公共機構(gòu)能耗定額編制說明

1、公共機構(gòu)能耗走額»地方標(biāo)準編制說明江西省機關(guān)事務(wù)管理局2020.11目錄1. 工作簡況 1l.i 編寫目的及任務(wù)來源 11.2 標(biāo)準研制過程 32. 地方標(biāo)準編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟效果 42.1 地方標(biāo)準編制依據(jù)與原則 . 42.2 標(biāo)準適用范圍 . 42.3 標(biāo)準主要內(nèi)容說明 . 42.4 預(yù)期經(jīng)濟效果 . 63. 采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準水平的對比情況?.?64. 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準的關(guān)系 75. 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 86. 地方標(biāo)準作為強制性地方標(biāo)準或推薦性地方標(biāo)準的建議 87. 知識產(chǎn)權(quán)狀況聲明

2、8&貫徹地方標(biāo)準的要求和措施建議 89.其他應(yīng)予說明的專項 81. 工作簡況 1.1 編寫目的及任務(wù)來源公共機構(gòu)節(jié)能是全社會節(jié)能的重要領(lǐng)域，截止 2018 年，全國公 共機構(gòu)約 167 萬家”全國公共機構(gòu)能耗總量約1.8278 億噸標(biāo)準煤一五”以來，我國對公共機構(gòu)節(jié)能管理主要采用能耗指標(biāo)同比下降的方式進行， 這種方式在公共機構(gòu)節(jié)能降耗上發(fā)揮了重要作用。 " 十五"期間，我國公共機構(gòu)人均綜合能耗下降 15% ,單位建筑面積 能耗累計下降 12% ;" 十三五以來，201年全國公共機構(gòu)人均綜合能耗下降7.7% ,單位建筑面積能耗下降6.11% ,公共機構(gòu)節(jié)能

3、效果顯著。雖然這種方式較好的推動了公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展，但 隨著能源管理理念不 斷完善、節(jié)能技術(shù)提升出現(xiàn)瓶頸，公共機構(gòu)節(jié)能 的空間逐漸減少，節(jié)能降耗力度減緩。尤其是節(jié)能工作起步較早的公共機構(gòu), 傳統(tǒng)的節(jié)能改造 要求都已完成，節(jié)能潛力很小。同時，隨著 公共服務(wù)的領(lǐng)域擴大、水平 提高，公共機構(gòu)建筑面積、 用能設(shè)備、用 能人數(shù)的進一步增加 , 能源消費 需求持續(xù)增長，當(dāng)前的管理方式已限 制了我國公共機構(gòu)節(jié)能降耗的均衡 發(fā)展，且單純的降低能耗不利于公 共機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展 , 這種管理方式的 可行性和科學(xué)性有所降低。 因此 , 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式， 尋求更適應(yīng)當(dāng)下公 共機構(gòu)能耗現(xiàn)狀的管理方式迫 在眉睫。公

4、共機構(gòu)節(jié)能條例第十六條規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門按照 管 理權(quán)限 根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源消耗綜合水平和特點， 制定能源消耗定額，財政部門根據(jù)能源消耗定額制定能 源消耗支出標(biāo) 準。第十七條規(guī)定 " 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定 額范圍內(nèi)使用能源 , 加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額 使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級 人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出 說明" 。公共機構(gòu)節(jié)能 "十二 五"規(guī)劃提出 " 要根據(jù)不同行業(yè)、 不同系統(tǒng)的能源資源消費水平和 特點，制定公共機構(gòu)能源消耗定 額和費用支出

5、標(biāo)準，建立能源消耗基 準線，實行能源消耗定額管 理。公共機構(gòu)節(jié)約能源資源”十三五 " 規(guī)劃提出 " 要推動建 立能源資源消費基準線和能耗定額標(biāo)準，強化 能耗強度控制 " 。 條例和規(guī)劃對定額管理的表述，既說明定額管理是 推進公共機構(gòu) 節(jié)能的理想狀態(tài)，同時也說明定額管理目前還是公共機 構(gòu)節(jié)能工 作的短板。2019 年，國管局為推動能耗限額向定額轉(zhuǎn)變，節(jié)能司發(fā)布公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準編制和應(yīng)用指南（試行）（以下簡稱指南） , 要 求各省份制定本地區(qū)的能耗定額。指南用于指導(dǎo)各地區(qū)定額標(biāo) 準編 制工作 , 實現(xiàn)公共機構(gòu)能耗定額精細化管理。以上內(nèi)容為本文件編制提供政策支撐、理

6、論依據(jù)和現(xiàn)實意義。 本地方標(biāo)準列入了江西省 2019 年第三批擬立項地方標(biāo)準制修訂 計 劃項目清單，由江西省機關(guān)事務(wù)管理局提出并歸口，由中國標(biāo)準化 研究 院等單位負責(zé)組織起草。標(biāo)準立項信息如下： 項目名稱：公共機構(gòu)能耗定額 制、修訂 : 制訂 國際標(biāo)準采用情況 : 無 上報單位：江西省機關(guān)事務(wù)管理局1.2 標(biāo)準研制過程1 ? 前期研究階段2019 年 3 月，成立公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準編制工作組并召開公 共 機構(gòu)能耗定額標(biāo)準編制工作啟動會，成立了工作專家組，對編制工 作進 行了研討，形成標(biāo)準立項材料，申請標(biāo)準立項。2 ? 標(biāo)準起草階段2019 年 6 月至 2019 年 12 月，工作組調(diào)研收集

7、各市公共機構(gòu) 能 耗數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)篩查，計算公共機構(gòu)能耗定額指標(biāo)等級值。 2019 年全國12 月赴全國嚴寒、寒冷、夏熱冬暖、夏熱冬冷等區(qū)域參加公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準編制和應(yīng)用交流研討會 , 了解各地區(qū)能耗 定額標(biāo) 準編制的共性問題和個性問題，為標(biāo)準的編制奠定調(diào)硏基礎(chǔ)。 在 2019 年 12 月，形成江西省公共機構(gòu)能耗定額（試行）下發(fā)至 各設(shè)區(qū)機 關(guān)事務(wù)管理局 , 省直各單位”開展能耗定額標(biāo)準試運行。2020 年 1? 6 月，工作組采用網(wǎng)絡(luò)征集和現(xiàn)場調(diào)研的方式 , 收集 能耗定額的試用效果 ，同時收集江西公共機構(gòu) 2019 年能耗數(shù)據(jù) ,經(jīng) 研 討, 完善、更新了公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準 , 形

8、成標(biāo)準草稿3 ? 征求意見階段標(biāo)準起草組根據(jù)標(biāo)準編制進度要求，完成標(biāo)準征求意見稿、編制說明等文件 ，計劃在 11 月掛網(wǎng)廣泛征求意見。2. 地方標(biāo)準編制依據(jù)與原則、主要內(nèi)容說明及預(yù)期經(jīng)濟效果2.1 地方標(biāo)準編制依據(jù)與原則本文件的制定工作遵循 " 統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī) 范 性" 的原則，本著先進性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T 1.1標(biāo)準化工作導(dǎo)則第 1 部分:標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草 規(guī)則 給出的規(guī)則編寫。參考公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準編制和應(yīng)用指 南（試 行）（以下簡稱指南 1公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查 制度 （以下簡稱調(diào)查制度）和公共機構(gòu)能源資源

9、消費統(tǒng)計工作 手 冊（以下簡稱工作手冊）的規(guī)定，確定標(biāo)準主要技術(shù)內(nèi)容。2.2 標(biāo)準適用范圍本文件規(guī)定了公共機構(gòu)能耗定額的術(shù)語和定義、能耗定額指標(biāo)及 等級、統(tǒng)計范圍、計算方法和能耗定額管理。本文件適用于江西省所轄范圍內(nèi)的公共機構(gòu)。2.3 標(biāo)準主要內(nèi)容說明本文件中主要內(nèi)容為術(shù)語和定義、能耗定額指標(biāo)及等級、統(tǒng)計范 虱計算方法和能耗定額管理。其中：2. 3.1 術(shù)語和定義該童節(jié)對標(biāo)準中涉及的能耗指標(biāo)、指標(biāo)等級等給出了界定 , 其表 述 與指南和調(diào)查制度保持一致。2. 3. 4 能耗定額指標(biāo)及等級該童節(jié)給出了黨政機關(guān)、行政中心、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、場館 的能耗定額指標(biāo)及等級值。黨政機關(guān)、教育機構(gòu)等一級分

10、類是指南的硬性要求，各類機 構(gòu) 中的細化類別是在指南建議和江西公共機構(gòu)實際用能規(guī)律的情 況下 劃分的。能耗定額指標(biāo)設(shè)定是依據(jù)指南要求，設(shè)定了必須涵蓋的單 位 建筑面積能耗 " 和“人均綜合能耗 " 指標(biāo)，此外便于江西公共機構(gòu) 節(jié)能管 理，增設(shè)了 單位建筑面積電耗 "O能耗指標(biāo)等級值設(shè)定是依據(jù)指南要求設(shè)定了約束值、基準值 和 引導(dǎo)值，三項指標(biāo)設(shè)定原則為，選取同類公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)樣本庫 按照 升序方法對數(shù)據(jù)進行排序，取下 1/5 分位數(shù)、中位數(shù)、上 1/5 分位數(shù)進 行合理性、 可行性分析驗證后 ,分別確定為約束值、 基準值 和引導(dǎo)值。對 于醫(yī)療機構(gòu)中樣本較少的公共機

11、構(gòu)，如中心血站、急救 中心只設(shè)定一項 約束值。2.3.5 統(tǒng)計范圍該童節(jié)給出了公共機構(gòu)綜合能耗統(tǒng)計范圍、可單獨計量的情況、 建筑面積和用能人數(shù)統(tǒng)計范圍和方法，其中關(guān)于折算標(biāo)準煤系數(shù)和用 能人數(shù)給出了具體參考值和示例，附錄參考的是公共機構(gòu)能源資源 消費統(tǒng)計調(diào)查制度和公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計工作手冊 , 并 在 參考文獻童節(jié)注明。2. 3. 6 計算方法該童節(jié)給出了標(biāo)準涉及到的指標(biāo)計算公式2.3.7 能耗定額管理該童節(jié)給出了基于定額標(biāo)準的能耗定額管理，分為公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和公共機構(gòu)自身應(yīng)開展的工作。2.4 預(yù)期經(jīng)濟效果本文彳書是供了公共機構(gòu)能耗定額指標(biāo)及等級值。該標(biāo)準的實施， 將為江西開展公共

12、機構(gòu)能耗定額管理提供依據(jù)，這有利于充分挖掘江 西公共機構(gòu)節(jié)能潛力，深入推進公共機構(gòu)節(jié)能工作。3. 采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準 水平的對比情況公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單 位和團體組織，其能耗為公共機構(gòu)使用的煤、燃氣燃油、電力、熱 力 等各種能源。公共機構(gòu)能耗的日常用能，如采暖、照明、空調(diào)、炊 事 等能耗，多為建筑能耗 , 國內(nèi)外研究公共機構(gòu)能耗多為研究建筑能耗。目前國內(nèi)外已開展了相關(guān)建筑能耗定額的硏究，德國 VDI 3807標(biāo)準對建筑和建筑能耗進行詳細劃分并給出能耗指標(biāo)值，將政府辦公 建筑分為最高聯(lián)邦機構(gòu)、國會、行政管理大樓、工作中心

13、、公安局等 ; 建筑能耗采用分項能耗加和方式，電耗依據(jù)其用能目的分為照明、通 風(fēng)、空調(diào)制冷等。美國ENERGY STAR Benchmarking To依l據(jù)建 筑實際能 耗數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)學(xué)統(tǒng)計建立能耗基準，采用多元線性回歸擬 合的方法， 對影響因子多次組合和篩選以及擬合結(jié)果的多次比較，得 出能耗基準公 式，進而判斷建筑能耗的高低。英國Energy Perform a nee in theGovernment s Civil Estate標(biāo)準在建筑分類 制定的基礎(chǔ)上，弓I入了復(fù) 合型辦公建筑判定以及應(yīng)用度日數(shù)進行修正 的方法。我國公共機構(gòu)能耗 硏究，在技術(shù)上以建筑能耗相關(guān)定額硏究為主 ，民用建筑

14、能耗標(biāo)準(GB/T 51161)根據(jù)我國氣候區(qū)、建筑 功能及分類，分別給出了公共建 筑能耗指標(biāo)約束值及弓導(dǎo)值；當(dāng)實際 使用強度高于標(biāo)準使用強度時，可 根據(jù)建筑實際年使用時間進行修 正。結(jié)合國內(nèi)外研究，本文件吸納了建 筑定額管理的用能特點分類、 定額分級和科學(xué)修正的原則，按照公共機 構(gòu)用能特點和氣候區(qū)進行機 構(gòu)和指標(biāo)要求，同時結(jié)合公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù) 分布特點，設(shè)定三項等級 值，其能耗定額標(biāo)準的編制方法處于國內(nèi)先進 水平。4. 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準的關(guān)系本文件與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準無交叉 矛盾 和沖突。5. 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本文件遵循了各方參與原則，制定時充分吸收了相關(guān)領(lǐng)域?qū)?/p>