2019年事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

1、2019 年事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案20xx 年事業(yè)單位分類改革 （ 通道入口點(diǎn)擊進(jìn)入 ）20xx 年事業(yè) 單位分類改革實(shí)施方案范文 1 為全面貫徹落實(shí)黨的精 神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央 國(guó) 務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見（中發(fā) 20XX5 號(hào) ） ，結(jié)合江蘇實(shí)際， 現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出 如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（ 一 ） 指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè) 代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分 開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué) 分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類指

2、導(dǎo)、分業(yè) 推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單 位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。（ 二 ） 基本原則 堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、 滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ; 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明 確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管 理; 堅(jiān)持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展 的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐 ; 堅(jiān)持著 眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與 和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方 式多樣化 ; 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制 改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜

3、接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān) 系。（ 三 ） 主要目標(biāo)改革的總體目標(biāo)是： 20xx 年前，建立起功能明確、治理 完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基 本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正 的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。改革的階段性目標(biāo)是： 20XX 年 12 月底前，全面完成事 業(yè)單位分類工作。 20xx 年 12 月底前，基本完成承擔(dān)行政職 能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公 益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保 險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完

4、善 治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制 度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小 康社會(huì)提供重要保證。二、工作任務(wù)（ 一 ） 按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別 在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī) 范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會(huì)功 能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資 源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類： 承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的 基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源 的，劃入公益一類 ; 承擔(dān)高等教育、

5、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)， 可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn) 設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。（ 二 ） 穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否 完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從 嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位， 不以機(jī)構(gòu)名稱、 經(jīng)費(fèi)來源、 人員管理方式等作為依據(jù)。對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān) 行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行 政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī) 關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能 的原則設(shè)置。改革中涉及行政

6、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政 府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府 機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位， 在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使 用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、 社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將 屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu) ; 職能調(diào)整后，要重新明 確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要 求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和三定規(guī)定等規(guī)范性文 件時(shí)，原則上不再授權(quán)

7、或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。（ 三 ） 積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革1. 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要 加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改 制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn) 評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依 法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企 業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分 開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn) 除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼 并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建

8、公司制企業(yè)、 合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè) 單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登 記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn) 關(guān)系。2. 制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給 予過渡期，一般為 5 年。在過渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予 適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。 在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家 和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按 國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 ; 轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后 退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平

9、穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方 面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決 轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)、 補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。 有條件的轉(zhuǎn)企改制單位， 可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn) 一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。（ 四 ） 深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革1. 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì) 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制 管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空 間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事 業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向 社會(huì)提供公益服

10、務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主 要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事 業(yè)單位。2. 改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位 的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減 少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、 行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公 益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐 步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決 策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。3. 規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)江蘇省事業(yè)單 位機(jī)構(gòu)編制管理辦法 ，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的 機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行

11、不同的機(jī)構(gòu)編制管 理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。 建立健全控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的動(dòng)態(tài) 管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編 制管理與組織 （人事 ）管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快 建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的 定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù) 的辦法。4. 建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管 理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、 董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和 監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法 人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善

12、現(xiàn)行管理模式。5. 深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度 為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé) 清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理 制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位 管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià) 機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類型事業(yè) 單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行 公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。6. 深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī) 制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分 類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津 貼補(bǔ)貼

13、，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi) 生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作 ; 根據(jù)改革進(jìn) 程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類管理辦法。按 照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收 入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。7. 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研 究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī) 療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于 單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社 會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由 單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保 險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā) 放。實(shí)行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡，對(duì)改革 前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平 平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探 索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。8. 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制 度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重 要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù) 的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事