中國傳統(tǒng)文化背景下的中國社會(huì)養(yǎng)老

1、什肅政法學(xué)院本科學(xué)年論文（設(shè)計(jì)）題 目 中國傳統(tǒng)文化背景下的中國社會(huì)養(yǎng)老公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)公11級(jí)本科班學(xué) 號(hào)： 2姓 名：許鵬飛指導(dǎo)教師：徐進(jìn)成 績：完成時(shí)間：2013 年 9 月中國傳統(tǒng)文化背景下的中國社會(huì)養(yǎng)老許鵬飛【摘 要】養(yǎng)老是人類社會(huì)存在與發(fā)展的必然問題，20世紀(jì)末我國開始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)（人口老齡化或老化反映的是人口年齡結(jié)構(gòu)的一種動(dòng)態(tài)變遷過程。 當(dāng)總?cè)丝谥? 0歲或6 5歲以上的老年人所占比例升高，而其他年齡組的人口比 例相應(yīng)降低，這一過程就成為人口老齡化），自此我國將經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、 速度最快的人口老齡化過程，這就需要更完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)， 我認(rèn)為養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)

2、應(yīng)該是多元化的，多層次的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的廣泛建立，必將能滿足更多不同的 老年人，為老年人老有所養(yǎng)、安度晚年提供更多的渠道。目前，隨著人口老齡化 所導(dǎo)致的老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高，我國原有的社會(huì)保障制度已越來越不堪 重負(fù)，主要表現(xiàn)為：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的數(shù)額增大；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困難； 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理制度不善，且增值困難。為了解決這一矛盾，本文提出了以 下幾個(gè)對(duì)策：出臺(tái)社會(huì)保障法，征收社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅；調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)， 提高社會(huì)保險(xiǎn)支出在財(cái)政支出中的比例； 探索投資渠道，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 保值增值的能力；提高退休年齡，降低老年人口贍養(yǎng)率，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的壓力?！娟P(guān)鍵字】機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；人

3、口老齡化；工作人員；政府；社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)一、中國傳統(tǒng)文化背景下的社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題（一）社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀1、中國老齡化人口結(jié)構(gòu)急速加劇，老年人基數(shù)龐大。60 歲以上老人數(shù)量及占比：2011年，1.78億，13.3%; 2015年，2.21億，16% 2020年，2.48億，17.2%。我國目前是世界上唯一老齡人口過億的國家。第六次人口普查結(jié)果顯 示，60歲及以上人口占13.26%,其中65歲及以上人口占8.87%。同第五次全國人口普查相 比，60歲及以上人口的比重上升 2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升 1.91個(gè)百分 點(diǎn)°2、“少養(yǎng)多”，中青年人壓力大?！?+2

4、+1” -4個(gè)父母長輩、1個(gè)孩子，要靠夫婦2人支撐。這種模式已經(jīng)成為中國 80 后家庭的主要構(gòu)成方式，獨(dú)生子女人口政策的負(fù)面影響越來越大， 高昂的醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi) 用、居高不下的房價(jià)使得社會(huì)中堅(jiān)力量的重負(fù)愈發(fā)不堪。3、龐大的市場(chǎng)需求，貧瘠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)2009中國老齡國情與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇公布數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230萬余張，實(shí)際入住率 150萬左右，實(shí)際入住率 65%右。面對(duì)我國1.5-1.6 億老齡人口嚴(yán)峻的 形勢(shì)，機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，缺口巨大。4、傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致家庭養(yǎng)老仍為主要養(yǎng)老方式。傳統(tǒng)、觀念、輿論都使得老人與子女排斥養(yǎng)老院這樣的機(jī)構(gòu)，將老人送去養(yǎng)老院， 老人有被遺棄的感覺，家庭會(huì)被

5、社會(huì)輿論非議。因此，除非萬不得已，一般家庭不會(huì)選擇將老人送去養(yǎng)老院。5、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞 ，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、 健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是老年人，并且大多不以贏利為目的， 是公益性的。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被視為我國養(yǎng)老模式的支撐，截至目前全國有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)38060個(gè)，總床位266.2萬張,收養(yǎng)各類人員210.9萬人，平均每千名老人擁有床位數(shù)16.9張，與發(fā)達(dá)國家50張-70張的平均水平相差甚遠(yuǎn)，與發(fā)展中國家

6、20張-30張的平均水平也有不少差距。而且，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩。在全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)機(jī) 構(gòu)約占55%在城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民政部門舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、光榮院等收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu) 占 59% 1 6、我國社會(huì)養(yǎng)老的機(jī)制類型 C2(1)老年社會(huì)福利院。這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國家出資興建與管理，主要接納“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù) 訓(xùn)練、醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施。(2)養(yǎng)老院或者老人院。是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老 人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練

7、、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。(3)老年公寓。專供生活能夠自理的老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。(4)護(hù)老院。專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、 文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。(5)護(hù)養(yǎng)院。又稱之為“護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，或“護(hù)理院”，專為接收生活完全不能自理的 介護(hù)老人安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)， 設(shè)有起居生活、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等 多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。(6)敬老院。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)置的供養(yǎng)“三無”、“五?！崩先?、殘疾人員和接待社會(huì)寄養(yǎng)老人安度晚年的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有

8、生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。(二)社會(huì)養(yǎng)老存在的問題。隨著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的不斷完善， 社會(huì)的負(fù)擔(dān)也越來越重。 在第25屆社會(huì)保障研討會(huì)上， 有人提出：“人口老齡化程度加劇，到 2025年勞動(dòng)人口與老年人口之比將達(dá)到 2:1,因此， 社會(huì)保障政策必須作調(diào)整” C3o學(xué)者們認(rèn)為我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面臨以下幾個(gè)問題：第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，導(dǎo)致老年人“入住難”的問題。我國老齡化進(jìn)程大大加快， 不少高齡老人、“空巢老人”、孤寡老人、大病老人和智障老人急需進(jìn)入專業(yè)養(yǎng)老場(chǎng)所，目前 在很多大城市，進(jìn)養(yǎng)老院需要“排隊(duì)”好幾年。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有效數(shù)量不足，養(yǎng)老床位“缺 口很大”。第二，部分

9、地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨養(yǎng)老床位空閑的“尷尬”局面。一是低水平。目前我國大 多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件較差，服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容有限，服務(wù)專業(yè)化水平低， 普遍存在高投入、低產(chǎn)出問題，社會(huì)覆蓋面很小。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人多層次養(yǎng)老 生活的需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的尷尬境況是老人們只要在家里還能維持，就不愿去住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是傳統(tǒng)觀念的影響?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念加之我國人濃厚的親情牽掛和“孝文化”氛 圍，在我國農(nóng)村千百年來都實(shí)行以家庭為主的養(yǎng)老方式。通常情況下如果老年人住進(jìn)敬老院，其子女則會(huì)受到道德方面的壓力并被指責(zé)為不孝，所以只要家庭有條件承擔(dān)，子女就不會(huì)讓老人住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第三，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度建設(shè)滯

10、后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人平均年齡多在75歲以上，屬于是高危人群。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又是一個(gè)投資大、回報(bào)周期長、市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)激烈的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。如果沒有市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)，沒有嚴(yán)格的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必 然增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。制度建設(shè)表現(xiàn)為法律和政策兩個(gè)層面：一是在法律層面， 目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于無法可依的階段，在現(xiàn)實(shí)生活中，老年公寓引發(fā)的糾紛也屢見不鮮；二是已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律權(quán)威性不足，缺乏基本的約束力和執(zhí)行力；三是原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定過多，現(xiàn)實(shí)的操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制， 在政策層面的落實(shí)仍然存在許多 問題。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

11、不平衡決定了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的不平衡。西部地區(qū)的發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入、人員素質(zhì)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量方面都和東部有很大差距。而目前我國農(nóng)村公有的老年福利機(jī)構(gòu)只面向“五?！崩先?，并且一些機(jī)構(gòu)因財(cái)政投入不足而嚴(yán)重滯后，設(shè)施簡陋， 服務(wù)水平較低，農(nóng)村老人所享受的養(yǎng)老資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市老人。第五，工作人員專業(yè)化水平低，服務(wù)質(zhì)量有待提高。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求，最突出的問題是專門技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。按照老年人與護(hù)理員的比例為3：1來推算，全國至少需要1000萬名護(hù)理員，但是目前全國老年福利機(jī)構(gòu)的 職工只有22萬s ,取得養(yǎng)老護(hù)理職

12、業(yè)資格的也僅有2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相比差距巨大，而且不能滿足現(xiàn)有200萬進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人的護(hù)理需求。同時(shí)，服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，服務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。二、中國養(yǎng)老制度存在的弊端1、養(yǎng)老金制度再分配和縮小貧富差距的功能缺失?！霸俜峙涔δ堋笔丘B(yǎng)老金制度的一個(gè)重要功能，我國養(yǎng)老金制度實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付 制度，并沒有起到應(yīng)有的再分配功能。政府、事業(yè)單位、央企等機(jī)構(gòu)退休人員的退休金工資偏高，農(nóng)民、普通企業(yè)退休人員以及參加社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的退休職工卻只能領(lǐng)取到最低生活保 障的費(fèi)用，不合理的養(yǎng)老金制度設(shè)置，使得在該方面的再次分配顯得尤為不公平，使得社會(huì)差距

13、進(jìn)一步夸大。2、養(yǎng)老金赤字加大。1）越來越少的繳納者與越來越多的領(lǐng)取者。由于中國特殊的人口政策， 在老齡化急速加劇的同時(shí)，人口生育率逐步降低。 由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度本身的代際再分配特征是從工作的一代向上一代再分配養(yǎng)老金。所以，我國不得不面對(duì)工作的人口減少， 而退休人口正在增加的困局。工作一代人已經(jīng)不能為退休一代人提供足夠的養(yǎng)老金，保障他們的生活水平。2 ）統(tǒng)籌層次偏低。造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個(gè)原因是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次偏低，由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調(diào)劑使用，嚴(yán)重制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余與赤字并存，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200

14、0年中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老赤字的補(bǔ)貼達(dá)300億元。這種補(bǔ)貼還會(huì)造成新的不平衡：支付標(biāo)準(zhǔn)高、赤字大的地區(qū)，往往可以從中央政府獲得較多的補(bǔ)貼；而支付標(biāo)準(zhǔn)低、赤字小的地區(qū)，則從中央政府獲得補(bǔ)貼卻較少。3、退休年齡的尷尬抉擇。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短，所以退休年齡這一變量也是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。我國規(guī)定男性退休年齡為 60周歲，女性為55周歲（部分為50周歲），偏低的退休年齡是導(dǎo)致我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡的又一原因，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關(guān)專家預(yù)測(cè)我國2000年老年撫養(yǎng)比為 10% 2010年為18.6%, 2020年

15、為26.3%, 2030年為40.2%, 2050年為58.7%, 2060年為60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，而且在老齡人口中女性占的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，在我國，女性要比男性早5-10年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。 （注：在此，不得不提到男性老年人安度晚年的窘狀。由目前的情況來看，男性壽命短，退休時(shí)間晚，能夠享受的老年時(shí)光相對(duì)來說被壓縮了很多。如何提高老年男性的晚年生活質(zhì)量，是擺在我國社會(huì)保障部門面前的一個(gè)難題。）4、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題重重。1 ）地域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)發(fā)達(dá)省市，分布狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度契

16、合。主要集中在江蘇、 山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。2 ）農(nóng)?；鸸芾聿簧疲嬖趪?yán)重挪用現(xiàn)象。由于農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情層出不窮，管理流失和損耗現(xiàn)象頻繁。注：2005年數(shù)據(jù)顯示：全國 31個(gè)省份中，涉及1900個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保 系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。3 ）老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。以湖南省株洲市天元區(qū)群峰鎮(zhèn)為例，1993年由村組出面，把出租山林的收入錢上交給區(qū)民政局，參加了區(qū)政府主辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

17、保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)政府說，一次交200元，60歲后，每月就能領(lǐng)30元養(yǎng)老金。但到2004年后，民政局通知讓把 200元的本金領(lǐng)走，沒給一 分錢利息。一些仍按照早期試點(diǎn)制度發(fā)放養(yǎng)老金的地區(qū)，如北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)村，其發(fā)放養(yǎng)老金的數(shù)額也只有當(dāng)初承諾數(shù)額的一定折扣后的比例，不能全發(fā)，比如發(fā)放60%- 70%左右O5、社會(huì)基本養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)在對(duì)民服務(wù)方面的不足。1 ）養(yǎng)老金的提取手續(xù)異常繁瑣。如今，更換工作的情況屢見不鮮，更多的人不會(huì)在同一家企業(yè)呆足15年，對(duì)于之前在異地繳納的養(yǎng)老金，目前來看，想要提取的話手續(xù)過于繁瑣，以至于很多人不得不放棄這筆養(yǎng)老錢。想拿自己的錢， 卻難于上青天，這使人不得不懷疑政府有惡

18、意克扣之嫌。某天涯網(wǎng)友表示：“我的同學(xué)，在南京工作 9年了，來北京，南京那 9年全白交了。也是說可以提取 自己的，結(jié)果設(shè)置各種借口，一分錢最后都沒有提取到。太騙人了，不得不說。醫(yī)療保險(xiǎn)更 黑，無論任何原因，只要你中斷一個(gè)月不交，以前的就全部白交送給公仆們了”。2 ）斷交的養(yǎng)老金補(bǔ)交時(shí)需要繳納一定的滯納金。收取滯納金的理由是什么？將錢繳納至政府部門，不及時(shí)繳納的懲罰嗎？于情于理都說不通。5三、針對(duì)我國養(yǎng)老金制度存在的弊端提出一些建議。1、縮小天壤之別的退休待遇，刻不容緩。政府機(jī)構(gòu)的退休人員不繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取高額養(yǎng)老金。雖然勞動(dòng)保障部領(lǐng)導(dǎo)們?cè)?示：“國家將盡快建立和完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使退

19、休人員之間的養(yǎng)老金差距不再繼續(xù) 拉大”，光打雷不下雨，至今仍無明顯改善，且有愈演愈烈之勢(shì)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳 費(fèi)基數(shù)是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的重要參數(shù)之一，且有“水漲船高”的效果。而繳費(fèi)基數(shù)是與職工工資成正比的，工資越高繳費(fèi)基數(shù)越高。 國有、壟斷企業(yè)工資普遍高于非公企業(yè)，且高出程度非 同一般，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。盡管政策規(guī)定設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)上限：職工個(gè)人當(dāng)年月平均繳費(fèi)基數(shù)不得高于社會(huì)平均工資300%但形同虛設(shè)的政策使得國有、壟斷企業(yè)員工的繳費(fèi)基數(shù)還是比非公企業(yè)職工高得多。因此，想要下決心縮小本不應(yīng)有的差距，就必須對(duì)其工資實(shí)施有效的抑制。這些高工資企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)和利潤屬于全民，政府必須發(fā)揮監(jiān)管

20、和審批職能，企業(yè)的自主分配權(quán)力必須被瓦解。企業(yè)年金制本來是發(fā)達(dá)國家企業(yè)主對(duì)員工普遍實(shí)行的一種關(guān)愛、施惠和激勵(lì)措施。而今，在國內(nèi)卻演變?yōu)橛嘘P(guān)部門和企業(yè)合理合法“私分”國有資金的形式。因此，建議緩行或遏制企業(yè)年金制度。在職期間待遇貧富兩極分化嚴(yán)重和企業(yè)年金制度都是造成當(dāng)今局面的主要原因。同時(shí)，政府的改革態(tài)度與力度，更是從根本上造就了如今的困局。2、多方渠道緩解養(yǎng)老金赤字壓力1） 財(cái)政規(guī)劃撥款。近些年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，雖然經(jīng)歷了全球性的金融危機(jī)，但中國政府依靠強(qiáng)大的財(cái)力投入進(jìn)行內(nèi)需拉動(dòng)，使得國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持高速態(tài)勢(shì)。過分追求GDP勺增長，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，使得國家財(cái)政規(guī)劃也以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為

21、重，為疏解養(yǎng)老金赤字壓力，可適當(dāng)調(diào)整財(cái)政規(guī)劃策略。2）提高統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次過低己成為目前社會(huì)保障體制健康發(fā)展、體現(xiàn)全體勞動(dòng)者享受社會(huì)保障公平公正原則的桎梏，統(tǒng)籌層次難以提高根源于財(cái)政分灶和社保分割的管理體制。在目前全國統(tǒng)籌條件不成熟的情況下，我們可以嘗試把社會(huì)統(tǒng)籌分為國家級(jí)統(tǒng)籌和地方（?。┘?jí)統(tǒng)籌兩部分，即實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌的體制。3 ）養(yǎng)老金增值。提倡合理的通過市場(chǎng)運(yùn)作，將資金增值。同時(shí)建立一套嚴(yán)格的法律措施進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。以深圳為例：一是進(jìn)行銀行協(xié)議存款，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)2.6%-3%;二是委托貸款投資于政府貼息的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；三是允許深圳市社?；疬M(jìn)行國債買賣。并提出建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金投資

22、運(yùn)營的監(jiān)管體系等計(jì)劃。3 、退休年齡的延遲與否需要慎重考慮。相關(guān)部門一直在醞釀通過延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金壓力，個(gè)人覺得這一緩 兵之計(jì)，治標(biāo)不治本，將問題向后拖押，無法從根本上解決實(shí)質(zhì)性問題。延遲 5年，養(yǎng)老金的龐大缺口能緩解多少？5年后，養(yǎng)老金的支付就能確保到位？社會(huì)各界對(duì)該消息也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反應(yīng)?！芭毠?010年開始，男職工從2015年開始，采取小步漸進(jìn)的方式，每 3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。對(duì)于這一提議，共有 126647人參與了調(diào)查，62.2%的網(wǎng)友投下反對(duì)票，大肆“拍磚”，認(rèn)為 此舉“將加重大學(xué)生等年輕族群的就業(yè)壓力”，贊成的網(wǎng)友達(dá)到 30.2%,認(rèn)為此舉“適

23、應(yīng)老齡化需求，可發(fā)揮老人余熱"。兩者的支持率一度相持不下。還有6.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該“考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，區(qū)別對(duì)待”?？芍^見仁見智！3、社會(huì)基本養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)在對(duì)民服務(wù)方面亟需做出改善。1 ）希望有關(guān)部門能夠真正的從民眾的切身利益出發(fā)，合理的簡化繁瑣手續(xù)，真正的將 這些錢取之于民、用之于民。2）優(yōu)化相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。公共機(jī)構(gòu)可借鑒企業(yè)服務(wù)模式，以民眾為中心，多元化形式為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員必須端正其“服務(wù)意識(shí)”與“服務(wù)態(tài)度”，發(fā)揮其為人民服務(wù)的本質(zhì)特征。四、解決措施和辦法第一，加強(qiáng)政府對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的支持力度，全面提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。 各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展集老年公寓、老年大學(xué)、娛樂場(chǎng)所于一體的養(yǎng)老陽光城，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦針對(duì)本單位員工的養(yǎng)老院，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展。堅(jiān)持“民辦公助”的政策原則， 將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r、老人的需求滿意度等列入當(dāng)?shù)卣己酥笜?biāo)體系當(dāng)中，通過政府導(dǎo)向和方方面面的約束、互相監(jiān)督來促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)法規(guī)政策的建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的個(gè)人或社會(huì)團(tuán) 體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。第二，應(yīng)該從根本上改變?nèi)藗兊挠^念。從子女來說，子女們不應(yīng)該認(rèn)為把老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是不孝順的行為， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有專門人員看管，更方便