單位按照省市河綜合治理的總體規(guī)劃和區(qū)分區(qū)規(guī)劃、新筑物流配套產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃的要求，做好項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編工作和綠化景觀林帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，于20_年8月底完成綠化景觀林帶的方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工圖設(shè)計(jì)，并盡快完成項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)和審批工作。由

10、區(qū)水務(wù)局牽頭、區(qū)北部開發(fā)辦配合，做好河道清障、灘涂地整理、堤防加寬培厚、堤頂路的設(shè)計(jì)及施工組織工作，于20_年7月底完成河道清障施工圖及施工組織設(shè)計(jì)工作，20_年3月底完成堤頂路施工圖及施工組織設(shè)計(jì)工作。由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，各相關(guān)部門配合，按照規(guī)劃要求，做好控制區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)，并盡快開工建設(shè)主干道路，做好施工組織工作。（三）綠化林帶提升工程、河道清障整理工程同步實(shí)施。200米綠化景觀林帶提升工程由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、新合街辦配合組織實(shí)施。該項(xiàng)工程要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和施工組織要求，盡快組織工程實(shí)施，于20_年9月底完成工程施工招投標(biāo)工作和綠化用地的租用工作，

11、10月初全部開工，20_年3月初見成效。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、安全、進(jìn)度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作。河道清障整理工程由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)北部開發(fā)辦、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、新合街辦配合組織實(shí)施。該項(xiàng)工程要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和施工組織要求，于20_年8月初全部開工，12月底全部完工，確保水體生態(tài)監(jiān)測斷面1處、管理設(shè)施1處與生態(tài)濕地1處于20_年年底全部完工。在質(zhì)量監(jiān)管方面由水利質(zhì)檢部門全程監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，并做好檔案資料的整理、歸檔等工作。（四）穩(wěn)步實(shí)施林帶以南1.5公里控制區(qū)土地儲(chǔ)備及開發(fā)建設(shè)工作。由國土分局牽頭、區(qū)北部開發(fā)辦、新合街辦配合，按照市土

12、地儲(chǔ)備條例和市土地儲(chǔ)備工作程序，對(duì)林帶以南項(xiàng)目區(qū)的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，做好土地征收和地面附著物賠付等工作。由區(qū)北部開發(fā)辦牽頭，各相關(guān)單位配合，按照該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升區(qū)域承載力。積極做好項(xiàng)目區(qū)招商推介，策劃系列宣傳活動(dòng)，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)實(shí)力雄厚的知名企業(yè)參與該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。利用河道6900畝灘涂地及13500畝開發(fā)區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)備地，按照對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，突顯自然生態(tài)優(yōu)勢，引進(jìn)開發(fā)具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，建設(shè)精品工程，提升區(qū)域品味和影響力，促進(jìn)北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。五、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式和資金籌措方案（一）開發(fā)建設(shè)模式。河道清障整理工程、堤防加寬培厚

13、工程、林帶綠化提升工程、道路基礎(chǔ)設(shè)施工程等以區(qū)政府為建設(shè)主體，采用融資代建模式（bt模式）實(shí)施，施工單位、監(jiān)理單位均要嚴(yán)格按照工程招投標(biāo)程序確定，施工過程要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范組織施工?？刂茀^(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)采取招商引資的方式來進(jìn)行。（二）資金籌措方案。河道河堤治理、綠化景觀、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取融資代建（bt模式）等多種方式進(jìn)行；項(xiàng)目實(shí)施的前期土地確權(quán)、儲(chǔ)備、回收、整理所需資金按照市區(qū)聯(lián)合儲(chǔ)備的方式予以解決；規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等資金由區(qū)財(cái)政撥付。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目的土地使用采用招拍掛方式進(jìn)行出讓，其土地收益部分用來補(bǔ)償前期河道治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資代建應(yīng)償還資金。同時(shí)，積極爭取市政府給予一定補(bǔ)助和

14、獎(jiǎng)勵(lì)。六、組織領(lǐng)導(dǎo)按照市政府要求，為加強(qiáng)對(duì)河段綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合治理工作順利進(jìn)行，區(qū)政府決定成立區(qū)河段綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由贠笑冬同志任組長，劉軍才、劉其智、王偉、韓孝民、史曉峰、胡建華同志任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)市容園林局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)金融辦、區(qū)城改辦、區(qū)招投標(biāo)辦、區(qū)北部開發(fā)辦、區(qū)統(tǒng)籌辦、國土資源分局、規(guī)劃分局、市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室規(guī)劃環(huán)保局、環(huán)保分局、新合街道辦事處等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)北部開發(fā)辦，辦公室主任

15、由杜永亮同志兼任，辦公室副主任由趙建林、劉新、陳駿同志兼任，辦公室成員從區(qū)內(nèi)有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室具體負(fù)責(zé)河段綜合治理項(xiàng)目的組織推進(jìn)和協(xié)調(diào)等工作。七、工作要求（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)河段綜合治理各成員單位要按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，建立行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制。要落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，謀劃好各工程之間實(shí)施先后次序，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)相關(guān)組織共同參與治理，利用好各方建設(shè)資金，加強(qiáng)安全管理，保障工程建設(shè)秩序，形成良好的建設(shè)治理環(huán)境。（二）規(guī)范建設(shè)行為要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保用好資金。審計(jì)部門要依法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)行政監(jiān)察，堅(jiān)決懲治腐敗。監(jiān)察部門要把河綜合整治建設(shè)列為重大項(xiàng)目聯(lián)系工程，派專人監(jiān)督管理，并加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的查處力度。（三）確保工程質(zhì)量各部門要牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任重如泰山，切實(shí)把工程質(zhì)量管理擺在建設(shè)工作的首位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量萬無一失。要正確處理好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，絕不能單純地