行政單位資金管理的困境及對策

1、行政單位資金管理的困境及對策摘要：近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，特別是各地蓬勃發(fā)展的新興開發(fā)區(qū)，目前還處 于上地開發(fā)及規(guī)劃建設(shè)為主的時(shí)期，大量的財(cái)政資金投放到基礎(chǔ)配套設(shè)施，對資金管理提出 更高的要求。本文從財(cái)政資金管理的方面入手，分析行政單位資金管理的困境以及優(yōu)化對策， 從而進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)政撥款：資金管理一、行政單位資金管理的意義和作用財(cái)政資金作為政府組織各項(xiàng)活動(dòng)的財(cái)力保證，是政府在履行職能時(shí)，依據(jù)國家權(quán)力進(jìn)行 分配的社會(huì)產(chǎn)品的貨幣形式，它的主體是由各類稅收收入以及國有企業(yè)上繳的稅后利潤組成 的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金投資方向主要有三個(gè)，即公益性投資

2、項(xiàng)目為主體、基礎(chǔ)性 投資項(xiàng)目重點(diǎn)引導(dǎo)及新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目扶持補(bǔ)貼。其中，公益性投資項(xiàng)目與基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目 承載著國民經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域，是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根本保障：而新興產(chǎn)業(yè)可以帶來高 附加值的產(chǎn)品，拓展了未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。政府為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 投放大量的財(cái)政資金來保障宏觀政策能夠有效落實(shí)，財(cái)政資金在穩(wěn)增長、促民生、保就業(yè)等 方面發(fā)揮了積極的作用。然而在實(shí)際的操作過程中，也暴露出一些問題與不足，反映出資金 管理方面存在著亟待解決的困境。二、行政單位資金管理存在的問題及成因1 .資金管理的意識薄弱當(dāng)前，不少行政單位對財(cái)政部門的認(rèn)識仍局限在收付款的執(zhí)行部門層面，財(cái)務(wù)人員的工

3、作僅僅局限在收付資金及其制度審批的流程上，未參與業(yè)務(wù)審批環(huán)也 因此無法充分發(fā)揮自 身輔助決策的角色功能。從財(cái)政資金的管理層面看.一方面，部分管理者“重投入、輕管理”， 主要關(guān)心財(cái)政資金的分配與投入，而忽視資金產(chǎn)出效果。另一方面，財(cái)務(wù)人員只承擔(dān)簡單的 核算職能，對于財(cái)政資金使用的核心業(yè)務(wù)缺少應(yīng)有的了解，以及必要的專業(yè)管理，因此對于 資金的執(zhí)行情況未加重視。同時(shí)，部分基層單位的人員流動(dòng)性較大，不利于工作的接續(xù)與經(jīng) 驗(yàn)的傳承，剛?cè)肼毜男氯巳狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，審核業(yè)務(wù)的能力稍顯不足，也未能識別相應(yīng)的投資 風(fēng)險(xiǎn)。2 .年度預(yù)算編制不夠科學(xué)首先，不少基層部門在編制年度預(yù)算時(shí)，對于預(yù)算編制時(shí)間的安排不夠充分，前期

4、的分 析論證過程比較簡單，為了行省編制工作量，往往采用增量預(yù)算的方式，這樣雖然可以節(jié)省 編制工作量，穩(wěn)定工作預(yù)算安排，提高編制效率，但是卻無法起到節(jié)省開支、降低成本的作 用，也無法有效地反映出資金安排能否適應(yīng)實(shí)際情況的變化。其次，各單位內(nèi)部、各單位之 間在編制預(yù)算的時(shí)候缺少溝通，造成各單位、各部門對預(yù)算項(xiàng)目的理解不同，項(xiàng)目細(xì)化程度 不精確以及覆蓋范圍不全面，容易造成部分項(xiàng)目重復(fù)統(tǒng)計(jì)、臨時(shí)項(xiàng)目頻繁追加的情況。最后， 部門基層單位為了行省資金審批程序環(huán)節(jié)的時(shí)間，希望能一次性地將支出項(xiàng)目的資金總量全 額撥付，容易造成大量財(cái)政資金沉淀，而當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后所確認(rèn)的實(shí)際支出少于預(yù)算時(shí)，多余資金又無法使用，造成

5、資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。3 .財(cái)政資金的執(zhí)行監(jiān)管不到位財(cái)政資金管理的有效執(zhí)行，建立在監(jiān)督工作有效開展的前提下，也取決于行政單位的財(cái) 務(wù)內(nèi)控制度完善程度。目前，不少行政單位對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的認(rèn)知不夠清晰，既沒有組織獨(dú) 立部門進(jìn)行管理，又沒有配置專門人員予以負(fù)責(zé)，無法有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，也不能充分發(fā)揮資 金的使用效能。特別是一些大型的基建項(xiàng)目的工程款，由于財(cái)政資金的審批環(huán)節(jié).多、周期長， 造成資金無法按預(yù)期時(shí)間到賬，容易發(fā)生專項(xiàng)資金的挪用：同時(shí)，監(jiān)管不力，還容易發(fā)生項(xiàng) 目的完工情況存在暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。4 .績效考核工作不到位“重投入、輕管理”的工作觀念，使得績效考核的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目立項(xiàng)前期的考評環(huán)節(jié)， 從而影響

6、專項(xiàng)資金管理人員的工作積極性，在財(cái)政資金投放之后，缺乏后續(xù)跟蹤，沒有統(tǒng)計(jì) 項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果，對項(xiàng)目資金的產(chǎn)出審計(jì)不夠重視，財(cái)政資金的使用情況也沒有及時(shí)公開， 容易造成“虎頭蛇尾”的不利影響，嚴(yán)重影響行政單位的社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，也不利于財(cái) 政資金的優(yōu)化使用。三、加強(qiáng)行政單位資金管理的對策1 .強(qiáng)化資金管理的意識首先，需要站在全局的角度綜合管理，適度地簡政放權(quán)，保證財(cái)務(wù)部門的工作獨(dú)立性， 充分發(fā)揮其預(yù)測決策的輔助職能，合理編制預(yù)算，分配財(cái)政資金，制定切實(shí)可行的內(nèi)控制度， 有效控制風(fēng)險(xiǎn)等。行政單位的資金管理需要全員參與，相互配合，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性， 統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步保證財(cái)政資金有效配合國家政策

7、實(shí)施。其次，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。 高質(zhì)量的資金管理需要高素質(zhì)的管理人員，因此全而提高財(cái)務(wù)人員的綜合水平尤其重要。一 方面，有條件的單位部門可以適時(shí)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能：還可以制定輪 崗制度，培養(yǎng)全面型人才。另一方面，鑒于現(xiàn)有的人員可能無法承接特殊項(xiàng)目審核環(huán)1。建 議可以采取吸收專業(yè)技術(shù)人才或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的方式，補(bǔ)足專項(xiàng)業(yè)務(wù)短板。2 .提高年度預(yù)算編制質(zhì)量預(yù)算工作是一種控制機(jī)制和制度化的程序，也是實(shí)施資金集中管理的有力保證。行政單 位年度預(yù)算是指行政單位按照其工作職責(zé)和年度工作任務(wù)進(jìn)行編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它包括 該單位在一段時(shí)間內(nèi)，做出針對資金收支情況、組成、去向

8、方面的預(yù)計(jì)。年度財(cái)政預(yù)算編制 是一項(xiàng)綜合性的工作，需要全盤考慮，同時(shí)也對編制人員的專業(yè)水平有較高的要求。在預(yù)算 編制工作前，最好能組織安排編制人員進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，而且預(yù)算編制的時(shí)間安排必須 充足。在前期的調(diào)研工作中，需要征求各相關(guān)部門的意見，及時(shí)糾正前期預(yù)算中不合理的部 分，堅(jiān)持零基預(yù)算，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際情況，盡力保證預(yù)算編制能夠符合該行政單位 發(fā)展的方向；細(xì)分預(yù)算項(xiàng)目，使其準(zhǔn)確反映資金支出的具體方向，科學(xué)預(yù)測，明確各明細(xì)項(xiàng) 目的資金需求。還需要量入為出，根據(jù)自身的財(cái)力情況，分析各預(yù)算項(xiàng)目的主次順序，制定 合理對資金的分配計(jì)劃，結(jié)合自身的財(cái)力狀況，分析各預(yù)算項(xiàng)目的主次順序，力求使有限

9、的 財(cái)政資金取得最大的產(chǎn)出效益。編制年度預(yù)算在注重各項(xiàng)目的剛性支出的同時(shí)，還需要保留 適度的彈性空間，以備突發(fā)的緊急事項(xiàng)支出。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，總會(huì)遇到不確定的因素， 會(huì)影響原有預(yù)算的執(zhí)行效果。因此，在年度預(yù)算中，適當(dāng)?shù)乇Ａ粢徊糠謾C(jī)動(dòng)資金，可以根據(jù) 實(shí)際情況予以調(diào)整，同時(shí)也為來年的預(yù)算制定提供依據(jù)。3 .完善資金管理的制度現(xiàn)在各地均實(shí)行國庫集中支付制度，加強(qiáng)了財(cái)政資金的使用監(jiān)管，也是行政單位資金管 理體系的重要環(huán)節(jié)該制度以單一國庫賬戶體系為基礎(chǔ)，依托完善的財(cái)政支付系統(tǒng)和銀行清 算系統(tǒng)，從而實(shí)行財(cái)政資金的監(jiān)督管理。國庫集中支付方式減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，降低了 資金的運(yùn)行成本，減少了挪用資金的違

10、法現(xiàn)象，同時(shí)，由于各項(xiàng)資金支出均是據(jù)實(shí)列支，期 末將未使用的資金統(tǒng)一收回，可以有效地降低資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，進(jìn)而 保證了財(cái)政資金的安全性。在注重資金收支管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注相應(yīng)的監(jiān)督與評價(jià)。一 方面，行政單位需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定資金管理各環(huán)行的流程制度，有效地形成內(nèi) 部約束機(jī)制，使各項(xiàng)工作能夠照章辦事，確保資金的有序流動(dòng)。另一方而，大力推行行政單 位的內(nèi)控建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)控審計(jì)的自我監(jiān)督職責(zé)，減少財(cái)政資金的支出風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資 金的使用效率。適時(shí)公開預(yù)算及民生保障項(xiàng)目的支出情況，提高資金的透明度，接受社會(huì)的 監(jiān)督。此外，推行項(xiàng)目責(zé)任制，確立管理者責(zé)任，明確崗位分工，可

11、以有效地相互監(jiān)督，提 高資金管理的執(zhí)行力。特別是涉及“三重一大”項(xiàng)目資金支出，更需要嚴(yán)格把關(guān)立項(xiàng)，遵循 “公平、公正、公開”的原則，依據(jù)科學(xué)合理的方法對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證與評審，加強(qiáng)對資 金支出的有效管理。4 .建立科學(xué)合理的績效管理機(jī)制建立科學(xué)合理的績效管理機(jī)制，是行政單位資金管理的重要內(nèi)容。實(shí)施績效管理有兩方 面的好處，一是可以有效評價(jià)財(cái)政資金的產(chǎn)出效益，二是可以提高工作人員的積極性。以往， 針對項(xiàng)目的專項(xiàng)資金管理工作主要集中在撥付前的環(huán)節(jié)，忽視了項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況，資金 是否達(dá)成預(yù)期效益等問題。近年來，各級財(cái)政重視項(xiàng)目資金落地的績效考評，也是希望可以 掌握資金的動(dòng)向以及重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程，保證

12、關(guān)注的項(xiàng)目能夠按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，通過在項(xiàng)目建 設(shè)時(shí)期的數(shù)據(jù)分析，評價(jià)各項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中的漏洞與不足，并積 極地采取補(bǔ)救措施。對資金支出項(xiàng)目做出客觀評價(jià)的結(jié)果，也能夠作為項(xiàng)目小組成員的工作 考核依據(jù)，以此對組員實(shí)施獎(jiǎng)懲，從而激發(fā)工作人員的工作熱情，也能夠讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)關(guān) 注財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高工作效率，進(jìn)一步保證資金管理的安全高效使用。四、結(jié)語行政單位資金管理工作是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，也是其正常運(yùn)轉(zhuǎn)與行使社會(huì)職能 的有力保證。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各種原因造成行政單位資金管理工作的不足，要想擺 脫資金管理的困局，需要從思想觀念、預(yù)算編制、制度保障與績效考核四個(gè)方面入手，有效 緩解