特種設(shè)備安全法解讀

1、特種設(shè)備安全法解讀中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法由第 12 屆全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 3 次會(huì)議于 2013 年 6 月 29 日通過，同日以中華人 民共和國(guó)主席令第 4 號(hào)公布，將于 2014 年 1 月 1 日起施行。一、特種設(shè)備安全法立法的必要性 特種設(shè)備安全法所稱的特種設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、壓 力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專 用機(jī)動(dòng)車輛等八大類設(shè)備， 以及法律法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)備。 特種設(shè)備 具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn) 和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備， 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)穩(wěn)定密 不可分。世界各國(guó)政府十分重視其

2、安全，不斷探索，尋找解決辦法，對(duì)這 類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。我國(guó)早在 1950 年代， 勞動(dòng)部門就開始了對(duì)鍋爐、壓力容器的特殊監(jiān)管。 1982 年國(guó)務(wù)院頒 布鍋爐壓力容器暫行條例 。2003 年，國(guó)務(wù)院頒布特種設(shè)備安全 監(jiān)察條例（以下簡(jiǎn)稱 條例），2009 年又對(duì)該條例進(jìn)行了修改。 總體上看，條例確立的法律制度是可行的，特種設(shè)備的監(jiān)管是有 效的。 2005 年，全國(guó)的特種設(shè)備數(shù)量大約有 300 多萬(wàn)臺(tái)，到 2012 年，達(dá)到了 820 多萬(wàn)臺(tái)，其中，電梯保有量達(dá) 250 多萬(wàn)臺(tái)，居世界 第一。在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資源有限的情況下， 萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備 死亡人數(shù)從 2006 年 0

3、.94 人下降到 2012 年的 0.6 人。但是，當(dāng)前，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)大 幅度下降，但仍高出發(fā)達(dá)國(guó)家 46 倍，與人民群眾日益提高的平安 生活的需求相比仍有很大差距。 “十一五”期間，全國(guó)共發(fā)生較大以 上事故 1538 起，死亡 1601 人，受傷 1744 人。 2013 年 5 月，國(guó) 內(nèi)在一周時(shí)間里連發(fā) 7 起電梯事故，甚至有人稱之為 “電梯事故周”。 事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。 在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資 源并不能同步增長(zhǎng)的情況下， 非常有必要通過制定法律， 建立更為有 效的安全制度。特種設(shè)備安全法創(chuàng)新了監(jiān)管工作模式，加大了對(duì) 公共場(chǎng)所特種設(shè)備的監(jiān)

4、管力度，強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單 位的企業(yè)主體責(zé)任，建立了特種設(shè)備報(bào)廢、可追溯和缺陷召回制度， 并加重了違法行為的處罰力度。這對(duì)有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、 穩(wěn)定發(fā)展具有重 大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。制定特種設(shè)備安全法 ，是加強(qiáng)特種設(shè)備安 全管理的需要，是建設(shè)平安中國(guó)、保障民生的一個(gè)重大舉措，也是質(zhì) 量法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑， 標(biāo)志著我們國(guó)家對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管 在法治化的軌道上邁出了新步伐。二、特種設(shè)備安全法的立法亮點(diǎn)特種設(shè)備安全法幾乎全盤吸納了條例確定的制度，并在 此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了調(diào)整范圍，創(chuàng)新了監(jiān)管制度，加重了法律責(zé)任。在行 政許可方面特

5、種設(shè)備安全法規(guī)定更加原則，對(duì)定期檢驗(yàn)、鑒定等技術(shù)性監(jiān)管措施作了微調(diào)。1、特種設(shè)備安全法強(qiáng)化了全社會(huì)安全立法的色彩條例盡管也是為了保障特種設(shè)備安全， 但更側(cè)重于政府的行 政監(jiān)察，是一個(gè)典型的行政管理法。 特種設(shè)備安全法進(jìn)一步完善 了特種設(shè)備安全制度， 強(qiáng)調(diào)了“三位一體” 的特種設(shè)備安全體制， 即： 企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督。二字之差，強(qiáng)化了社會(huì)安全 法的色彩，淡化了行政管理法色彩。2、特種設(shè)備安全法明確規(guī)定了分類的、全過程的、有重點(diǎn)的 安全監(jiān)督管理原則，擴(kuò)大了調(diào)整范圍特種設(shè)備安全法第四條規(guī)定： “國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。 ”分類監(jiān)管就是要針

6、對(duì)特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、 危險(xiǎn)程度對(duì)它實(shí) 行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。與條例不同， 特種設(shè)備安全 法列舉了八大類承壓類和機(jī)械類設(shè)備， 但又未將特種設(shè)備限定為這 幾類設(shè)備，也未明確規(guī)定設(shè)備的參數(shù)，這為質(zhì)檢總局從實(shí)際出發(fā)，科 學(xué)地確定管理對(duì)象、管理方式，完善制度建設(shè)預(yù)留了空間。下一步， 質(zhì)檢總局將以制定新的特種設(shè)備目錄為契機(jī)， 將風(fēng)險(xiǎn)較小的設(shè)備調(diào)整 出特種設(shè)備監(jiān)管的范圍， 將有限的監(jiān)管資源用在風(fēng)險(xiǎn)較大的設(shè)備監(jiān)管 上，同時(shí)，將在大力推廣特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)化管 理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)備、地區(qū)、單位分類監(jiān)管。全過程監(jiān)管從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、 政府履行 安全監(jiān)管職責(zé)和社

7、會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。 從微觀 方面看，是對(duì)涉及安全的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督管理。 條例調(diào) 整特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理） 、使用、 檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理四個(gè)環(huán)節(jié)， 特種設(shè)備安全法增加了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)， 對(duì)特種設(shè)備銷售、出租、進(jìn)口都予以規(guī)范，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成更 加完整的鏈條，并與產(chǎn)品質(zhì)量法律制度進(jìn)一步銜接。如：法律明確規(guī) 定銷售者要建立進(jìn)貨驗(yàn)收和銷售記錄制度， 不得銷售未經(jīng)許可、 檢驗(yàn) 或國(guó)家明令淘汰等不符合法定要求的特種設(shè)備； 出租者也是如此， 應(yīng) 當(dāng)保證出租的特種設(shè)備的合法性、安全性。有重點(diǎn)監(jiān)督是要求負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法 規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備

8、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督 檢查，對(duì)學(xué)校、 幼兒園以及醫(yī)院、 車站、客運(yùn)碼頭、 商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、 展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。3 、特種設(shè)備安全法 進(jìn)一步明確了各方的責(zé)任， 特別突出了生 產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任關(guān)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任。特種設(shè)備具有高壓、 高溫、高速、高空的特點(diǎn)，事關(guān)公眾的安全。企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造和日 常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時(shí)候，稍有疏忽就會(huì)造成人們生命、財(cái)產(chǎn) 的損失。如果生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者不真正負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)管部門 憑借有限的行政資源，很難保障安全。因此， 特種設(shè)備安全法對(duì) 特種設(shè)備生產(chǎn)、制造、銷售、使

9、用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括檢驗(yàn)、人 員培訓(xùn)、制定安全制度等都作了明確規(guī)定。如：對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、使用單位要求“遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特 種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度， 加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理， 確保特 種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。 ”“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全 負(fù)責(zé)?！睂?duì)生產(chǎn)單位，要求“保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求， 對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。 不得生產(chǎn)不 符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備。 ”對(duì)銷 售單位要求 “建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度， 驗(yàn)明

10、相關(guān)技術(shù) 資料和文件， 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備， 未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn) 不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。 ”對(duì) 使用單位要求建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度， 制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)電梯制造、維修、保養(yǎng)單 位的責(zé)任，特種設(shè)備操作人員、管理人員的責(zé)任，法律都作了盡可能 細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于監(jiān)管部門的責(zé)任。 特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督部門為主， 其他部門有相應(yīng)職責(zé)。 同時(shí)也突出了各級(jí)人民政府應(yīng)加 強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。 如要求“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí) 人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)， 督促各有關(guān)部門依法 履行監(jiān)督

11、管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制， 及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題。 ” 關(guān)于社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。 法律新創(chuàng)設(shè)了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自 律的責(zé)任。即：“特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng) 信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 ”，同時(shí)，還規(guī)定“任何單 位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào) 涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 ”4、確立了特種設(shè)備的召回制度缺陷產(chǎn)品召回， 是指已售出的產(chǎn)品， 由于存在危及安全的同一性 缺陷，生產(chǎn)者采取措施消除缺陷的活動(dòng)。 產(chǎn)品召回制度是泊來的制度。 早在 2004 年，由國(guó)家質(zhì)

12、檢總局會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部 委，以規(guī)章的形式，設(shè)立了缺陷汽車召回制度，后來又制定了兒童玩 具、食品召回的規(guī)章。此后， 2008 年，食品安全法吸納了食品召 回制度；2012 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例 ；2013 年，特種設(shè)備安全法確立了特種設(shè)備產(chǎn)品召回制度。特種設(shè)備安全法第二十六條規(guī)定： “國(guó)家建立缺陷特種設(shè)備 召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的， 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng) 當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。 ”這里，召回的前提是特種設(shè)備存在因?yàn)樯a(chǎn)

13、原因造成的危及安全 的同一性缺陷（偶發(fā)性的、非安全問題不在召回之列） ；召回的主體 是生產(chǎn)單位；召回的方式有主動(dòng)召回、責(zé)令召回。召回的程序、采取 的措施等，還有待于部門規(guī)章作進(jìn)一步明確。5、確立了特種設(shè)備的報(bào)廢和安全評(píng)估制度 設(shè)備都有設(shè)計(jì)的安全使用年限， 到期了就應(yīng)該更換、 大修甚至報(bào) 廢。條例規(guī)定了報(bào)廢制度。即“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無 改造、維修價(jià)值， 或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使 用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢， 并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 部門辦理注銷”。特種設(shè)備安全法 不僅強(qiáng)調(diào)達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢， 而且 要求報(bào)廢應(yīng)當(dāng)“采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能”

14、 ，防止再 次流入市場(chǎng)被人使用。 對(duì)于報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備， 規(guī)定了安全評(píng) 估制度，即“報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù) 使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估， 并辦 理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加 強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。 ”這是一種既保障 安全，又兼顧現(xiàn)實(shí)可行性的制度設(shè)計(jì)。6、調(diào)整了行政許可制度和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度 特種設(shè)備安全法全面吸納了條例關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使 用、檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格的行政許可制度和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度。行政許可制度計(jì)有：特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度；特種設(shè)備新材料、 新技術(shù)、新工藝技術(shù)評(píng)審

15、制度；特種設(shè)備使用登記制度；移動(dòng)式壓力 容器、氣瓶充裝許可制度； 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)制度；特種設(shè) 備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格制度；特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員、檢 測(cè)人員和作業(yè)人員） 資格制度。與條例不同之處在于， 其一，特 種設(shè)備安全法 基本上都沒有對(duì)行政許可實(shí)施主體作出明確授權(quán)， 只 是籠統(tǒng)地稱“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門” ，或者僅僅規(guī)定“特種設(shè) 備安全管理人員、 檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相 應(yīng)資格”“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核， 取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格” ；其二，條例中針對(duì)不同種類的特種設(shè) 備實(shí)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修許可，被整合為一種行

16、政許 可，即特種設(shè)備生產(chǎn)許可。 這些改變，可以將質(zhì)檢總局從大量微觀許 可事務(wù)中解脫出來， 為將來深化行政審批制度改革， 減少行政審批項(xiàng) 目，下放行政審批權(quán)限掃清了法律障礙，預(yù)留了足夠空間。強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度計(jì)有：特種設(shè)備（鍋爐、氣瓶、氧艙、客 運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施）設(shè)計(jì)文件鑒定；新產(chǎn)品、新部件、新材料型 式試驗(yàn)；特種設(shè)備制造（鍋爐、壓力容器、壓力管道元件）和安裝、 改造、重大修理（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客 運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施）監(jiān)督檢驗(yàn)；在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)。與條 例不同之處在于：取消了起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)檢，但增 加了壓力管道安裝、改造、 重大修理監(jiān)檢；定期檢驗(yàn)

17、明確為安全性能 檢驗(yàn)，不再提能效測(cè)試。7、提升了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的地位 條例首次在立法層面提到了安全技術(shù)規(guī)范。近些年來，質(zhì)檢 總局陸續(xù)以規(guī)定格式制定了 100多個(gè)TSG，在特種設(shè)備安全監(jiān)察中 發(fā)揮了重要作用。有的安全技術(shù)規(guī)范，如固定式壓力容器安全技術(shù) 監(jiān)察規(guī)程、移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 、鍋爐安全技術(shù)監(jiān) 察規(guī)程等，已經(jīng)按照 WTO/TBT 的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報(bào)。但 是，其法律地位并不明朗。 特種設(shè)備安全法肯定了這一實(shí)踐，規(guī) 定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特 種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。

18、”這一規(guī)定，在法律層面，將特種 設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范提升到了標(biāo)準(zhǔn)的地位， 明確為特種設(shè)備生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、 使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循的最高技術(shù)準(zhǔn)則，其制定者應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 今后，質(zhì)檢總局需要進(jìn)一步安全技術(shù)規(guī) 范的制修訂程序， 提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量， 使特種設(shè)備安全工 作能夠科學(xué)地、有效地實(shí)施，爭(zhēng)取在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，形成中國(guó)的 特種設(shè)備規(guī)范（TSG）,以便能夠走出國(guó)門，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、 規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易服務(wù)。8、進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度，調(diào)整了查封扣押的規(guī)定安全質(zhì)量問題累累發(fā)生， 很重要的一個(gè)問題可能就是處罰的力度 不夠，違法成本

19、低。所以這部法律在條例基礎(chǔ)上，普遍加大了處 罰力度。當(dāng)然，處罰不是目的，而是為了提高預(yù)防的能力，產(chǎn)生警示 的作用。因此，特種設(shè)備安全法在加大處罰力度的同時(shí)，對(duì)許多 違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正的處罰前程序。特種設(shè)備安全法 的查封、扣押范圍增加了流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào) 廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備， 同時(shí)刪除了能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè) 備。個(gè)人的解讀是將安全監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在安全上。9、刪除了特種設(shè)備定義和事故標(biāo)準(zhǔn)劃分的規(guī)定 條例在附則中規(guī)定了特種設(shè)備定義參數(shù)， 明確規(guī)定了特種設(shè)備安全事故標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全法則沒有作具體規(guī)定。個(gè)人的解 讀是：當(dāng)前，可以仍然執(zhí)行條例的規(guī)定。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，法律不明確規(guī) 定定義，給

20、根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)整監(jiān)管對(duì)象留下制度空間； 事故標(biāo)準(zhǔn) 的確定上，也可以向安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處 理?xiàng)l例靠攏。10 、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則 民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后， 責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付 處罰和民事賠償?shù)臅r(shí)候， 或者其他欠債的時(shí)候， 當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠 付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者。原則體現(xiàn)以人為本，對(duì) 建設(shè)平安中國(guó)，保護(hù)老百姓的人身、財(cái)產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策。三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施特種設(shè)備安全法應(yīng)當(dāng)注意的問題1、認(rèn)真做好特種設(shè)備安全法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作 國(guó)家質(zhì)檢總局已經(jīng)召開了 特種設(shè)備安全法 貫徹實(shí)施電視電話 會(huì)議，并通過各種媒體進(jìn)行了法律

21、宣貫，舉辦了質(zhì)檢系統(tǒng)培訓(xùn)班。省 質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了普法資料，在多個(gè)網(wǎng)站上開展了特種設(shè)備安全法知 識(shí)競(jìng)賽。下一步將開展大規(guī)模的培訓(xùn)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門需要把特種設(shè) 備安全法 作為“六五”普法工作的重中之重， 充分利用廣播、 電視、 網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣 傳特種設(shè)備安全法的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及特種設(shè)備安全防 范知識(shí)。要開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)廠門、進(jìn)校門、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提高企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升社會(huì) 公眾的自我保護(hù)意識(shí)，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作， 營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全法制氛圍。 要針對(duì)不同對(duì)象， 舉辦多層次的 專題培訓(xùn)班

22、、研討會(huì)和講座，有計(jì)劃、有步驟組織特種設(shè)備安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備安 全法，增強(qiáng)一線工作人員的責(zé)任意識(shí)以及依法行政的能力和水平， 同時(shí)，組織推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓企 業(yè)及其相關(guān)人員了解、 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)， 自覺 做到學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)企業(yè)依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺性。2、完善特種設(shè)備安全法配套制度和工作機(jī)制要結(jié)合實(shí)際， 推進(jìn)電梯監(jiān)管地方立法， 及時(shí)清理現(xiàn)行的特種設(shè)備 安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。對(duì)不符合特種設(shè)備安全法有關(guān)規(guī)定的規(guī) 章和規(guī)范性文件， 要及時(shí)修訂或者廢止， 確保特種設(shè)備安全法律制度 的統(tǒng)一性。要抓緊研

23、究落實(shí)特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定、把握 重點(diǎn)，不斷探索按設(shè)備、按單位、按地區(qū)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的新措 施、新手段。要以貫徹實(shí)施法律為契機(jī)，針對(duì)新時(shí)期特種設(shè)備面臨設(shè) 備快速增加、技術(shù)不斷進(jìn)步、安全監(jiān)管力量不足等新情況、新形勢(shì)、 新問題，反思和研究現(xiàn)有監(jiān)管制度存在的問題和不足， 創(chuàng)新監(jiān)管思路， 轉(zhuǎn)變以行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 以確 保安全、便民高效為原則， 推動(dòng)特種設(shè)備行政許可審批制度改革，發(fā) 揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用， 發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)公眾監(jiān)督作用， 讓社 會(huì)公眾參與到特種設(shè)備安全的監(jiān)督工作中來， 齊抓共管， 形成企業(yè)承 擔(dān)安全主體責(zé)任、 政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共 治的整體合力，進(jìn)一步推動(dòng)特種設(shè)備安全工作邁上新臺(tái)階。3、按照法律優(yōu)先的原則，正確執(zhí)行特種設(shè)備安全法目前，條例與特種設(shè)備安全法存在不一致之處。為正確 執(zhí)行法律，提出如下意見：關(guān)于行政許可（含強(qiáng)制性檢驗(yàn)） 。特種設(shè)備安全法對(duì)行政許可 實(shí)施主體、范圍沒有作明確規(guī)定的，繼續(xù)適用條例的規(guī)定，并按 照既有的 TSG 開展工作。如特種設(shè)備生產(chǎn)許可，特種設(shè)備使用登記。 特種設(shè)備安全法取消的項(xiàng)目，不再實(shí)施。如起重機(jī)械、大型游樂 設(shè)施制造監(jiān)檢。特種設(shè)備安全法增加的項(xiàng)目，根據(jù)質(zhì)檢總局的要 求，在條件具備時(shí)實(shí)施。 如壓力管道安裝、 改造、重大修理監(jiān)檢。特 種設(shè)備安全法對(duì)許可條件、許可程序規(guī)