“加快鄉(xiāng)村污水治理助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”調(diào)研報告

1、“加快鄉(xiāng)村污水治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”調(diào)研報告 "加快鄉(xiāng)村污水治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)'的調(diào)研報告 根據(jù)市政協(xié)年度工作計劃安排，今年 5 月，由分管副.帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員及市直機關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入各縣區(qū)、管委會，開展"加快鄉(xiāng)村污水治理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)'專題調(diào)研，實地察看了 xxxx 等部分村鎮(zhèn)的污水處理情況、聽取有關(guān)工作情況介紹等，先后召開 7 場座談會，就調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認(rèn)真研討，并提出了許多建設(shè)性的意見建議。課題組還赴江蘇、浙江、山東等地進行調(diào)研考察，學(xué)習(xí)吸收了外地鄉(xiāng)村污水治理方面的經(jīng)驗做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市鄉(xiāng)村污水治理過程中已采

2、取的措施和取得的成效 一是開展了系列整治行動。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村污水治理工作，始終將其列入為民辦實事的重點工程之一，擺上重要議事日程，先后開展了"農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治'、"農(nóng)村家園清潔行動'、"農(nóng)村河道清淤疏浚工程'、"推進農(nóng)村生活垃圾處置'等系列專項整治行動，取得明顯的成效。同時，結(jié)合木蘭溪整治、東圳水庫飲水源地保護、外度水庫飲水源地保護等活動，推動在全市范圍內(nèi)開展了主要流域和重點流域整治，促進農(nóng)村水系有了較大改觀，得到了.各界的普遍贊譽。 二是加快了"治水治污'基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，我市

3、依托開展"幸福家園'建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)市、以及.農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等，整合各類資金，相繼累計投資 25.6 億元,建成 6 座城鄉(xiāng)污水處理廠、7 個鎮(zhèn)級污水處理站、30 個提升泵站，配套管網(wǎng)1500 多公里，污水收集范圍超 200 平方公里，污水日處理能力達 36 萬噸，城市污水處理率達 87.5%。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠一、二、三期，除了已投產(chǎn)一、二期正常運營外，三期擴建項目正處于驗收、并網(wǎng)試運行階段，屆時總處理規(guī)模可達 2850 噸/日，基本可以滿足全市的生活垃圾處理要求。開工建設(shè)仙游垃圾焚燒發(fā)電廠、大湖垃圾填埋場擴容工程、餐廚垃圾處置場及危險廢物綜合處置工程等項目，有效緩

4、解城鄉(xiāng)生活垃圾處置問題。同時，拆除旱廁 18150 多座，改造旱廁 388 座；全面推廣鄉(xiāng)村污水"1+x'處理模式，已有 200 多個村莊完成污水處理設(shè)施改造。根據(jù)市委、市政府提出"打造宜居港城，建設(shè)美麗莆田'的統(tǒng)一部署，計劃從今年起，每年安排財政專項資金 2021 萬元，用三年時間，完成其余 557 個村污水治理工作，到 2021 年全市所有行政村農(nóng)村污水得到有效治理，實現(xiàn)"戶戶有收集、村村有處理'，標(biāo)志著我市農(nóng)村污水治理工作進入到加快推進的新階段。 三是加大了環(huán)境執(zhí)法力度。強化政府監(jiān)管的主體責(zé)任，將環(huán)境監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建市

5、、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（居委會）4 級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，重點加大對影響飲用水水源地安全的重點污染源、人口聚集區(qū)等重點區(qū)域和企業(yè)排污的監(jiān)管，注重運用環(huán)境保護法等法律法規(guī)的新手段和新措施，切實加大懲戒力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。同時，加大媒體宣傳和曝光力度，使一些企業(yè)和個人亂排亂倒等違法違規(guī)行為得到有效遏制。 四是逐步建立和完善了監(jiān)管機制。建立了"河長制'，進一步明確市縣區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級河長的責(zé)任，確保各行政轄區(qū)的污水治理任務(wù)落到實處，較好地扼制了河道被肆意污染的現(xiàn)象發(fā)生；強化水質(zhì)跨界斷面考核，推廣涵江區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重要的流域、重點河道、重要的排污口建立

6、電子視頻監(jiān)控的做法，實現(xiàn)了對河道進行全天候的監(jiān)測，不僅適時掌握河道的水質(zhì)變化，也有效地解決河道管控、巡查的人員不足問題，既減輕了監(jiān)管的工作難度，也減少了執(zhí)法的成本；嚴(yán)格考評制度，在城鄉(xiāng)綜合管理考評中，把河道管理列為"環(huán)境衛(wèi)生管理'的主要內(nèi)容進行統(tǒng)一考評。同時，積極探索政府購買服務(wù)的做法。即由市水利局選擇專業(yè)化、.化的保潔隊伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)南北洋的水葫蘆日常保潔，極大地改善了南北洋河道的水環(huán)境。 二、存在問題 雖然近幾年我市各級黨委、政府結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域推進生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等專項整治行動，也取得了明顯成效。但形勢依然不容樂觀，"

7、;治水治污'任重而道遠。特別從我市 2021 年度重點推進的 186個村生活污水治理情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，各地在推進污水治理過程中，不同程度地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起足夠的重視。 1、污水治理規(guī)劃相對滯后。目前，我市農(nóng)村污水治理仍缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的專項規(guī)劃。部分地方雖有規(guī)劃但缺乏前瞻性，適應(yīng)不了區(qū)域經(jīng)濟.發(fā)展的需要；也缺乏科學(xué)性，未能與區(qū)域經(jīng)濟.發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)的上位指導(dǎo)性規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)"斷頭管'、收集管與主管道不配套等問題。同時污水設(shè)施建設(shè)布局也不合理，導(dǎo)致部分處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象，造成極大的浪費。 2、污水

8、設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)過低。從已建的部分農(nóng)村污水設(shè)施看，雖然一些村新建了漂亮的公廁，部分農(nóng)戶家中也有了簡易的污水處理設(shè)施，但由于目前大部分沒有污水集中處理設(shè)施，改建后的設(shè)施真正達到無害化標(biāo)準(zhǔn)者甚少。或者部分已建成的三格式化糞池由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求不高、質(zhì)量差，滲漏十分嚴(yán)重，急需改造更新。所謂的"三格式'，實際為直排式；有的管網(wǎng)埋設(shè)過淺， 過河、穿路沒有設(shè)置套管，容易造成管道破損；有的化糞池不夠規(guī)范，滿足不了日常生活應(yīng)排的容量?？傮w上目前還缺乏適合我市實際的處理技術(shù)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。 3、污水收集難度大。大部分村落農(nóng)戶居住分散無序，生活污水產(chǎn)生源點多面廣。尤其沿海、山區(qū)，大部分農(nóng)戶未配套建

9、設(shè)三格式化糞池，生活污水未經(jīng)任何處理直接排放；即或有污水處理廠的，由于管網(wǎng)建設(shè)不配套，運行管理費用較高，處理效果不佳，絕大多數(shù)村莊、農(nóng)戶也是直排了事；加上農(nóng)村地形復(fù)雜，高低錯落、排水走向混亂，難以統(tǒng)一，部分村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式，收集生活污水的自覺性差，造成收集成了農(nóng)村污水處理過程中的老大難問題。 4、進度進展不平衡。據(jù)了解，今年擬建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 6 個、啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期工作 17 個，目前有的已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展，有的還停留在觀望狀態(tài)，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作開展不平衡；部分已建成的污水主管道與收集網(wǎng)不配套，與污水處理廠不銜接，仍不能發(fā)揮作用；列入年度整治任務(wù)的186 個村普查

10、摸底工作總體進度不夠理想，有的縣區(qū)尚未開展普查、村莊污水處理模式及規(guī)劃設(shè)計方案編制，勢必影響年度目標(biāo)任務(wù)的完成。 5、建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村污水治理屬公益性項目，需要大量公共財政資金投入。雖然目前市級財政每年都安排一定數(shù)額的資金，用于城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。也爭取了.、省級部分補助經(jīng)費，但遠遠滿足不了建設(shè)的需要，加上民間資本很少介入，資金問題成了制約鄉(xiāng)村污水治理的瓶頸問題，也是擺在各級政府目前急需解決的重要問題。 三、建議意見 1、因地制宜，強化規(guī)劃引領(lǐng)。要堅持規(guī)劃先行，立足市情實際，按照"政府主導(dǎo)、因地制宜、經(jīng)濟適用'的原則，指導(dǎo)各地在摸清家底、理清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊制定農(nóng)村

11、污水整治專項規(guī)劃。規(guī)劃要有超前意識，注重前瞻性，要與建設(shè)生態(tài)宜居城市的中、長期目標(biāo)相銜接。要實行多規(guī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟.發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等上位的指導(dǎo)性規(guī)劃相結(jié)合，做到不脫節(jié)、不疏漏。同時要注重規(guī)劃的科學(xué)性，因地制宜，合理布局。位于城市中長期發(fā)展規(guī)劃區(qū)、控制區(qū)的鄉(xiāng)村，以及平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、同步推進、同位建設(shè)，實現(xiàn)與市政設(shè)施無縫對接。遠離城區(qū)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及山區(qū)農(nóng)村要采取分片或連片的方式，以集鎮(zhèn)或自然村落為單位進行規(guī)劃，采用不同的污水處理模式，科學(xué)安排污水處理設(shè)施建設(shè)布局，進一步明確污水治理的目標(biāo)、任務(wù)等，確保農(nóng)村污水處理 有規(guī)可循，千方百計提高農(nóng)

12、村污水的收集率、處理率，擴大農(nóng)村污水治理覆蓋面。 2、分類施策，把握治理節(jié)奏。一方面，要防止一哄而上，急于求成。要圍繞進度服從質(zhì)量的原則，及時總結(jié)前期工作情況，下功夫破解薄弱環(huán)節(jié)。要加強施工建設(shè)的監(jiān)管指導(dǎo)，新建的要嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求，需改造的也要采取新的標(biāo)準(zhǔn)要求、新的模式，提高以戶為單位的生活污水處理率和處理質(zhì)量。對于已完工的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織竣工驗收或分段驗收，總結(jié)成功經(jīng)驗，以示范引路，逐步推開實施其余工程，確保"建一個、成一個'。另一方面，要"一村一策'，克服"一刀切'。要根據(jù)平原、沿海、山區(qū)的實際，積極探索多種治理模式，注重經(jīng)濟適

13、用，采用投資少、管理簡單、運行費用較低的生活污水處理技術(shù)和設(shè)施。建議城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及平原、沿海發(fā)達的集鎮(zhèn)、村莊，要在建設(shè)污水管網(wǎng)、泵站、處理廠等方面狠下功夫，以不斷提高污水納管率、收集率、處理率。其它大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，要以推廣三格式化糞池為重點，全面提高三格式化糞池普及率。根據(jù)我市實際，三格式化糞池是最接地氣的生活污水處理方式，群眾也最樂意接受的。各級政府要花最大氣力推進這項工程，要推廣華亭鎮(zhèn)云峰村的做法，由當(dāng)?shù)?quot;土專家'采取掛圖形式，逐戶普查，整村改造。 3、多措并舉，擴大治理戰(zhàn)果。要進一步鞏固和發(fā)展近年來 一以貫之開展的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村家園清潔行動、農(nóng)業(yè)面源污染管控

14、、河道清淤疏浚等專項治理成果，堅持常態(tài)化推動，嚴(yán)禁死灰復(fù)燃。建議要以今年開展的"建設(shè)美麗鄉(xiāng)村'專項行動為契機，組織一次全面的農(nóng)村污水整治"回頭看'，對存在的問題及時進行整改，及時優(yōu)化整治方案，做到?jīng)Q心不變、力度不減、持續(xù)不斷、久久為功，著力在源頭上截污去污，減少污染源。同時，要開展建立生態(tài)河、生態(tài)流域活動，先以飲水源地，以及主要的溪流、重要的流域為示范，綜合運用清淤、清障，潔水、養(yǎng)水等人為與自然相結(jié)合的措施，打造優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)水生態(tài)文明提供可借鑒的經(jīng)驗與做法，然后全面推廣。 4、落實監(jiān)管，建立長效機制。農(nóng)村污水治理，是項涉及面廣、困難多、艱巨復(fù)雜的

15、系統(tǒng)工程，需要.各方的密切配合。"三分建，七分管'，必須在建立行之有效的管理機制上狠下功夫。一要進一步完善"河長制'。建立河長聯(lián)席會議制度，定期不定期組織召開河長聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決污水處理過程中的問題。同級間的河長要加強互聯(lián)互動，尤其是做好責(zé)任河段間的銜接，不推諉不扯皮。二要建立科學(xué)的監(jiān)管考評機制。要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，客觀全面采集數(shù)據(jù)，實行數(shù)字化管理。要在鄉(xiāng)村河道交匯處、主要流域的重點部位，以及河段行政轄區(qū)的分界點、企業(yè)的排污口設(shè)置視頻監(jiān)控，實行全天候二十四小時不間斷監(jiān)測。三要嚴(yán)格執(zhí)法巡查。建立健全村級河 道的巡查員隊伍，配備必要的

16、人員及設(shè)備，組織常態(tài)化的執(zhí)法檢查，做到日常巡查全覆蓋，隨機抽查不遺漏。四要著力建設(shè)專業(yè)化的污水處理設(shè)置運營管理隊伍。目前我市各級尚未建立農(nóng)村生活污水治理長效機制，從外地農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗看，建議我市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理應(yīng)遵循分級管理、專業(yè)維護、屬地負(fù)責(zé)、群眾參與的原則，采用市場化運作與村日常管理相結(jié)合的模式，把建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級、專業(yè)監(jiān)理四級監(jiān)督體系作為規(guī)定動作來抓，一級都不缺位，確保污水處理設(shè)施的正常有效有序運行。五要樹立典型，科學(xué)引導(dǎo)。要大力培育農(nóng)村污水治理示范戶、示范村，宣傳推廣示范戶、示范村的先進經(jīng)驗和做法，進一步激發(fā)群眾自覺參與農(nóng)村污水整治的主動性與積極性，努力營造"要我治'為"我要治'良好的.氛圍。 5、創(chuàng)新機制，拓寬融資渠道。要積極探索建立政府主導(dǎo)、.支持、群眾參與的資金籌措機制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度，聚好財，用好錢，確保資金到位。一方面，整合各類財政獎補資金。積極爭取上級專項資金補助，整合農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村級公益事業(yè)建設(shè)獎補、一事一議等項目資金，發(fā)揮各級