我國(guó)法官制度改革之思考周東瑞

1、我 國(guó) 法 官 制 度 改 革 之 思 考周東瑞上傳時(shí)間:2005-9-23:2005-9-23司法公正與效率是我國(guó)法官制度改革的深層價(jià)值追求， 但目前我國(guó)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，法官的管 理以及法官保障制度等方面的缺乏，都在一定程度上影響著司法公正和效率的實(shí)現(xiàn)。因此，完善法 官選任制度、強(qiáng)化法官教育培訓(xùn)、改革法官管理制度、健全法官保障制度等是提高法官素質(zhì)、保證 法官獨(dú)立，從而實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的重要舉措。一、完善法官選任制度法官選任制度是各國(guó)法官制度中的重要內(nèi)容， 它包括兩個(gè)方面：一是任職資格，即擔(dān)任法官應(yīng)具備 哪些條件，二是選任方式，即如何選拔法官。法官的選任資格是決定法官素質(zhì)的實(shí)質(zhì)要件， 法

2、官的 選任方式是確保法官素質(zhì)的重要手段。為保證法官的高素質(zhì)，各國(guó)一般都對(duì)法官的任職資格做出嚴(yán)格的規(guī)定，而且比其他司法人員要求嚴(yán) 格。英國(guó)對(duì)法官任職資格有具體的規(guī)定，一般來說，全職的法官必須“具有法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，判斷 和分析的能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正、能夠理解普通人和社會(huì)，性格 溫和，有禮貌和尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)效勞具有責(zé)任。全職的法官都必須從律師中任命，領(lǐng)薪治安法官必 須具有從業(yè) 7 7 年以上初級(jí)律師的資格，記錄法官必須是從業(yè)1010 年以上的初級(jí)律師或高級(jí)律師，巡回法官必須是從業(yè) 1010 年以上的高級(jí)律師或任記錄法官 5 5 年以上，高等法院法官必須是從業(yè) 1010 年

3、以 上的高級(jí)律師并且年齡在 5050 歲以上，上訴法院法官必須是高等法院法官或從業(yè) 1515 年以上的高級(jí)律 帥，上議院常設(shè)議員須是長(zhǎng)期擔(dān)任高級(jí)法官職務(wù)或是從業(yè)1515 年以上的高級(jí)律師。美國(guó)對(duì)法官任職資格有同樣嚴(yán)格的要求，美國(guó)法官任職的必備條件是：1 1良好的品德操守，作為侯選的法官必須忠丁祖國(guó)，忠于憲法和法律，具有正義感。2 2接受過正規(guī)的法學(xué)教育，美國(guó)各州對(duì)被提名法官要求之一，就是具有法學(xué)學(xué)位，非法律工作者被提名的幾乎沒有。3 3要有司法經(jīng)驗(yàn)， 侯選法官是否有司法經(jīng)驗(yàn)指在法院工作、執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，雖沒有明確的立法規(guī)定，但美國(guó)有3333個(gè)州明確規(guī)定，州最高法院和上訴法院的法官候選人至少擔(dān)任5

4、5 年至 1010 年的律師職務(wù)。4 4年齡因素，聯(lián)邦法官候選人的年齡，一說是 5555 歲至 6060 歲者易丁被提名，一說是 5050 歲至 5555 歲者較為典 型。在德國(guó)，取得法官資格必須通過兩次國(guó)家考試。國(guó)家考試是由兩個(gè)階段組成的，在大學(xué)學(xué)習(xí)法律， 學(xué)習(xí)結(jié)束后參加第一次國(guó)家考試。通過第一次考試后，到實(shí)際部門，主要是法院、檢察院、律師事 務(wù)所或國(guó)家政府部門進(jìn)行至少 2 2 年的見習(xí)實(shí)踐。實(shí)習(xí)期間須參加 8 8 次口試和 8 8 次筆試，考試全部合 格并順利完成誓詞任務(wù)者，可參加第二次考試，通過第二次考試者，即取得法官的職業(yè)資格。兩次國(guó)家考試的考卷不注姓名，只寫代碼，由 2 2 名高級(jí)的

5、法官或教授評(píng)判。第一考官不可在考卷上加注 釋，以免影響第二個(gè)考官的判斷。兩個(gè)考官改完后，再一起打分。在不知考生姓名時(shí)的評(píng)分具有公 正性。筆試通過后是口試，有 4 4 名考官在場(chǎng)，防止考官不公正。在法官任命過程中，兩次考試成績(jī) 是至關(guān)重要的。這種公正的考試保證法官有充分的水平和素質(zhì)。在日本，法官任職的根本資格是：1 1要通過 4 4 年的法學(xué)部學(xué)習(xí)并畢業(yè)。2 2要通過日本國(guó)難度最 大的考試，即國(guó)家司法考試，要通過國(guó)家司法考試絕非易事。經(jīng)過司法考試的合格者還要進(jìn)入司法 研修所接受培訓(xùn)，進(jìn)修結(jié)業(yè)前，還要進(jìn)行一次畢業(yè)考試，考試合格并獲得法院任職資格者，才能被 分配到全國(guó)各地的地方法院做助理法官。歡送共

6、閱 由上可見，無(wú)論英美法系還是大陸法系，各國(guó)都以立法的形式明確規(guī)定了法官的任職資格，雖然各國(guó)的規(guī)定不盡相同，但一般都作如下要求：第一， 有很好的法律專業(yè)知識(shí)，通常必須具有大學(xué)以上 的法學(xué)學(xué)歷，第二，必須具備一定的法律工作經(jīng)驗(yàn)。 這樣做的目的在丁良好的專業(yè)素質(zhì)可以防止法 官判案錯(cuò)誤地適用法律，同時(shí)一定的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇椭ü侏?dú)立地處理審判工作中遇到的問題。 我國(guó) 19831983 年?法院組織法?對(duì)法官任職提出了 “法律專業(yè)知識(shí)的要求。19951995 年?中華人民共和國(guó)法官法?第 9 9 條規(guī)定了法官的任職條件。20012001 年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將?法官 法?第 9 9條修訂為

7、：1 1年滿 2323 歲，身體健康。2 2擁護(hù)我國(guó)憲法，有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和 良好的品德。3 3高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)，具有法律專業(yè)知識(shí)，工作滿 2 2 年的，其中擔(dān)任高級(jí)法院、最高法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士 學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、 博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其 中擔(dān)任高級(jí)法院、最高法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。法官法實(shí)施以前的審判人員不具備第 三項(xiàng)資格的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，在規(guī)定的期限內(nèi)到達(dá)?法官法?規(guī)定的資格條件。此外， 20012001 年修 訂的?法官法?還提高了法官的任職條件，根據(jù) 199

8、51995 年?法官法?的規(guī)定，擔(dān)任法官只需通過法 院系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一考試，而根據(jù) 2002001 1年?法官法?的規(guī)定，擔(dān)任法官必須通過同時(shí)適用丁法官、檢 察官和律師的統(tǒng)一司法考試。這一改革對(duì)丁統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法官的任職資格， 提高法官的整體素質(zhì)將具 有非常重要的意義。同時(shí)需要指出的是，我國(guó)?法官法?與世界多數(shù)國(guó)家關(guān)丁法官的任職資格規(guī)定相比， 還有一些缺乏： 1 1年滿 2323 歲擔(dān)任法官的年齡資格偏低，在我國(guó)，如果接受大學(xué)正規(guī)教育，工作一二年就可以成 為法官，這樣的法官必然缺乏一定的社會(huì)閱歷和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅僅憑書本的法律知識(shí)難以處理紛 繁復(fù)雜的社會(huì)糾紛，難以高效地實(shí)現(xiàn)裁判的公正。2 2不同等級(jí)法

9、院的法官任用資格相同， 而基層 法院與最高法院的法官顯然在專業(yè)知識(shí)、司法經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)等方面有差異，我國(guó)?法官法?對(duì)此 沒有很大的區(qū)別對(duì)待。3 3法官的來源沒有任何限制?；∫陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在吸收、借鑒西方國(guó)家在法官任職資格方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)法官任職資格進(jìn)行改革完善。首先，明確規(guī)定擔(dān)任法官必須具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)的條件，其他任何專業(yè)的畢業(yè)生，不管是否具有法律專業(yè)知識(shí)，都不能擔(dān)任法官，更不容許將不符合條件的部 隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和黨政機(jī)關(guān)干部任命為法官。 之所以這樣規(guī)定，主要理由在丁，只有經(jīng)過正規(guī)法律院校 培養(yǎng)的學(xué)生，才能具備寬厚的人文素養(yǎng)和扎實(shí)系統(tǒng)的法學(xué)理論功底。目前我國(guó)的成人教育如

10、夜大、 函授、電大等教學(xué)質(zhì)量參差不齊，難以和全日制院校相比，許多人有文憑但沒有相應(yīng)的法律知識(shí)。 同時(shí)，由丁我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)開展不平衡，城鄉(xiāng)開展不平衡，如果要求大學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生到邊 遠(yuǎn)落后的地區(qū)去做法官，有一定難度， 所以遙遠(yuǎn)地區(qū)也可以要求法律大專畢業(yè)。 其次，對(duì)不同等級(jí) 法院法官的工作經(jīng)驗(yàn)作出相應(yīng)規(guī)定，基層人民法院的法官有 3 3 年以上的從事律師、檢察官工作的經(jīng) 歷或者是大學(xué)具有講師以上職稱的法學(xué)教師。中級(jí)人民法院法官必須具備 5 5 年以上的從事律師、檢察官、法官工作的經(jīng)歷或者是大學(xué)具有副教授 以上職稱的法學(xué)教師。高級(jí)人民法院法官須有 7 7 年以上從事律師、檢察官、法官工作的經(jīng)歷或者

11、是 大學(xué)具有副教授以上職稱的法學(xué)教師。最高人民法院法官須有 1010 年以上從事律師、檢察官、法官 工作的經(jīng)歷或者是大學(xué)具有教授職稱的法學(xué)教師。之所以這樣規(guī)定，主要理由在丁案件都是發(fā)生在 實(shí)際社會(huì)生活中的，法官除了具有法律知識(shí)外，經(jīng)驗(yàn)也是不可缺少的，所以對(duì)法官的工作經(jīng)驗(yàn)也應(yīng) 做出規(guī)定。當(dāng)代世界各國(guó)法官的選任方式主要有三種：選舉制、任命制、選舉制與任命制相結(jié)合。采取任命制的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等。采取選舉制的主要是前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家。兼采這兩種形歡送共閱式的有美國(guó)。選舉制，即通過選舉的方式產(chǎn)生法官人選，并加以任命的制度。法官選舉有實(shí)質(zhì)選舉和形式選舉之 分。實(shí)質(zhì)選舉是指由一定的機(jī)構(gòu)或選民

12、， 從復(fù)數(shù)的法官候選人中通過無(wú)記名投票方式， 根據(jù)多數(shù)決 定選任法官的制度，候選人那么需要通過競(jìng)選方式參與選舉。 形式性選舉，是指法官的選舉是法律規(guī) 定的必經(jīng)程序或形式，但其實(shí)質(zhì)并非是從復(fù)數(shù)候選人中選舉產(chǎn)生法官，而是一種法定的審核程序， 即對(duì)等額候選人的任職條件進(jìn)行審查，并以選舉的形式加以成認(rèn)。任命制，是指法官不經(jīng)選舉，而直接由一定的機(jī)構(gòu)或官員任命而獲得法官資格的制度。任命制是世界各國(guó)采用較多的方式，英國(guó)的各級(jí)職業(yè)法官全部是以任命的方式產(chǎn)生的。 任命制大致有兩種情況： 第一種情況，在多數(shù)大陸法系國(guó)家，由丁法官的任職資格與司法考試和司法培訓(xùn)相互銜接，因此， 當(dāng)法官后備人才完成了法定的培訓(xùn)或考試程

13、序之后，便具備了法定任職條件和資格，根據(jù)律規(guī)定， 由國(guó)家元首或機(jī)構(gòu)宣布任命。第二種情況，是指當(dāng)法院出現(xiàn)缺額時(shí)，由一定的機(jī)構(gòu)或人如司法部長(zhǎng)通過特定的遴選程序和法定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬任命的法官提名，由法定機(jī)構(gòu)或人如國(guó)家元首加以 任命。無(wú)論上述哪一種情況，提名和任命都是非常注重程序的， 這種程序表達(dá)了國(guó)家對(duì)法官職務(wù)的 重視，也表達(dá)了法官職務(wù)的神圣性。實(shí)際上，在許多國(guó)家，法官的選任往往是采用任命制和選舉制相結(jié)合的方式進(jìn)行。例如，在提名時(shí)采用復(fù)數(shù)候選人競(jìng)選的方式，從中選出一名作為提名候選人?；蛘咛崦麜r(shí)采用不等額方式，由任命 機(jī)構(gòu)進(jìn)行第二次遴選。或者對(duì)等額候選人提名進(jìn)行形式選舉?；蛘咴诓煌ㄔ翰捎貌煌绞剑?如初

14、審法院采用選舉方式，上級(jí)法院采用提名任命制度?；蛘呦喾?，初審法院采用任命制， 上級(jí)法 院法官那么采用選舉方式產(chǎn)生，等等。根據(jù)我國(guó)?法官法?的規(guī)定，法官的選任有選舉制和任命制兩種。具體地說，法官選任有以下幾種 情形：1 1最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。2 2最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由最高 人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、 庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。3 3人民法院的助理審判員由本院院長(zhǎng)任命。4 4對(duì)丁中級(jí)人

15、民法院法官的任命，?法官法?作了特別規(guī)定，在省、自治 區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名決定任免，副院長(zhǎng)、 審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由高級(jí) 人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。 這里實(shí)際規(guī)定了中級(jí)人民法 院院長(zhǎng)不適用選舉制，而是采取任命制。5 5軍事法院等專門人民法院任免不適用?法官法?，?法 官法?規(guī)定，軍事法院等專門人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員的 任免方法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定。就目前法律對(duì)法官選任的規(guī)定看， 現(xiàn)行規(guī)定過丁概括簡(jiǎn)略

16、，而實(shí)際情況要復(fù)雜得多。最值得關(guān)注的 是，按照黨管干部的原那么和法院的行政級(jí)別， 法院的人事管理權(quán)在各級(jí)黨委組織部門， 法官的選任 不僅受?法官法?的約束，還要受黨的組織部門文件的約束。在實(shí)際操作過程中，法官的任命根本上由法院黨組決定， 法院黨組往往乂聽命丁地方黨委。 這種做 法的弊端是顯而易見的，它不利丁司法獨(dú)立，因?yàn)榉ü俚娜蚊鼨?quán)掌握在地方黨委手中， 法官辦案過 程中如果遇到與任免有關(guān)的人員的干擾，一般不會(huì)冒著喪失工作的風(fēng)險(xiǎn)而主張法律的正義。針對(duì)這種狀況，學(xué)術(shù)界提出了許多改革法官任命方式的方案， 在借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)的根底上， 根 據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，筆者認(rèn)為，由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉

17、和任命法官的制度可以予以保 留,具體規(guī)定為：最高人民法院的首席大法官即院長(zhǎng)應(yīng)由國(guó)家主席提名，全國(guó)人民代表大會(huì)選歡送共閱舉產(chǎn)生，即選舉制只保存最高法院首席大法官， 其他法官均采用任命制，這樣可以防止其他各級(jí)法 院首席法官為了選舉得票率而受牽制太多的情況發(fā)生。最高法院的法官、各省高級(jí)法院的首席大法官即院長(zhǎng)由最高法院的首席大法官提請(qǐng)全國(guó)人大常 委會(huì)批準(zhǔn)任命。各中級(jí)、基層法院的法官由省高級(jí)法院的大法官提請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命。在最高法院及各高級(jí)法院設(shè)立法官管理辦公室， 負(fù)責(zé)日常的管理、提名與考核工作。這樣做的好處是 一方面可以在很大程度上擺脫地方勢(shì)力對(duì)司法干預(yù)，保障法官獨(dú)立，維護(hù)司法公正。另一方面可

18、以增強(qiáng)法官的神圣感、榮譽(yù)感，有利丁樹立法官的權(quán)威。二、強(qiáng)化法官教育培訓(xùn)法官的教育培訓(xùn)制度是法官制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要提高我國(guó)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，除了要完善法 官選任制度，吸收優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入法官隊(duì)伍之外， 還要在此根底上加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn)， 保 證在職法官總是處丁最優(yōu)秀的狀態(tài)，從而使得法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到不斷的提高。提高法官素質(zhì)，確保審判質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正的有效途徑和手段。所謂法官教育培訓(xùn)，顧名思義， 就是對(duì)法官的培養(yǎng)和訓(xùn)練。它有廣義和狹義兩種理解，狹義的法官教育培訓(xùn)是指對(duì)在職法官甚至包 括法院工作人員的繼續(xù)教育，廣義的法官教育，除了包括對(duì)法官的繼續(xù)教育以外， 它還包括通過一 個(gè)培訓(xùn)或教

19、育過程把一個(gè)普通人造就成為一名法官，即所謂的職前教育。在法國(guó)、德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家一般傾向丁從廣義的角度去理解， 而美國(guó)、英國(guó)等普通法系國(guó)家那么更傾向丁從狹義的角 度理解。從國(guó)外情況看，世界各國(guó)在法官制度改革過程中都十分重視對(duì)法官的教育培訓(xùn)， 不僅要求擔(dān)任法官 這一職務(wù)的人必須具有相應(yīng)的法律專業(yè)學(xué)歷， 有些國(guó)家還明確規(guī)定，只有經(jīng)過專門的法學(xué)繼續(xù)教育， 才能擔(dān)任法官這一職務(wù)或晉升高一級(jí)的法官職務(wù)。在美國(guó)，設(shè)有聯(lián)邦和州兩級(jí)法官培訓(xùn)中心，聯(lián)邦法官培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)研究改良司法工作和負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦 法院新任命的法官的培訓(xùn)工作。各州均設(shè)立法官培訓(xùn)和研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)新任法官進(jìn)行上崗培訓(xùn)， 對(duì)現(xiàn)任法官進(jìn)行知識(shí)、觀

20、念和方法論的教育更新。除接受法律專業(yè)性的繼續(xù)教育外，每個(gè)法官還要 在法官培訓(xùn)和研究中心接受個(gè)人品德教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、正確處理家庭關(guān)系以及各種 人文學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等社會(huì)科學(xué)理論以及各種新技術(shù)的課程教育。在日本，法官在開始 職業(yè)之前都必須經(jīng)過司法研修所的訓(xùn)練。承當(dāng)法官培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)是司法研修所，它屆丁最高院的 一個(gè)下級(jí)機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)對(duì)象包括兩局部，一是所謂的法律實(shí)習(xí)生，即那些通過了國(guó)家司法考試并被 接納到研修所研修的人員一般為大學(xué)法律畢業(yè)生；一是接受在職培訓(xùn)的法官。之所以法科學(xué)生在 完成了大學(xué)本科教育之后還必須進(jìn)行專門的培訓(xùn)， 是因?yàn)楸究平逃€缺乏以造就一個(gè)能夠初步擔(dān)當(dāng) 法律事

21、務(wù)的人才。日本的大學(xué)法律教育不止是培養(yǎng)將來從事法律職業(yè)的人才，還有許多畢業(yè)生將成為政府官員以及公司雇員。大學(xué)教育的核心是讓學(xué)生理解法律的根本原那么， 而較少涉及法律的實(shí)際 應(yīng)用。因此，那些選擇從事法官職業(yè)的畢業(yè)生便需要在任職前再接受實(shí)踐性的訓(xùn)練。在法國(guó)，國(guó)家法官學(xué)院通過每年舉辦的“一、二、三級(jí)會(huì)考公開向社會(huì)招收學(xué)員。分級(jí)會(huì)考的宗 旨是根據(jù)考生不同的社會(huì)資歷及年齡條件等實(shí)行有區(qū)別、有側(cè)重的入學(xué)考試。鑒丁報(bào)考國(guó)家法官學(xué)院的學(xué)員，必須先行具備大學(xué)畢業(yè)的學(xué)歷條件及法律專業(yè)知識(shí)條件，會(huì)考不再測(cè)試一般的法律專業(yè)知識(shí)，而重點(diǎn)考核考生應(yīng)用法律解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力。 通過會(huì)考者被擇優(yōu)錄取進(jìn)入國(guó)家法官學(xué) 院學(xué)習(xí)

22、，接受 3131 個(gè)月的根底教育。根底教育的第一個(gè)階段包括在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等司法機(jī)構(gòu)以外 的單位實(shí)習(xí)，在法官學(xué)院內(nèi)部的學(xué)習(xí)，進(jìn)行司法技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，在法院實(shí)習(xí)并幫助辦案等。 根底教育的第二個(gè)階段被稱之為專業(yè)化的教學(xué)階段，也是為即將擔(dān)任法官職務(wù)做準(zhǔn)備的最后教育階 段。根底教育結(jié)束進(jìn)歡送共閱行考試考核，合格者擔(dān)任法官的初級(jí)職位。對(duì)丁在職法官，那么每年安排2 2 周至1 1 個(gè)月的各種在職培訓(xùn)。在我國(guó)，法官教育培訓(xùn)是指為保證法院群體成員適應(yīng)任職要求和工作開展的需要，而對(duì)他們的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、辦案水平等方面進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。根據(jù)最高人民法院?20012001 年一 20052005 年全國(guó)

23、法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃?和?法官培訓(xùn)條例?，我國(guó)法官教育培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職法官 培訓(xùn)、晉級(jí)法官培訓(xùn)、續(xù)職法官資格培訓(xùn)和其他培訓(xùn)五個(gè)階段其中預(yù)備法官培訓(xùn)屆丁職前培訓(xùn)， 而任職、晉級(jí)、續(xù)職法官和其他培訓(xùn)屆丁繼續(xù)教育，對(duì)各個(gè)階段的培訓(xùn)時(shí)間、方式及結(jié)果作了具 體規(guī)定，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)，因此可以說，我國(guó)法官的教育培訓(xùn)根本定位是對(duì)在職法官的繼 續(xù)教育。我國(guó)對(duì)法官的教育培訓(xùn)工作一直非常重視， 最高人民法院分別丁 19851985 年和 19881988 年創(chuàng)辦了 全國(guó)法院干部業(yè)余大學(xué)和中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心， 并相繼在全國(guó)各地設(shè)立了業(yè)大分校， 主要為那些 沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)教育，或者沒有

24、接受過正規(guī)高等法律專業(yè)教育的法官提供一個(gè)學(xué)習(xí) 的時(shí)機(jī)，使他們具備根本的法律專業(yè)知識(shí)，并取得相應(yīng)的學(xué)歷。19971997 年成立了國(guó)家法官學(xué)院，主要任務(wù)是培養(yǎng)跨世紀(jì)的高級(jí)法官及其后備人才， 這標(biāo)志著我國(guó)法官教育培訓(xùn)進(jìn)入從學(xué)歷教育向崗位 型、素質(zhì)型教育的新轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)的法官教育培訓(xùn)工作多年來取得了不斐的成績(jī)，使我國(guó)法官隊(duì)伍的總體水平上了一個(gè)臺(tái) 階，但距離我國(guó)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、 精英化還有不小的差距，在法官教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，法官 培訓(xùn)的帥資力量等方面還需要不斷的提高和完善。從法官教育培訓(xùn)的內(nèi)容看，我國(guó)?法官法?第 2424 條規(guī)定：對(duì)法官應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有方案的理論培訓(xùn)和業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。因此，理論培訓(xùn)和業(yè)

25、務(wù)培訓(xùn)是我國(guó)法官教育培訓(xùn)的根本內(nèi)容。法律科學(xué)與其它科學(xué)一樣， 是在不斷開展的。法學(xué)的開展直接影響了立法和司法，只有及時(shí)組織法官學(xué)習(xí)，通過法官教育培訓(xùn) 更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握和了解法學(xué)理論開展的前沿， 才能造就一批專家型的法律人才。 但 與此同時(shí)，筆者以為當(dāng)前要把法官職業(yè)道德教育給予特別的重視。英國(guó)有位法官說過：“寧愿需要道德素質(zhì)很高而法律水平一般的法官，也不需要精通法律但道德素質(zhì)很差的法官。這說明，法官道德素質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)丁能否實(shí)現(xiàn)司法公正和高效影響重大。法官道德素質(zhì)高，再加上良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，就會(huì)在審判活動(dòng)中做到剛正活廉，嚴(yán)于律己，不徇私情，自覺抵抗一切不良外來影響，嚴(yán) 格執(zhí)法，公正判

26、案。即使法律制度的某些內(nèi)容尚待完善，他也會(huì)把現(xiàn)有的法律規(guī)定用好。然而，如 果法官道德素質(zhì)低下，那么，再好的法律，再完備的制度也等丁零，而且還有可能使法律異化為這 些人謀取私利的工具。在我國(guó)法律體系日益健全，法律制度逐步完善的今天，司法實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)的司法腐敗、 司法不公 的事實(shí)向人們說明，社會(huì)道德調(diào)控機(jī)制弱化、非道德主義泛濫的執(zhí)法環(huán)境下，加強(qiáng)職業(yè)道德教育已 經(jīng)迫在眉睫。“沒有道德，人類不可能到達(dá)他的目的，道德是一個(gè)絕對(duì)必要的條件。正是在這個(gè)意 義上，我們說法官作為法治國(guó)家法律秩序的維護(hù)者，尤其是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線， 加強(qiáng)其職業(yè)道德教育，培養(yǎng)公平、正直、善良的品質(zhì)和獨(dú)特的人格魅力是必需的

27、。而目前我國(guó)的法官職業(yè) 道德教育中還有一些問題沒有得到很好的解決：一是對(duì)法官道德教育的連續(xù)性、穩(wěn)定性、目的性認(rèn) 識(shí)不深刻。二是法官道德對(duì)司法公正的影響和作用的認(rèn)識(shí)有待提高。三是培養(yǎng)主體缺乏信心，道德自律意識(shí)，司法職業(yè)的責(zé)任感、神圣感和榮譽(yù)感還沒有在法官心中很好地建立。因此，針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)采用多種教育形式，不斷提高法官的職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，激發(fā)法官職業(yè)道德情感，強(qiáng)化法官職 業(yè)道德意志，增強(qiáng)法官職業(yè)道德信念，培養(yǎng)良好的審判職業(yè)道德習(xí)慣，提高法官的道德修養(yǎng)。20012001 年，?中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德根本準(zhǔn)那么? 出臺(tái)，其中的司法公正、司法效率、活正廉潔、 司歡送共閱法禮儀等專章規(guī)定也成為法官職

28、業(yè)道德教育的重要內(nèi)容。 然而，法官崇高的道德品格的養(yǎng)成，不 能僅僅靠對(duì)這些規(guī)那么的機(jī)械宣講，而必須采取結(jié)合社會(huì)上良好的道德風(fēng)氣和典型的事例等多種形歡送共閱式，使公正、效率、責(zé)任等真正內(nèi)化為法官的品質(zhì)。從法官教育培訓(xùn)的方式看，我國(guó)目前對(duì)法官教育培訓(xùn)的主要方式是灌輸。 其弊端是：難以突出教育 內(nèi)容的職業(yè)性和實(shí)踐性，法官接受培訓(xùn)的積極性不高。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在講授理論和討論實(shí)踐相結(jié) 合的同時(shí)，以案例教學(xué)為連接點(diǎn)。案例教學(xué)能夠充分調(diào)動(dòng)法官學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其獨(dú)立思考能力 和實(shí)踐操作能力。能夠加深對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解， 可以充分發(fā)揮受教育者的主觀能動(dòng)性， 開掘 其內(nèi)在的智慧，提高創(chuàng)造能力。此外，在法官培

29、訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意應(yīng)用新的科技成果，以減少費(fèi)用、提高 效率?？梢钥紤]建立以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，進(jìn)行某些法官培訓(xùn)工作。從法官教育的帥資看，建設(shè)一支高素質(zhì)的法官教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)法官教育培訓(xùn)目標(biāo)的先決 條件。教師不僅要制定培養(yǎng)和培訓(xùn)法官的教學(xué)方案， 而且負(fù)責(zé)具體實(shí)施教學(xué)方案。因此法官教育培 訓(xùn)的教師隊(duì)伍建設(shè)非常重要。我國(guó)的法官隊(duì)伍龐大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法官教育培訓(xùn)的任務(wù)繁重， 但我國(guó)的法官教育培訓(xùn)的帥資卻非常缺乏， 而且現(xiàn)有帥資配置中法律院校的教授、 學(xué)者占了很大的 比例，這種配置的缺陷是教授、學(xué)者們雖然理論水平較為精深，但缺乏審判實(shí)踐，對(duì)審判中的難題 常常是遠(yuǎn)水解不了近渴。針對(duì)這種

30、情況， 應(yīng)當(dāng)考慮法官培訓(xùn)隊(duì)伍的多樣化來源，比方： 一方面聘請(qǐng) 法律院校的知名教授、學(xué)者講授法學(xué)理論及最新開展。另一方面從本省法官隊(duì)伍中選拔有深厚法學(xué) 造詣的資深法官，由他們講授審判實(shí)踐中遇到的難題及解決方法、技巧。同時(shí)， 也可以聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng) 域的專家，講授與審判有關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域例如銀行、證券等方面的知識(shí)。這樣從帥資的配置上增 強(qiáng)了合理性和針對(duì)性，同時(shí)也擴(kuò)大了培訓(xùn)教師的來源，一定程度上解決帥資短缺的問題。三、改革法官管理體制長(zhǎng)期以來，我國(guó)法官管理中一直存在著管理行政化的問題， 我國(guó)法院內(nèi)部主要有以下五局部人員組 成：法官、書記官、執(zhí)行官、事務(wù)官和司法警察。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的法院，其主體無(wú)疑應(yīng)該是依

31、法行使審判權(quán)的法官。既然如此，對(duì)法官的管理就應(yīng)該形成一套完整的制度。然而，在我國(guó)目前卻沒有這樣一套完善的制度。幾十年來，一直把法官等同丁法院的其他工作人員，等同丁行政機(jī)關(guān)的 干部，采用行政管理模式進(jìn)行管理。在錄用上，進(jìn)法院工作的法官必須通過公務(wù)員考試， 在級(jí)別上， 法官的級(jí)別一直是套用行政級(jí)別，全國(guó)法院系統(tǒng)從上至下有部級(jí)、副部級(jí)、地級(jí)、副地級(jí)、局級(jí)、 副局級(jí)法官等，行政編制級(jí)別相當(dāng)明確。雖然19951995 年公布的?法官法?早已將法官分為四等十二級(jí)，國(guó)家為貫徹這一規(guī)定也作了一定努力，但法官的行政級(jí)別仍在現(xiàn)實(shí)地影響著其權(quán)力、薪俸、福 利等。在服裝上，法院內(nèi)部除司法警察外，均身著法官制服；在稱謂

32、上，將法官與其他工作人員統(tǒng) 稱為“司法干部，且與行政機(jī)關(guān)工作人員一樣，統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)干部。此外，在案件的實(shí)體處理上， 還存在上下從屆式的行政管理方式，對(duì)所謂疑難、重大、新類型的案件，在具體操作中實(shí)際上是審者不判，判者不審，案件裁判層層報(bào)批，“下請(qǐng)示，上指示。由此可見，法官與其他工作人員除了 具體從事工作不同之外，幾乎無(wú)其他差異。誠(chéng)然，對(duì)法官采用行政管理模式進(jìn)行管理在特定的歷史時(shí)期確實(shí)發(fā)揮過重要作用，但是在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治國(guó)家的今天，仍沿用這種模式，其弊端是顯而易見的：第一，這種管理模式不能突出法官在法院內(nèi)部的主體地位，因此不利丁增強(qiáng)法官的榮譽(yù)感和責(zé)任心，法官職業(yè)化的進(jìn) 程將會(huì)受到影響

33、；第二，這種管理模式模糊了法官同一般行政管理人員的區(qū)別，不當(dāng)法官照樣可以到行政部門當(dāng)干部，因而造成法官危機(jī)感的缺乏，少有進(jìn)取心；第三，這種管理模式是官本位的典型表達(dá)，官階的設(shè)計(jì)也完全引入行政體系作法，諸如有處級(jí)法官、科級(jí)法官。法官的這種級(jí)別，不 僅僅是一種榮譽(yù)，更顯示出一種等級(jí)服從和責(zé)任，法官接受法官領(lǐng)導(dǎo)，使下級(jí)法官在作出獨(dú)立判決 時(shí)缺少相應(yīng)的職權(quán)，下級(jí)法官對(duì)上級(jí)法官有不可防止的依賴性，同時(shí)也使法官把晉升上級(jí)法官作為 自己一個(gè)奮斗目標(biāo)，他們不再是僅僅忠丁法律。歡送共閱法官管理的行政化傾向，直接影響到法官獨(dú)立，最終損害司法公正和效率。針對(duì)這種傾向， 學(xué)者們 從法院設(shè)置、審判方式等諸多角度進(jìn)行了深

34、入的探討，筆者認(rèn)為以下兩點(diǎn)目前可以實(shí)行：其一， 將 法院司法人員進(jìn)行分類管理，建立符合司法實(shí)踐需要的法官隊(duì)伍、 司法輔助人員隊(duì)伍和司法公務(wù)員 隊(duì)伍。法官隊(duì)伍是法院的主體，是擔(dān)負(fù)審判任務(wù)的官員。這個(gè)隊(duì)伍要保持其高素質(zhì)，使之能夠勝任 審判工作。司法輔助人員是輔助法官進(jìn)行審判工作的人員，包括書記官和法警，要使這一局部法院 人員成為輔助司法工作的專業(yè)人員。此外，對(duì)丁法院的一般工作人員，都作為司法公務(wù)員管理，按照公務(wù)員的要求，從事法院的公務(wù)性工作，不得過問法院審判工作和具體案件的情況。 將司法隊(duì)伍 的精華集中在法官隊(duì)伍這個(gè)局部， 讓他們行使審判權(quán)，為法官獨(dú)立審判提供堅(jiān)實(shí)的根底， 保證司法 公正和效率。其

35、二，我國(guó)法官法規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行法官等級(jí)制度。但事實(shí)上，根據(jù)司法活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律， 法官應(yīng) 該是平等的，它不僅指同一審級(jí)法院的法官平等， 也指不同審級(jí)的法院的法官之間的平等， 對(duì)丁上 級(jí)法院法官可以改判下級(jí)法院法官的判決， 應(yīng)理解為一種分工的區(qū)別，而不是法官的等級(jí)差異。法 官之間應(yīng)是平等的，沒有等級(jí)差異，也不應(yīng)有高級(jí)法官或一般法官之分。首席法官院長(zhǎng)只有兼 負(fù)法院的行政領(lǐng)導(dǎo)，他與行政主管有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而與法官之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因而對(duì)丁法官等級(jí)， 只需按照四級(jí)法院的設(shè)置分為四類加以區(qū)分， 僅表示法官效勞機(jī)關(guān)的不同；同一法院內(nèi)部的法官等 級(jí)那么應(yīng)完全取消，法官與其同事在制度上應(yīng)是完全平等的。事實(shí)上，在法官

36、管理行政化的同時(shí)，還存在著法官管理的屆地化，法官管理屆地化是和法院管理屆 地化密切相關(guān)的。按照我國(guó)?憲法?及?人民法院組織法?規(guī)定，我國(guó)法院設(shè)最高人民法院、地方 各級(jí)人民法院和專門法院。地方各級(jí)人民法院是由地方各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)產(chǎn)生它的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。?人民法院組織法?及?法官法?規(guī)定：各級(jí)法院院長(zhǎng)是各地人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由院長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免； 另一方面，法院的經(jīng)費(fèi)來源于地方政府的財(cái)政部門， 法院的辦公場(chǎng)所亦是由地方政府安排， 還包括 法官子女入學(xué)、就業(yè)等一系列切身利益問題。法官管理地方化，勢(shì)必容易造成司法的地方保護(hù)主

37、義， 這種制度設(shè)計(jì)上的欠缺，無(wú)疑要比個(gè)案的不 公正對(duì)整個(gè)司法公正的破壞更為嚴(yán)重，使司法獨(dú)立受到動(dòng)搖。國(guó)家統(tǒng)一的司法權(quán)被分割為地方的司 法權(quán)，法律不再具有權(quán)威性，同樣的案件在不同地方的法院的判決可能是截然相反的，而且在有些地方，被美其名曰為“法院獨(dú)立審理案件。司法地方保護(hù)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相背離的，成為改革 的一大障礙。正如大法官肖揚(yáng)所說：“人民法院的產(chǎn)生、法官任免、司法人事、司法經(jīng)費(fèi)都在 同級(jí)地方控制之下，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化，“司法權(quán)力是一種國(guó)家權(quán)力，而不是地方自治 性質(zhì)的權(quán)力，所以司法權(quán)力地方化逐漸顯現(xiàn)出來的弊病影響了法制統(tǒng)一、獨(dú)立審判這兩項(xiàng)重要憲法原那么的實(shí)現(xiàn)，也使社會(huì)主義法治原那么受到

38、威脅。針對(duì)這種法官管理地方化的問題，首先要把法官的人事權(quán)與地方別離開來， 在現(xiàn)有法院設(shè)置框架內(nèi) 可以考慮：最高人民法院的首席大法官即院長(zhǎng)由國(guó)家主席提名，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生， 其他法官均采用任命制，這樣可以防止其他各級(jí)法院首席法官為了選舉得票率而受地方牽制太多的 情況發(fā)生。最高法院的法官、各省高級(jí)法院的首席大法官即院長(zhǎng)由最高法院的首席大法官提請(qǐng) 全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)任命。各中級(jí)、基層法院的法官由省高級(jí)法院的大法官提請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)批 準(zhǔn)任命。在最高法院及各高級(jí)法院設(shè)立法官管理辦公室，負(fù)責(zé)日常的管理、提名與考核工作。這樣做的好處是一方面可以在很大程度上擺脫地方勢(shì)力對(duì)司法干預(yù)，保障法官獨(dú)立，維護(hù)

39、司法公正。另 一方面可以增強(qiáng)法官的神圣感、榮譽(yù)感，有利丁樹立法官的權(quán)威。此外，法官任命后應(yīng)當(dāng)定期交流, 易地辦歡送共閱案，既可以提高水平、豐富經(jīng)驗(yàn)，乂可以防止司法權(quán)的地方化，促進(jìn)法官獨(dú)立和公正。其次，法院的財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)獨(dú)立丁同級(jí)地方政府。應(yīng)該說，法院的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法職能的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)存在物質(zhì)利益的干擾，只有這樣，才能完全、公正地實(shí)現(xiàn)司法職能。為此，法院必須保持物質(zhì)利益 上的獨(dú)立性。法院經(jīng)費(fèi)管理體制的獨(dú)立性，要求法院的財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)開支能夠不受干擾地獨(dú)立運(yùn) 作。只有保證足夠的經(jīng)費(fèi)支持，法官才可能獨(dú)立地、公正高效地履行職責(zé)。在美國(guó)，聯(lián)邦法院行政 管理局專門負(fù)責(zé)制定并向國(guó)會(huì)提出聯(lián)邦法院的預(yù)算，審核并分配

40、各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)。有人主張全國(guó) 法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央支出，行政支出由地方支出。還有人認(rèn)為，根據(jù)法院所承當(dāng)?shù)牡胤剿痉ㄊ聞?wù) 和國(guó)家司法事務(wù)的多少，確定預(yù)算比例， 分別支付。筆者贊同這樣一種觀點(diǎn)：由最高法院統(tǒng)一對(duì)全 國(guó)法院的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制，由政府主管部門編入國(guó)家預(yù)算，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，由最高法院負(fù)責(zé) 分配。四、健全法官保障制度法官保障制度主要指法官人身保障制度，是指關(guān)丁法官的任職資格、選任方式、任職期限、物質(zhì)待遇、培訓(xùn)考核、再教育以及法官的獎(jiǎng)懲等方面的制度的總稱。作為現(xiàn)代司法制度的重要組成局部， 尤其在我國(guó)目前的司法改革中，法官保障制度的完善應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾?。法官保障制度的作用就是從制度層面上消?/p>

41、法官的后顧之憂，使其免受外部干擾，為“法官獨(dú)立 提供制度保障。具體指，法官一經(jīng)任命，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得被罷免、撤職、調(diào)任、停 職或降職；法官的法律地位不受干擾；法官的職務(wù)行為不受追究；法官有權(quán)領(lǐng)取報(bào)酬并且在任職期 間不得減少，退休后的經(jīng)濟(jì)收入受到法律保障等。司法獨(dú)立的歸結(jié)點(diǎn)是法官獨(dú)立，法官保障制度是 保障法官獨(dú)立的重要制度之一，它的完善與否直接關(guān)系到司法的公正和效率。法官身份保障制度現(xiàn)在已為大多數(shù)國(guó)家所接受， 而且在法制興旺國(guó)家已相當(dāng)完備，在法官任期方面， 許多國(guó)家如英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等，法官都實(shí)行終身制；日本雖實(shí)行任期制，但考核通過后可以續(xù)任， 大多數(shù)法官都可以連續(xù)任職，與終身制相差

42、無(wú)幾。美國(guó)聯(lián)邦法院的法官實(shí)行終身制，雖都規(guī)定有退 休年齡，但到齡后是否退休要根據(jù)本人自愿。實(shí)踐證明，實(shí)行終身制，有利丁法官解除后顧之憂， 保障公正司法，同時(shí)，也符合法官職業(yè)特點(diǎn)，利丁穩(wěn)定。在法官職務(wù)保障方面，各國(guó)大都對(duì)非本人 自愿的離職、免職、撤職規(guī)定了嚴(yán)格的事由和程序，其事由大致有這樣幾點(diǎn)：因身心障礙不能執(zhí)行 職務(wù)；有嚴(yán)重瀆職行為和其他非法行為；擔(dān)任其他公職；本人請(qǐng)求等。在物質(zhì)待遇方面，許多國(guó)家 都比擬優(yōu)厚，以英美法系國(guó)家最為突出，如美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席大法官的工資與副總統(tǒng)相等，年薪超過 1616 萬(wàn)美金，聯(lián)邦中級(jí)上訴法院法官的年薪約為 1414 萬(wàn)美金，聯(lián)邦初審法院法官的年薪約 1313

43、萬(wàn)，州法院法官的收入也很豐厚。英國(guó)法官的收入在本國(guó)屆丁高薪階層，一般法官收入為127680127680英鎊，首席大法官年收入為 136960136960 英鎊,并規(guī)定法官被任命后,對(duì)其薪酬和其他職務(wù)條件任何機(jī) 關(guān)不得作出不利變更。日本最高法院院長(zhǎng)的薪金與內(nèi)閣總理大臣和國(guó)會(huì)兩院議長(zhǎng)是一樣的。而且美國(guó)、英國(guó)、日本實(shí)行法官退休后薪金不減少制度。各國(guó)法官除享有高額工資外還享有多種優(yōu)厚待遇，即使在印度這樣的國(guó) 家也可享受帶薪假期，免費(fèi)食宿和旅行等。法官物質(zhì)待遇優(yōu)厚的原因，主要是與法官所處的職業(yè)階 層、法官審判行為的復(fù)雜程度相適應(yīng)，當(dāng)然也有養(yǎng)廉的需要。從實(shí)踐看，高薪制有利丁反腐保廉， 利丁吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入

44、法官隊(duì)伍，也有利丁法官珍惜自己的職業(yè)和敬業(yè)精神的培養(yǎng)。目前我國(guó)原那么上也接受了法官身份保障制度，法官法第 8 8 條第三款規(guī)定：“法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、或處分；第 1313 條和 3838 條分別對(duì)法官的免職和辭退事由作了具體 規(guī)定，在法官的物質(zhì)待遇保障方面也以有利廉潔勤政、秉公執(zhí)法、吸引人才保持法官隊(duì)伍穩(wěn)定等為 取向，作了相應(yīng)的規(guī)定。此外法官法還規(guī)定了法官的專職制， 就法官身份保障作了制度安排。 這是 我國(guó)司法制度歡送共閱水平的提升。但總的來說它仍不成熟和完善，有些方面還有待進(jìn)一步健全。比方，我國(guó)法官的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)同丁一般行政人員， 不符合法官職業(yè)的特殊性需要；免除

45、、辭退法官的事由 過丁寬泛，實(shí)際操作性不強(qiáng)。法官法規(guī)定，各級(jí)法院院長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉和罷免，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、 副庭長(zhǎng)、審判員由本級(jí)人大常委會(huì)任免。但實(shí)踐中法官的任免一般由黨政部門決定，人大及常委會(huì) 只是例行手續(xù)，行政色彩過丁濃厚。這實(shí)際上給黨政機(jī)關(guān)和個(gè)人干預(yù)司法開了方便之門。任免程序不夠嚴(yán)格，法官在任期間非經(jīng)本人同意、非經(jīng)法定程序被轉(zhuǎn)調(diào)其他工作屢見不鮮。 在法官 的物質(zhì)保障方面，我國(guó)法官法雖專設(shè)“工資保險(xiǎn)福利 一章，第3636 條也對(duì)法官規(guī)定一些似乎較優(yōu)厚的待遇，但在實(shí)際上是適用普通公務(wù)員制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。這不合現(xiàn)代國(guó)家法官高薪制趨勢(shì)，不利 丁吸引優(yōu)秀人才和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利丁法官隊(duì)伍的廉政建設(shè)

46、。同時(shí)雖然相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī) 定了法官退休后享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇，但由丁我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善， 法官退休后享受的只是退休工資，整體收入有所下降，難以在退休后繼續(xù)保持其生活基準(zhǔn)?；∥覈?guó)法官保障制度現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：首先,在法官身份保障方面,要嚴(yán)格法官的選任程序,收回地方各級(jí)黨政部門尤其是組織部門對(duì)丁 法官升降去留權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的法官任免辭退制度，充分保障法官受免職處分時(shí)的申訴權(quán)。與此 同步，在法官素質(zhì)提高的根底上逐步建立法官終身制、 法官?gòu)椲乐贫?，用法定程序決定法官的罷免， 使法官?gòu)椲涝蚝蛷椲莱绦蚍ǘɑ?保證法官身份穩(wěn)定，防止涉及法官身份問

47、題處理的長(zhǎng)官隨意性 和不標(biāo)準(zhǔn)行為。其次，在法官的物質(zhì)保障制度方面，應(yīng)當(dāng)成認(rèn)物質(zhì)利益是人們行為重要導(dǎo)向的事實(shí)，法官也是人， 除具有公職角色外，還有作為自然人的個(gè)人角色。正如舒伯特所說：法官也是作為普通人的法官一 或廣而言之，作為法官的普通人，因而不可對(duì)其一味作理想化的角色定位， 法官也有七情六欲 和自身利益，難免受各種環(huán)境影響， 這種影響往往與其法官角色相沖突。 要減弱這種影響，必須有 相應(yīng)的制度設(shè)置。而正如漢密爾頓所說： 最有助丁維護(hù)法官獨(dú)立者，除使法官職務(wù)固定外， 莫過丁 使其薪俸固定。就人類天性之一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等丁對(duì)其意志有控制權(quán)。所以有必要在社會(huì)資源能夠承當(dāng)?shù)臈l件下， 給予法官在任職期內(nèi)適當(dāng)甚至較