中共邯鄲市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

1、中共邯鄲市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃的建議2022年12月6日，修改稿根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，中共邯鄲市委七屆八次全體會議，就制定?邯鄲市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年2022-2022年規(guī)劃?，提出如下建議：一、擔(dān)當(dāng)全面建設(shè)小康社會歷史重任，開啟科學(xué)開展、富民強市新征程一“十一五時期經(jīng)濟社會開展取得巨大成就。過去的五年是我們經(jīng)受考驗、發(fā)奮有為、成就顯著的五年。五年來，特別是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀試點工作以來，我們堅持以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持不懈解放思想，堅決不移改革開放，應(yīng)對國際金融危機見識早、出手

2、快、舉措實，全力以赴保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟社會開展取得巨大成就。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階，全市生產(chǎn)總值和全部財政收入實現(xiàn)“兩個翻番；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，“3+3+3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)力；“三農(nóng)工作開創(chuàng)新局面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強；城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，三年大變樣取得歷史性成就；改革開放實現(xiàn)新突破，對接央企和大企業(yè)大集團成果顯著；生態(tài)建設(shè)取得新進展，節(jié)能減排完成任務(wù)目標(biāo)；人民生活水平得到新提高，生活品質(zhì)和幸福指數(shù)大幅提升；社會事業(yè)取得新進步，和諧穩(wěn)定大局更加穩(wěn)固；黨的建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高，全市上下風(fēng)清氣正、心齊勁足，圓滿完成“十一五規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了邯鄲又好又快開展的歷史新

3、時期。二“十二五時期面臨新的開展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。未來五年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，邯鄲推進科學(xué)開展、加速轉(zhuǎn)型升級的有利因素很多：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需等政策措施，將充分激活資源型城市轉(zhuǎn)型的要素和條件；冀南新區(qū)納入省級戰(zhàn)略，為打造冀中南重要經(jīng)濟增長極提供了空前的產(chǎn)業(yè)聚集平臺；“1+6中心城市加快建設(shè)，將進一步放大區(qū)域中心城市的輻射帶動效應(yīng)；高鐵、空港、通海鐵路等立體化交通格局，使開展優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯；“緊盯央企、爭跑部委、對接院所、激活金融、區(qū)域合作的豐碩成果，奠定了加快開展的堅實根底；全市政治生態(tài)和開展環(huán)境日趨優(yōu)化，為新起點上實現(xiàn)新跨越提供了堅

4、強保障。同時必須看到，我市經(jīng)濟社會開展還存在許多矛盾和問題。開展還不夠快不夠好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強，東中西開展不夠協(xié)調(diào)，資源環(huán)境約束加大，經(jīng)濟外向度仍然偏低，體制機制性障礙仍較突出，社會轉(zhuǎn)型壓力加大，進一步保障和改善民生不容懈怠。我們必須科學(xué)審慎把握全局，切實增強宏觀駕馭能力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏取開展主動。三堅決搶抓機遇、克難致勝的信心決心?！笆鍟r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅時期，是邯鄲資源型城市重要而緊迫的轉(zhuǎn)型期。綜合研判未來五年的形勢和任務(wù)，必須適應(yīng)開展新要求，順應(yīng)人民新期待，進一步增強機遇意識和憂患意識，以對邯鄲開展、對邯鄲歷史、對邯鄲人民

5、高度負責(zé)的強烈事業(yè)心和責(zé)任感，精心謀劃和制定好“十二五時期科學(xué)開展的宏偉藍圖。二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，推動經(jīng)濟社會開展新跨越四制定“十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，以科學(xué)開展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，以加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)開展為抓手，圍繞打造冀中南重要經(jīng)濟增長極、建設(shè)四省交界區(qū)域中心城市目標(biāo)，突出加快開展、加速轉(zhuǎn)型兩大任務(wù)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高創(chuàng)新能力，著力保障改善民生，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，著力推進改革開放，加快科學(xué)開展、富民強市步伐，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的堅實根底。五“十二五時期

6、經(jīng)濟社會開展的指導(dǎo)原那么。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式貫穿經(jīng)濟社會開展全過程和各領(lǐng)域，著力強化“七個更加注重：更加注重牢牢把握開展第一要務(wù)，堅持加快開展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)、最主要的民生，不動搖、不懈怠、不折騰、不爭論，不斷增強實力活力競爭力。更加注重在開展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀開展，提速結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面對標(biāo)趕超，持續(xù)擴大內(nèi)需，促進開展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升，加快資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。更加注重以人為本，著力強民本、惠民生、促民富、保民安，創(chuàng)新社會管理，建設(shè)全域化、可持續(xù)開展的根本公共效勞體系，切實維護社會公平正義，保障人民群眾體面而有價值地勞動、幸福而有尊嚴地生活。

7、 更加注重統(tǒng)籌開展，堅持以加快城鎮(zhèn)化進程為戰(zhàn)略引擎，做大做強中心城市，推動?xùn)|中西互動，推進城鄉(xiāng)一體化，提高開展的協(xié)調(diào)性，提升全市綜合實力。更加注重綠色增長、低碳開展，做到鋼鐵產(chǎn)能一斤不增、“兩高一資工程一個不上、低效益投資一寸土地不占、淘汰落后產(chǎn)能一招不讓，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 更加注重深化改革、擴大開放，不斷完善有利于科學(xué)開展的體制機制，堅持以高端合作引進戰(zhàn)略投資者，打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，激活科學(xué)開展的不竭動力和活力。更加注重提升文化軟實力，努力把深厚的文化底蘊轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)實的生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為全市群眾的文化素質(zhì)、精神素養(yǎng)，為邯鄲開展作出文化的獨特奉獻。六“十二五時期

8、經(jīng)濟社會主要開展目標(biāo)。設(shè)定“十二五規(guī)劃目標(biāo)，要立足于邯鄲實際，與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接，與國家、省“十二五規(guī)劃相銜接，表達轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)開展要求，表達惠及民生、和諧開展要求，表達保位追先、跨越開展要求。今后五年經(jīng)濟社會開展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟開展水平顯著提高。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快開展，完成固定資產(chǎn)投資1.5萬億元以上，生產(chǎn)總值和全部財政收入年均增速分別到達 %、 %，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益大幅提高，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省和四省交界區(qū)域位次前移?？缛肴珖C合競爭力百強城市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，效勞業(yè)比重

9、大幅提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，經(jīng)濟外向度、科技奉獻率不斷增強。全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。城市品位顯著提升。城市建設(shè)力度持續(xù)加大，城市功能更加完善，城市環(huán)境明顯改善，城市承載力、輻射帶動力和區(qū)域首位度大幅提高，特色縣城建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)建設(shè)整體實現(xiàn)上水平、出品位、生財富、惠民生。全市城鎮(zhèn)化率到達54%以上，城鄉(xiāng)開展協(xié)調(diào)性增強。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟開展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，貧困人口顯著減少，人民生活品質(zhì)和水平不斷提高。社會建設(shè)顯著加強。各項社會事業(yè)快速開展，根本公共效勞覆蓋城鄉(xiāng)，社會保障體系逐步完善，就業(yè)

10、崗位持續(xù)增加，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人。人文素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。民主法治和精神文明建設(shè)進一步加強，社會更加和諧穩(wěn)定。七實施“四大重點突破。著力在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、大產(chǎn)業(yè)大集團培育、區(qū)域協(xié)調(diào)開展上實施“四大重點突破：“1+6中心城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。以中心城區(qū)為依托，按照東擴、西移、南連、北延的思路，加快主城區(qū)改造提升，重點推進邯東新城建設(shè)，拉開主城區(qū)開展框架，擴大城市規(guī)模。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快“1+6各縣、區(qū)開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、根底設(shè)施、公共效勞、城市管理同城化步伐，形成功能分區(qū)明確、空間布局合理、根底設(shè)施完善的中心城市格局，建成功能集成的新載體、產(chǎn)業(yè)聚集的新高地、實力強勁的新引擎、生態(tài)

11、宜居的新家園，構(gòu)筑全市經(jīng)濟社會開展的核心板塊。實現(xiàn)以全市30%土地面積，承載全市50%人口、60%生產(chǎn)總值的“三五六開展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。全市著力打造24個對中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟開展起快速帶動作用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。市級重點建設(shè)五大聚集區(qū)：把冀南新區(qū)打造成全國重要的現(xiàn)代裝備研發(fā)制造基地、四省交界區(qū)域最大的現(xiàn)代物流樞紐、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相融合示范區(qū)、冀南地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極；把邯鋼工業(yè)區(qū)打造成國家級鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)；把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；把廣府生態(tài)文化園區(qū)打造成古城、水城、太極城和世界旅游目的地；把漳河生態(tài)科技園區(qū)打造成生態(tài)城、文化城、科技城和都市休閑

12、港。各縣、區(qū)市重點建設(shè)1個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！笆迥?，全市主營業(yè)務(wù)收入50億元以上聚集區(qū)到達20個以上，培育3個超500億元、2個超1000億元聚集區(qū)，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)總收入力爭到達6000億元以上。培育大產(chǎn)業(yè)大集團實現(xiàn)新突破。加快實施“3+3+3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增方案，重點培育精品鋼材、先進裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、煤電煤化、家電制造六大銷售收入超1000億元產(chǎn)業(yè)，培育邯鋼、新興鑄管、峰峰集團、天鐵、新武安鋼鐵、美的家電產(chǎn)業(yè)集群六大銷售收入超1000億元企業(yè)集團，帶動形成銷售收入超100億元企業(yè)20家以上，大力提升產(chǎn)業(yè)開展綜合競爭力。2022年全面完成“雙千億目標(biāo)。加快東部振興實現(xiàn)新突破。全

13、面實施東部振興規(guī)劃，緊緊抓住根底設(shè)施、工程建設(shè)、特色園區(qū)、特色縣城、龍頭企業(yè)、社會事業(yè)“六大突破點，加快推進邯黃鐵路、邯濟鐵路、大廣高速、邯大高速“兩鐵、兩高等重大根底設(shè)施工程，重點開展裝備制造、新型建材、新型化工、紡織服裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點工程，培育一批龍頭企業(yè)，致力打造邯邱、邯館、邯大三大經(jīng)濟帶，各縣生產(chǎn)總值年均增長20%以上，財政收入增長30%左右，形成交通便利、產(chǎn)業(yè)聚集、一縣一業(yè)、生態(tài)宜居的特色經(jīng)濟區(qū)。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系八加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源節(jié)約化、裝備現(xiàn)代化推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。精品鋼材，

14、立足控制總產(chǎn)能、提升附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育大集團，大幅提高高附加值產(chǎn)品比重，打造邯鋼、天鐵、新武安三大千萬噸級企業(yè)集團，建成全國重要的精品鋼材基地。煤炭、煤電、煤化工，穩(wěn)固提高原煤產(chǎn)量，加快開發(fā)磁西煤田。大力開展綠色煤電和煤化工，建設(shè)磁峰煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，把煤化工建成戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)，打造千萬千瓦級電力基地和千萬噸級煤化工基地。新型建材，大力開展新型干法水泥、高檔鋁型材、優(yōu)質(zhì)建筑陶瓷等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展市場領(lǐng)域，建成特色主導(dǎo)、龍頭帶動、集約開展的重要根底性產(chǎn)業(yè)基地。新型化工，重點開展鹽化工、精細化工，建成館陶新型化工園區(qū)。紡織服裝，整合現(xiàn)有資源，加快改造提升，壯大產(chǎn)業(yè)

15、集群。食品加工，突出精加工、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力。 九加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，推動重大資源配置優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，提高優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模和效益。裝備制造，重點開展重型汽車和特種車、工程和礦山機械、能源裝備、農(nóng)業(yè)機械、國防配套裝備、高檔緊固件等產(chǎn)品，打造成繼鋼鐵之后第二大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的裝備制造業(yè)基地。新材料，積極拓展特種纖維、辦公自動化耗材、高技術(shù)陶瓷等領(lǐng)域的先導(dǎo)優(yōu)勢，構(gòu)建光電新材料、化工新材料等產(chǎn)品體系，打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。新能源，大力推進生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等低碳能源工程，提高光伏電、風(fēng)電和氫能裝備研發(fā)制造能力。家電制造，加快美的邯鄲

16、工業(yè)園建設(shè)，帶動家電產(chǎn)業(yè)集群開展。開發(fā)引進節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥新技術(shù)、新工程、新產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。十加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。把推動現(xiàn)代效勞業(yè)大開展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，優(yōu)先開展生產(chǎn)性效勞業(yè)，繁榮提升生活性效勞業(yè)，積極開展公共效勞業(yè)，大幅度提高效勞業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重?，F(xiàn)代物流，重點推進新興國際物流基地、邯鄲國際陸港、現(xiàn)代汽貿(mào)城等重大工程，鼓勵制造業(yè)物流流程再造和物流業(yè)務(wù)別離外包，完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，建成全國重要的綜合物流樞紐城市。商貿(mào)效勞，完善市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、商業(yè)特色街、縣域商貿(mào)網(wǎng)點體系，大力開展節(jié)慶經(jīng)濟和城市夜經(jīng)濟，構(gòu)建覆蓋邯鄲、輻射中原的大商貿(mào)格局。金融，進一

17、步創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)，深入開展“招行引資和“銀企對接，支持邯鄲銀行向基層延伸和跨區(qū)域開展，加快企業(yè)上市步伐，開展證券信托保險業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融中心。房地產(chǎn)，大力開展以民生為導(dǎo)向的住宅地產(chǎn)，支持開展大型工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康開展。旅游，加快旅游興市步伐，以廣府古城開發(fā)為龍頭，推進一批旅游工程建設(shè)，打造太極文化、紅色旅游、山水休閑旅游等旅游品牌和精品線路，建成國內(nèi)外重要的旅游目的地城市。會展，提升國際商務(wù)文化節(jié)、建博會等展會活動品位，培育全國性會展品牌，打造“邯鄲會展城市名片。大力開展中介效勞和效勞外包。十一加快根底設(shè)施建設(shè)。大力提高根底設(shè)施現(xiàn)代化水平，增強保障開展能力。交通，加快建設(shè)

18、大廣、邯大、石林、邯港、京港澳擴能等高速公路工程，構(gòu)筑“三縱三橫一環(huán)高速公路網(wǎng)，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)；推進石武高鐵、邯黃鐵路、邯長邯濟鐵路擴能改造等工程；加快邯鄲機場擴建升級。水利，加快推進南水北調(diào)、流域治理、調(diào)蓄補源等水利工程，提升水資源承載能力。電網(wǎng)，推進重大電網(wǎng)工程，完善現(xiàn)有電網(wǎng)構(gòu)架，建設(shè)區(qū)域性堅強智能電網(wǎng)。信息，致力創(chuàng)立智能城市，積極推進“三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)開展，提高信息化保障水平。四、加快新型城鎮(zhèn)化，推動城市建設(shè)上水平、出品位十二提高城鎮(zhèn)化開展水平。實施“六大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。堅持“合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小原那么，著力構(gòu)建中心城市、次中心城市、特色縣城、新市鎮(zhèn)協(xié)同

19、開展、良性互動的新型城鎮(zhèn)化體系。做大做強“1+6中心城市，發(fā)揮核心帶動作用，構(gòu)建以邯鄲為中心的冀南城市群?！笆迥行某鞘谐擎?zhèn)人口到達330萬人，其中中心城區(qū)到達250萬人。西部武安、涉縣建成中等城市。東部各縣加快建設(shè)有特色的中小城市。支持有條件縣爭建縣級市。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快建制鎮(zhèn)向新市鎮(zhèn)梯次開展，集中開展20個國家級重點鎮(zhèn)、30個省級重點鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率五年提高7.5個百分點以上，超過全省平均水平。 十三增強中心城市承載力。完善城市功能分區(qū)，謀劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)等一批大型城市綜合體、都市型產(chǎn)業(yè)街區(qū)。重點推進邯東新城建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、交通帶動、商住發(fā)力、行政提升的思路，加快市民中心建設(shè)

20、，著力開展高新技術(shù)、高端商貿(mào)、高鐵配套、高品質(zhì)住宅“四高產(chǎn)業(yè)，力爭“一年成名、五年成形、十年成城。謀劃構(gòu)建 “環(huán)城+輕軌立體化交通體系，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)二環(huán)路，謀劃新建立交橋、高架路。開發(fā)利用地下空間資源。加快“1+6組團互動融合，使中心城市綜合承載力實現(xiàn)突破性跨越。其他縣城同步推進擴容升級，強化對縣域開展的支撐效應(yīng)。十四提升城市開展品位。大力開放規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、投資市場，提高城市規(guī)劃水平，提升城市建設(shè)品位。全面完成已拆遷局部建設(shè)任務(wù)，持續(xù)加大舊城區(qū)改造力度。重點建設(shè)文化藝術(shù)中心、體育中心、科技中心、青少年活動中心、傳媒中心、客運中心等功能性標(biāo)志性建筑，高標(biāo)準(zhǔn)修建城市規(guī)劃館、成語典故文

21、化展館、冀南民俗博物館等十大展館。堅持“趙都+綠網(wǎng)、“文化+綠化總體思路，精心打造一批文化景觀節(jié)點，提升綠化品位，促進城市環(huán)境顯著改善。實施“暢安工程，啟動和完善城市快速公交體系，提升公共交通分擔(dān)率和效勞品質(zhì)。推進數(shù)字化城管和城市亮化美化，提高城市管理水平。各縣城圍繞特色縣城建設(shè)，推進一批標(biāo)志性城建工程，提升縣城建管水平和功能品位。十五推進城鄉(xiāng)一體化。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖、產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋、根底設(shè)施“一張網(wǎng)、社會事業(yè)“一本賬，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)一體化開展新格局。推動城市根底設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共效勞向農(nóng)村拓展，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)

22、為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)公共效勞和社會保障體系，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者。加大對涉縣全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展試點縣的支持力度。五、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村十六大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安原那么，大力開展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建糧果菜肉蛋奶全面開展的農(nóng)產(chǎn)品體系。大力推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，建成 “噸糧市。發(fā)揮永年、肥鄉(xiāng)、涉縣、魏縣等蔬菜基地縣和邱縣、成安等棉花基地縣優(yōu)勢，擴規(guī)模，創(chuàng)品牌，提高加工流通能力。提升臨漳、峰峰等縣畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工水平。大力開展林果、花

23、卉園藝、休閑觀光等都市型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強雞澤辣椒、曲周色素、館陶禽蛋、大名面粉等縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持重點農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和物流體系建設(shè)，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通交易中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率到達65%。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，開展現(xiàn)代種業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)資市場，加快農(nóng)業(yè)機械化，加強以農(nóng)田水利為重點的根底設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。十七全面加快建設(shè)新民居。完善和執(zhí)行好村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，推廣多種建設(shè)模式，加快新民居示范村建設(shè)，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，挖掘新民居節(jié)地潛力，加快完善農(nóng)村水電路氣訊等功能，推動農(nóng)村人口合理集中居

24、住、土地依法集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集開展和公共效勞共享。實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境?！笆迥?，全市力爭完成1310個行政村新民居建設(shè)任務(wù)，全面消滅農(nóng)村危房。大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，實現(xiàn)25萬人穩(wěn)定脫貧。十八做大做強縣域經(jīng)濟。堅持分類指導(dǎo)、整體推進，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，加快工業(yè)立縣、開放興縣、商貿(mào)活縣步伐，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。西部縣、區(qū)市要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高開展水平，實現(xiàn)率先開展。中部縣區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進產(chǎn)城融合，承接中心城市輻射，實現(xiàn)一體化開展。東部縣要增強自身造血功能，大力開展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨越開展?！笆迥?，全市各縣、區(qū)市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、

25、工業(yè)增加值、經(jīng)濟總量和財政收入“四個翻番。十九推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)股份制改革試點。建立健全村級集體財富積累機制，促進農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。推進農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進農(nóng)村金融體制改革，開展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險制度。深化集體林權(quán)制度改革，加快以林增收步伐。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強基層政府公共效勞能力，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)

26、費保障政策，建立村級公益事業(yè)建設(shè)有效保障機制。六、建設(shè)綠色邯鄲，增強可持續(xù)開展能力二十推進循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)。堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)開展“由黑變綠、由重變輕、由粗變精。穩(wěn)固提升國家循環(huán)經(jīng)濟試點市和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)成果，推進武安市、峰峰礦區(qū)、磁縣省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣區(qū)和可持續(xù)開展試驗區(qū)建設(shè)，加快邯鋼、天鐵、磁峰煤化工、新峰水泥、邱縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)園建設(shè)，推動各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向低碳循環(huán)方向?qū)?biāo)開展。積極開展資源再生和綜合利用產(chǎn)業(yè)。開展“低碳城市實踐行動，普及“全民低碳理念，推進低碳城市建設(shè)。二十一強力推進節(jié)能減排。深入開展“節(jié)約型社會創(chuàng)立活動，強化水資源管理和有償使用，嚴格土地管理制度，提高土地利用和

27、產(chǎn)出效率。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差異化管理。加快節(jié)能減排重大工程建設(shè)，全面推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。強化“環(huán)評、能評首批機制，嚴控新建高耗能、高排放工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和目標(biāo)責(zé)任考核。二十二加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施漳河、滏陽河、洺河等重點流域治理和水污染防治，抓好主城區(qū)水系治污還清，標(biāo)準(zhǔn)污水和垃圾處埋“兩場運行。對岳城、東武仕水庫實行最嚴格的水源地保護，推進黑龍洞泉域工業(yè)用水置換工程。加強土地整治綠化，加強太行山區(qū)生態(tài)修養(yǎng)，加強廣府、溢泉湖等濕地保護，加強大氣污染治理，全面提高環(huán)境質(zhì)量，打造具有邯鄲特色的藍天景、碧水網(wǎng)、森林城，

28、加快建設(shè)生態(tài)市。七、加快人才強市步伐，建設(shè)創(chuàng)新型邯鄲二十三實施人才強市戰(zhàn)略。堅持黨管人才原那么，立足以用為本，實施“人才培養(yǎng)集聚提質(zhì)八大工程。實施“招才引智方案，規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才公寓，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需高端人才。培育創(chuàng)立510個院士專家工作站和博士后科研站點。建立資助高層次人才研發(fā)、高新技術(shù)工程創(chuàng)業(yè)啟動的專項扶持資金，建立資本與人才緊密結(jié)合的長效鼓勵機制，設(shè)立“邯鄲杰出人才獎，加大對突出奉獻人才的獎勵力度。 “十二五末，全市人才總量到達86萬人。二十四全面推進科技創(chuàng)新。以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以工業(yè)化、信息化融合為重點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，實施

29、100項重大科技專項攻堅，培育100家創(chuàng)新型企業(yè)，認定100家高新技術(shù)企業(yè)，推進100項高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，組建一批省級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施民生科技工程。全市專利申請和授權(quán)量年均增長15%。二十五打造科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、高校、科研院所加強技術(shù)合作，深化與中科院、中國農(nóng)大、北科大等院所長效協(xié)作，提高邯鄲高校研發(fā)奉獻能力。推進派瑞科技產(chǎn)業(yè)園、漢光產(chǎn)業(yè)園、北郵邯鄲科技園和國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、天然提取物產(chǎn)業(yè)基地、氫能產(chǎn)業(yè)化基地等“三園三基地建設(shè)。完善鼓勵機

30、制和政策體系，加大科研投入，組建高新創(chuàng)業(yè)投資公司。鼓勵開展科技中介效勞和技術(shù)市場，爭列中國創(chuàng)新驛站基層站點。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理。加強科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)。八、加強文化建設(shè)，推動文化大市向文化強市邁進二十六深入踐行新時期邯鄲人文精神。全面推進社會主義核心價值體系建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，打牢全市人民團結(jié)奮斗的共同思想根底。廣泛深入開展多種形式大型主題宣傳活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入踐行“平和安靜、謙和大度、博愛真誠、感恩包容新時期邯鄲人文精神，倡導(dǎo)和實踐文明行為標(biāo)準(zhǔn)和誠信向上新風(fēng)氣。加強文化市場監(jiān)管，保護青少年

31、身心健康，營造積極和諧的社會文化環(huán)境。深入推進精神文明創(chuàng)立活動和公民道德實踐活動，廣泛開展志愿效勞，提高全市人民文明素質(zhì)，創(chuàng)樹人文邯鄲品牌，力爭建成全國文明城市。二十七推進公共文化效勞均衡開展。把社會效益放在文化開展的首位，深入推進公共文化惠民工程。加快建設(shè)市級大型公共文化設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級文化設(shè)施、文化陣地和隊伍建設(shè)，健全公共文化效勞體系。創(chuàng)新公益性文化單位運行機制，整合各類公共文化資源，廣泛開展群眾文化活動。加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，做好大運河申遺、磁山文化遺址、鄴城遺址和磁州窯開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護工程，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救保護工作。二十八大力開展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極引導(dǎo)民營資

32、本進入文化領(lǐng)域，扶持壯大一批有實力和競爭力的文化企業(yè)集團。大力開展播送電視、新聞出版、演藝娛樂、文化會展等重點產(chǎn)業(yè)，加快培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫等新興業(yè)態(tài)。全力打造文化精品，積極舉辦大型文化節(jié)會。推進文化與旅游的深度融合，弘揚趙文化等十大文化脈系豐富內(nèi)涵，加快建設(shè)重大文化產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型主題文化公園，打造一批國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進文化旅游盡快成長為支柱產(chǎn)業(yè)。九、加強社會建設(shè)，實施八大“惠民工程二十九實施增收富民工程。確保城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，重點解決低收入群體增收問題，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。推動企業(yè)

33、普遍建立工資集體協(xié)商制度，逐步提高和有效落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。拓寬居民投資渠道，激活農(nóng)村不動產(chǎn)市場，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收益。探索適應(yīng)經(jīng)濟開展水平和居民現(xiàn)實需求的專項消費補貼，穩(wěn)定居民生活必需品價格，抑制物價過快上漲。三十實施擴大就業(yè)工程。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會開展優(yōu)先位置，完善以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以開展促就業(yè)的政策體系和效勞體系，促進充分、穩(wěn)定、有效就業(yè)。以解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題為重點，加強創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，建立健全人力資源市場、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和社會實踐基地。扎實開展就業(yè)援助，做好公益性崗位

34、開發(fā)安置和管理工作。開展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。保障勞動者權(quán)益，改善勞動條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。三十一實施教育提升工程。致力滿足全社會教育需求，大力推進素質(zhì)教育，著力促進教育公平，加大教育投入，合理配置公共教育資源。普及學(xué)前教育，加強公辦幼兒園建設(shè)，扶持普惠型民辦幼兒園，深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡開展，全面普及高中階段教育，提升根底教育水平。整合職業(yè)教育資源，規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。擴大高等教育規(guī)模，謀劃建設(shè)高教園，推進與全國重點高校教育合作，提升邯鄲高校開放度、知名度、奉獻度和畢業(yè)生有效就業(yè)率。大力開展成人教育、特殊教育，支持開展民辦教育，積極推進教育信息化。完成標(biāo)

35、準(zhǔn)化中小學(xué)校和“校安工程建設(shè)，廣泛開展教育救助，大力推進依法治校，加強師風(fēng)師德建設(shè)，打造區(qū)域教育高地。三十二實施住房保障工程。加快保障性住房和中低價位、中小套型普通商品房開發(fā)建設(shè),全市住房保障總體水平到達全省先進水平。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理住宅小區(qū)工程建設(shè)，完成城中村、城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)等改造，做好拆遷居民的延伸效勞、跟蹤效勞。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由24.8平方米提高到30平方米，根本解決低收入住房困難家庭住房問題。三十三實施社保擴面工程。堅持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)方針，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，切實做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)保障，實現(xiàn)

36、新農(nóng)保制度全覆蓋，穩(wěn)步提高各項社會保險標(biāo)準(zhǔn)。完善政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的救助體系，以扶老、救孤、濟困為重點，健全養(yǎng)老、助殘效勞體系，推進縣級示范性公辦養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)養(yǎng)老效勞站建設(shè)，積極開展家政效勞，大力開展慈善事業(yè)，確保老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟、孤有所靠、殘有所助。三十四實施全民健康工程。著力構(gòu)建“病有良醫(yī)、病有廉醫(yī)、病有近醫(yī)公共醫(yī)療效勞體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，強化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療效勞，完善和提升衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)衛(wèi)生院室、站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持各類優(yōu)質(zhì)?？漆t(yī)院建設(shè)。加快市中心醫(yī)院東區(qū)、婦幼保健醫(yī)院遷建等重點工程建設(shè)。引進和培

37、養(yǎng)面向基層、扎根基層的實用型醫(yī)護人員，探索實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)方案。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。加強食品藥品監(jiān)管，建設(shè)食品藥品檢驗檢測中心，率先建成“食品藥品放心市。堅持方案生育根本國策，提高人口素質(zhì)。加快開展健康產(chǎn)業(yè)，大力開展體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)體育根底設(shè)施，深入開展全民健身運動，積極承辦省級以上體育賽事，進一步提升競技體育水平。三十五實施平安創(chuàng)立工程。以解決問題為核心，健全維穩(wěn)長效機制，加強三位一體 “大調(diào)解體系建設(shè)，做好信訪穩(wěn)定工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，提高應(yīng)對公共危機能力。完善社會治安立體防控體系建設(shè)，依法保持對各類犯罪的高壓打擊態(tài)勢。深入實施依法治市，加

38、強普法教育，加強政法隊伍建設(shè)，推進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。堅持平安開展理念，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)平安生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管體制，加強公共平安教育和管理，強化防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。三十六實施社會管理創(chuàng)新工程。堅持以人為本、效勞為先，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強社會管理基層根底建設(shè)，創(chuàng)新對流動人口、特殊人群、社會治安重點地區(qū)人群的效勞和監(jiān)管，開展和諧社區(qū)創(chuàng)立活動，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和效勞功能。健全市縣和基層“職工之家、“婦女之家及青少年活動場所，加強未成年人保護，推動婦女兒童事業(yè)全面開展。加強對“兩新組織的效勞、協(xié)調(diào)和管理。依法管理信息網(wǎng)絡(luò)

39、，強化重大突發(fā)事件的預(yù)警防范化解工作。十、深化改革開放，增強開展動力和活力三十七全面提升開放水平。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加強對外交流合作，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強和大企業(yè)大集團，創(chuàng)新招商方式，拓展開放領(lǐng)域，踐行惠商履約，提高利用外資水平，全市實際利用外資到達30億美元以上。進一步提升中國邯鄲永年太極峰會、磁縣兩岸中小企業(yè)論壇等招商活動品牌。加快實施“走出去戰(zhàn)略，支持企業(yè)到域外投資合作，開展對外勞務(wù)輸出。加強與環(huán)首都、環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)深度對接，強化腹地支撐和優(yōu)勢互補。深化與長三角、珠三角區(qū)域合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)務(wù)實合作，繼續(xù)發(fā)揮好主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。加快推進一批出口基地建設(shè)，重點扶持培育一批外向型優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，提高外貿(mào)開展質(zhì)量效益?！笆迥?，外貿(mào)依存度到達6.5以上。加快邯鄲內(nèi)陸港建設(shè)，推進邯鄲由內(nèi)陸城市向國際化通港口岸城市轉(zhuǎn)變，爭取建成國家級保稅物流中心。三十八推進重點領(lǐng)域改革。深入推進行政管理體制改革，深化行政審批制度改革，減少和標(biāo)準(zhǔn)行政許可和審批事項。完善行政權(quán)力公開透明運行，市縣兩級主要涉企、涉民政務(wù)部門實行24小時全天候效勞，推進效勞型政府建設(shè)。推進國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國資監(jiān)管和運營體系。實施“財源建設(shè)五年方案，加快構(gòu)建公共財政，推進預(yù)算績效管理，增強縣級財政綜合調(diào)控能力。深化投融資體制