關(guān)于雄安新區(qū)法治建設(shè)的幾個問題.doc

1、關(guān)于雄安新區(qū)法治建設(shè)的幾個問題【摘要】：p ：法治對雄安新區(qū)建設(shè)的意義，主要表現(xiàn)在它是建設(shè)雄安新區(qū)的必要條件和基本內(nèi)容這兩個方面。法治建設(shè)在雄安新區(qū)建設(shè)中起著法治保障作用和制度性基礎(chǔ)作用，不僅對雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要作用，而且對其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有借鑒、榜樣和典型的意義。雄安新區(qū)的法治建設(shè)，應(yīng)該從雄安新區(qū)的實際情況和特點出發(fā)，以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，服務(wù)、促進(jìn)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實施，促進(jìn)雄安新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目標(biāo)是將雄安新區(qū)建設(shè)成為法治城市、法治社會。要優(yōu)先制定：明確雄安新區(qū)的法律地位、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，賦予雄安新區(qū)政府地方立法權(quán)的法

2、律規(guī)范性文件；雄安新區(qū)規(guī)劃及其法律效力的法律規(guī)范性文件；雄安新區(qū)環(huán)境資保護(hù)法律規(guī)范性文件；其他反映雄安新區(qū)急需、服務(wù)新區(qū)建設(shè)、具有新區(qū)特色的法律規(guī)范性文件?！娟P(guān)鍵詞】：p ：區(qū)域發(fā)展法；特區(qū)法；雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；雄安新區(qū)法治建設(shè)中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6378（20_）05-0050-11DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.20_.05.009雄安新區(qū)建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，它包括非常豐富的內(nèi)容和任務(wù)，涉及眾多的部門、學(xué)科和工作領(lǐng)域，其中加強(qiáng)雄安新區(qū)的法治建設(shè)是一個重要領(lǐng)域。雄安新區(qū)是我國各種經(jīng)濟(jì)行政生態(tài)“特定區(qū)域”即“特區(qū)”中的一個典型，包

3、括雄安新區(qū)法治建設(shè)在內(nèi)的“特區(qū)”法治建設(shè)是當(dāng)代法學(xué)研究和法律實踐的一個新問題。深入研究雄安新區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容和特點，建立健全雄安新區(qū)的法治體系，不僅對保障和促進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，而且對保障和促進(jìn)其他“特區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，均具有重要的意義和作用。一、加強(qiáng)雄安新區(qū)法治建設(shè)的必要性和重要性根據(jù)中央部署，雄安新區(qū)是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地，是一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)，一個與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)并列的國家新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，其中雄、客、安三縣的面積共1 576平方公里，而雄安新區(qū)的起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積

4、約20_平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2 000平方公里1。可以預(yù)計，雄安新區(qū)未來將從作為雄安新區(qū)主體部分的雄縣、容城、安新3個行政縣，向周邊市縣擴(kuò)張。一方面，作為一個城市行政區(qū)的雄安新區(qū)的法治建設(shè)，包括與其他城市行政區(qū)共同的任務(wù)和內(nèi)容，即凡是國家制定且適用于全國的法律、行政法規(guī)和部委行政規(guī)章，都適用于雄安新區(qū)。另一方面，作為國家級新區(qū)的雄安新區(qū)的法治建設(shè)，還包括一些僅適用于本區(qū)的法律法規(guī)或法律規(guī)范性文件。本文所探討的雄安新區(qū)法治建設(shè)，主要是指專門適用于雄安新區(qū)的法治建設(shè)，包括雄安新區(qū)建設(shè)法律或法律規(guī)范性文件的制定、遵守、實施、監(jiān)督和服務(wù)等。（一）雄安新區(qū)建設(shè)需要法治法治對雄安新區(qū)建設(shè)的意義，主要

5、表現(xiàn)在它是建設(shè)雄安新區(qū)的必要條件和基本內(nèi)容這兩個方面?；蛘哒f，之所以要加強(qiáng)雄安新區(qū)的法治建設(shè)，主要是因為雄安新區(qū)建設(shè)需要法治建設(shè)。一般而言，由于法律的滯后性、保守性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，歷史形成和現(xiàn)行存在的法律對改變現(xiàn)行法律秩序的任何新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化變革（改革），都會是一種阻力或關(guān)卡。從這個意義上講，任何新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化變革的成效都取決于現(xiàn)行法律的性質(zhì)、特點、制度和“關(guān)卡”作用。如果新興的雄安新區(qū)建設(shè)是在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)進(jìn)行的，它將得到現(xiàn)行法律制度的支持、維護(hù)和保障。如果新興的雄安新區(qū)建設(shè)企圖沖破現(xiàn)行法律制度的框架或已經(jīng)超越現(xiàn)有法律框架，它將受到現(xiàn)行法律的約束與限制。也

6、就是說，雄安新區(qū)建設(shè)只有得到法律的支持和維護(hù)，才能順利進(jìn)行。從另外一個角度看，法律的穩(wěn)定性是相對的，法律是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。雖然法的變動反映并取決于社會變遷，但在當(dāng)代社會中運用法律變革推動社會變革的實踐也有重要意義。歷史和實踐說明，通過法律變革可以促進(jìn)社會變革、加快社會變革和保障社會變革，通過法律變革可以變更或破壞一定的行動方式、“否定”某些固有的行動期待、有效控制或調(diào)整某些社會活動。考察雄安新區(qū)建設(shè)的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想及其基本特征可以發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)建設(shè)需要法律變革和法律保障，包括法律變革和法律保障的法治建設(shè)是雄安新區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，在雄安新區(qū)建設(shè)中起著法治保障作用和制

7、度性基礎(chǔ)作用。根據(jù)中央部署，雄安新區(qū)建設(shè)的一個重要任務(wù)是創(chuàng)建城市管理新樣板；各有關(guān)方面要按照職能分工、密切合作，加強(qiáng)對雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張；發(fā)揮市場在資配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；河北省要積極主動作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任 1。大家知道，管理主要是對人們行為的規(guī)范，政府管理就是政府行為、政府行政，在一個法治國家，政府只能依法行政、依法管理，對政府而言“法無規(guī)定即無權(quán)”，要有效實施城市管理必須加強(qiáng)城市法治建設(shè)、健全管理制度、依法管理，城市管理新樣板只能是依法管理的榜樣?！案饔嘘P(guān)方面要按照職能分工、密切合作”，是指按照法律規(guī)定的政府職責(zé)，按照法律規(guī)

8、定的合作機(jī)制進(jìn)行分工合作?！凹訌?qiáng)對雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張”中的管控，主要指法律規(guī)制，真正有效的“統(tǒng)一規(guī)劃管控”只能是依法進(jìn)行管控，因為法律管控是最有權(quán)威、最有效力的管控，只有依法辦事才能實現(xiàn)對雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，只有嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究才能“避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張”。要求河北省“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任”，這里的責(zé)任主要是指法律規(guī)定的責(zé)任，只有通過法律才能明確政府的主體責(zé)任，政府只有嚴(yán)格履行法律規(guī)定的職責(zé)，才能更好地發(fā)揮政府的作用。作為千年大計、國家大事的雄安新區(qū)將建設(shè)成為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力

9、打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這一宏偉目標(biāo)實際上是將雄安新區(qū)建設(shè)成以生態(tài)文明為旗幟的“五型社會” “五型社會”是指和諧社會、生態(tài)文明社會、環(huán)境友好型社會、資節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型（或綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)）社會?；凇拔逦灰惑w”總體布局和新的發(fā)展理念 “五位一體”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。新發(fā)展理念是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新的發(fā)展理念。的雄安新區(qū)建設(shè)是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化各個方面的戰(zhàn)略、政策和法律。從這個意義上講，雄安新區(qū)建設(shè)必然要求相應(yīng)的法治文化。法治文化是體現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的文化形式，是區(qū)域文明的重要組成部分和最活躍的部分。這樣的“新區(qū)”只能是實行法治的社會。要把雄安新區(qū)建設(shè)成 “五型社會”，首先需要反映“五型社會”所需要的法治理念，進(jìn)而要求建立為其可持續(xù)發(fā)展提