當前減輕農(nóng)民負擔的八項措施

1、近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強 化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化， 農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。 減輕農(nóng)民負擔工作也由重點治重”、治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成 果、有效防止反彈的新階段。 但是， 當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨 著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想， 放松了對 農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或 落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題 仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作， 防止農(nóng)民負擔 反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)

2、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度， 深刻 認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要 求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到 四個堅持”：一是堅持 標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患， 又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理， 控 制農(nóng)民負擔增加。 二是堅持尊重農(nóng)民意愿。 在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā) 展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對

3、直接受益的項目出資出勞， 把國 家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合， 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止 超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿， 加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基 層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的 思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作： 一是規(guī) 范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理， 加強對涉及農(nóng)民負擔文件

4、 出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的 監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、 冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民 J 事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向 農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題， 防止將事一議”籌資籌勞變 成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補 助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的 合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對

5、村級財政性補助資金的監(jiān) 管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范 圍。三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的四項制度各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費公示制”，適時更 新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外， 涉農(nóng) 收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費 J 費 制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按 費制”規(guī)定的額度收取課本費、 作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外， 學校不得再向學生收取其他費用； 對 享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng) 村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行 限額制”，堅持白愿訂閱原則， 嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫

6、徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案 （事）件 責任追究 制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案 （事） 件進行通報， 進一步完善預防和處 置涉及農(nóng)民負擔案 （事）件的有效機制。四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土 地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理 。農(nóng)村中小學 校向學生提供服務，必須堅持學生白愿和非盈利原則， 不得強制服務 和強制收費，不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、 臥具。 嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承 包費。今年要在全國范圍內(nèi) 重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水 費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔

7、重的縣（市、區(qū)）進行綜合 治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。五、嚴格規(guī)范村級組織收費開展對村級組織亂收費行為的專項治理， 嚴禁有關部門或單位委托 村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政 府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng) 費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助 資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等 方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實 到村，防止 跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必 須量力而行，不準向村

8、級組織攤派、 集資或強制要求村級配套。嚴禁 村級組織擅白設立項目向農(nóng)民收費， 嚴禁用押金、違約金、罰款等不 合法方式來約束村民、管理村務。六、健全以 J 事一議”為主要形式的村民民主議事機制各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、 民主 決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、 范圍和標準，逐步建立以政府補 助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機 制，引導農(nóng)民依靠白己的辛勤勞動改善白身生產(chǎn)生活條件。 在推進 J 事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞

9、形式主義；實施過程和結 果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。 強化財政投入與農(nóng)民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、 項目補助 等辦法給予支持，引導農(nóng)民白愿出資出勞。七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、 項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管 理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村 審計等管理緊密結合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔信訪管 理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道， 建立健全信訪受理、督辦、處理 和反饋制度，做到受理及時、 督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢 查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查 處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及 其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民 負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。八、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制地方各級人民政 府要繼續(xù)堅持主要領導親白抓、負總責的工作制 度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、 誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機 制。加強法制建設，完善相關法律法規(guī)，切實做到依法