十四五期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

1、十四五期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見精神，切實加強(qiáng)我 省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，夯實糧食安全保 障基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，制定本規(guī)劃。一、總體要求堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實新發(fā) 展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展要求，推動藏糧于地、藏糧于技。堅持政府主導(dǎo)、多方 參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，依法嚴(yán)管、良田糧用，以提 升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金， 加大投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗 收考核和上圖入庫，強(qiáng)化項目管理，突出抓好耕地保護(hù)和 地力提升，大力

2、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗 災(zāi)減災(zāi)能力，為提升我省糧食生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。20212025年，全省每年新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬 畝，每年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級示范項目10萬畝，穩(wěn)定 保障500萬噸以上糧食產(chǎn)能;到2025年,全省累計建成 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1380萬畝；到2035年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有 量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能 力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。二、重點任務(wù)（一）科學(xué)規(guī)劃布局運(yùn)用空間地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像等手段，全面摸清全省十 三五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。嚴(yán)格落實全國高標(biāo)

3、準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、水資 源利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和承載能力、農(nóng)田 建設(shè)潛力，形成省、市、縣三級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。按照突出重點、多措并舉、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)、綜 合治理等要求，重點在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是800萬畝水稻 生產(chǎn)功能區(qū)，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照填平補(bǔ)齊”的原則，合理 布局設(shè)計，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)田灌溉小型水源設(shè)施，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造 提升，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)增效。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（二）構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，結(jié)合我省實際，科學(xué)制定我省高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計報

4、告編制大綱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范及工 程概算定額等系列技術(shù)規(guī)范文件，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建 符合我省實際的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建 設(shè)內(nèi)容才是高投資標(biāo)準(zhǔn)。（三）實施示范提升項目開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè) 面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。及時對接全國規(guī)劃，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造建設(shè)力度和建設(shè)規(guī) 模。各地在確保完成年度新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)資金投入力度，持續(xù)對已建農(nóng)田進(jìn)行提升改造, 嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)建成路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應(yīng)農(nóng)機(jī)化、 規(guī)模

5、化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田。20202025年，省級統(tǒng)籌資金每年支持實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級示范項目10萬畝以上，鼓勵建設(shè)潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高 的地區(qū)整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)。（四）加強(qiáng)項目建設(shè)管理各地要根據(jù)永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積、規(guī)劃目標(biāo)、評 估結(jié)果、可建后備耕地資源、資金籌措能力等因素，加快建立健全高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目庫，提前謀劃、合理布局一批儲備項目。按照建設(shè)規(guī)劃和項目管理要求，優(yōu)化項目管理流程，規(guī)范開展項 目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān) 督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性

6、，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體承擔(dān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（五）嚴(yán)格項目驗收考核按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入 對市、縣（區(qū)）政府責(zé)任制考核內(nèi)容。按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，實行縣級自查驗收、 設(shè)區(qū)市竣工驗收和省級抽查制度，允許委托第三方機(jī)構(gòu)實施驗收，開 展市、縣兩級聯(lián)合驗收或授權(quán)縣級驗收試點，實行公示公告，接受社 會和群眾監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價和激勵制度，對任務(wù)完成情況好 的市、縣（區(qū)）給予傾斜支持，對未及時保質(zhì)保量完成任務(wù)的進(jìn)行通 報、約談。（六）加快統(tǒng)一上圖入庫各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，按照國家統(tǒng)一部署，運(yùn)用遙感 監(jiān)控等技術(shù)，以土地

7、利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷 史數(shù)據(jù)，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、自然資源、水利、煙草等部門，抓緊對 接移交，及時按要求將農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等相關(guān) 信息上圖入庫、建檔立卡，加快建成全省農(nóng)田建設(shè)一張圖和監(jiān)管 系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。（七）健全建后管護(hù)機(jī)制結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照誰受益、誰 管護(hù)的原則，建立健全縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗收后，全面做好登記造冊，及時移交使用 主體或村委會（村集體經(jīng)濟(jì)組織）。各市、縣（區(qū)）要建立農(nóng)

8、田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理投入保障機(jī)制， 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金由縣級統(tǒng)籌用于農(nóng)田管護(hù)、災(zāi)毀修復(fù)等 支出。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。各級要調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，將建后管護(hù)落實情況納入年度 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。（八）強(qiáng)化新增耕地管理各地要以土地整理為主要手段，通過連片開發(fā)、納入周邊零星非 耕地、實施土方工程、適度發(fā)展管道灌溉、應(yīng)用水肥一體化設(shè)施、合 理控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率等措施，切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕 地及產(chǎn)能提升工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要積極配合、主動對接，共同核定高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地，自然資源部門要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)

9、農(nóng)田建設(shè)新增 耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及聯(lián)內(nèi)入補(bǔ)充耕地指標(biāo) 庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可跨區(qū)域調(diào)劑使用。三、保障措施（一）壓緊壓實責(zé)任落實農(nóng)田建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與 的工作機(jī)制。市、縣兩級政府要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管 負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，全力抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評 價和運(yùn)營管護(hù)等工作；要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村項目建設(shè)主體作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)改、 財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、 密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增

10、耕地核定、水資源利用和 管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（二）加大政策支持保障資金投入。健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極爭取國家政策和資金支 持，省、市、縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級政 府預(yù)算，省級財政承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任。省對市、縣實行差別化分擔(dān)原則，省級對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更 多支出責(zé)任。鼓勵經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)加大市、縣兩級財政投入，提高項目建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為財政資金保障的重點 事項，加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度?？h級財政每年要安科噥田建后管護(hù)資金，確保管護(hù)制度有效落實 到位。完善新增耕地指標(biāo)調(diào)

11、劑收益使用機(jī)制。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)窗口收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省級財政對通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地每畝給予獎補(bǔ)1.5萬)L；o各地要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田 建設(shè)再投入和債務(wù)償還、貼息等。創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和政策激勵作用，充分調(diào)動各方面積極性，撬 動金融資本和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金 融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等 政策銜接。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵市、縣政府在政府債務(wù)

12、限 額內(nèi)通過政府債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于市、縣政府 利用政府債券、金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的，省級以上的 資金將按照各地承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)安排年度建設(shè)資金予以支持。(=)強(qiáng)化技術(shù)支撐加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級 工作力量，滿足農(nóng)田建設(shè)管理工作需要。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場化服務(wù)力量開展耕地質(zhì)量監(jiān) 測評價，加密監(jiān)測網(wǎng)點，增加監(jiān)測樣次，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系。依托科研院校，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田關(guān)鍵技術(shù)研究。大力引進(jìn)、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。（四）嚴(yán)格耕地保護(hù)利用堅決守住

13、耕地紅線，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田， 依法嚴(yán)管、良田糧用，實行特殊保護(hù)，防止非農(nóng)化，任何單位和 個人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù) 量不減少、質(zhì)量不降低，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責(zé)及時銜 接國家有關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范管理。對因災(zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時修復(fù)、改 造、提升。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。大力推進(jìn)建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用，確保按技術(shù)規(guī)范將剝 離后表土用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，增加耕 作層厚度，改善土壤結(jié)構(gòu)。加大用地養(yǎng)地，擴(kuò)大應(yīng)用水旱輪作、糧經(jīng)輪作耕作模式，實行秸 稈回田，鼓勵種植綠月訝口增施有機(jī)肥，培肥耕地地力。加強(qiáng)土壤污染防治，健全受污染耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，改善耕地土 壤環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃