新農(nóng)村建設(shè)的稅費政策落實的調(diào)研報告

1、新農(nóng)村建設(shè)的稅費政策落實的調(diào)研報告建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠 , 是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問 題、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ) ; 是提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力 , 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障 ; 是增加農(nóng)民收入、 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑 ; 是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè) , 構(gòu)建和諧 社會的重要內(nèi)容 ; 是縮小城鄉(xiāng)差距 , 全面建設(shè)小康社會的重 大舉措。作為國家宏觀調(diào)控重要手段的稅收, 在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該有所作為。xx 縣局對本次調(diào)研十分重視 , 1 月 31 日, 分管領(lǐng)導(dǎo)、稅 政、法規(guī)、征管、辦公室等共 8 人參加了省局視頻布置會 ,2 月 1 日 , 李局長向張局長匯報工作 , 并由稅政科負責(zé)到統(tǒng)計局

2、 對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入樣本情況進了調(diào)查核實, 統(tǒng)計局一開始認(rèn)為該資料屬秘密 , 不提供 , 經(jīng)李局親自出面做工作 , 終于在 春節(jié)放假前取得樣本第一手資料。春節(jié)一結(jié)束 , 我局馬上在 正月初八召集各分局及有關(guān)業(yè)務(wù)科室人員 , 召開專題會議 , 對調(diào)查表統(tǒng)計、調(diào)查問卷發(fā)放、調(diào)研文章起草等工作進行了 分工和部署。稅政科負責(zé)支持自主創(chuàng)新的稅費政策落實情況 調(diào)研 , 辦公室負責(zé)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費政策落實情況調(diào)研 法規(guī)科負責(zé)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的稅費政策落實情況 調(diào)研 , 接到任務(wù)后 , 走訪了縣農(nóng)辦、 農(nóng)業(yè)局、國稅局、衛(wèi)生局、 本局相關(guān)科室及幾個典型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 , 了解我縣新農(nóng)村建

3、設(shè)總體情況、有關(guān)政策落實情況及存在困 難和問題 , 探討解決問題的思路和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情 況匯報如下 :一、xx 新農(nóng)村建設(shè)概況。xx 位于浙東南沿海 , 是全國十三個海島縣之一 , 下轄 9 鎮(zhèn) 3鄉(xiāng), 人口 xx 萬 。全縣現(xiàn)有耕地面積萬畝 , 水田面積 萬 畝 , 林 地 面 積 萬 畝 , 屬 亞 熱 帶 海 洋 性 季 風(fēng) 氣 候 , 冬 暖 夏 涼 , 四 季 分 明 , 溫 和 濕 潤 。 近年 來, 我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 , 全面建立以工促農(nóng)、以城 帶鄉(xiāng)的長效機制 , 加快城鄉(xiāng)一體化進程 , 為全面建設(shè)小康社 會、實現(xiàn)社會和諧而不斷努力。為解決海島人民行路難、吃 水

4、難等問題 , 改善人居環(huán)境 , 先后實施“康莊工程” 、村莊整 治、村莊綠化、水利建設(shè)項目和農(nóng)村飲用水改水工程建設(shè)。 其中“康莊工程” 總投資億 , 建成通村公路公里 , 聯(lián)網(wǎng)公路 20 公里 , 解決了 276 個行政村村民的出行難問題 ; 水利建設(shè)項目 及農(nóng)村改水工程每年投資 4000 多萬元 , 興建水庫 , 改造管網(wǎng) , 擴建水廠 , 改善海島缺水和解決農(nóng)村居民飲水安全問題 , 并 每年花費上千萬元 , 從溫州買水 , 緩解海島缺水難題。通過幾年的發(fā)展 ,xx 縣 國 民 經(jīng) 濟 持 續(xù) 、 快 速 、 健 康 發(fā) 展 , 綜 合 實 力 明 顯 增 強。先后被評為全國 科技進步先進縣

5、、農(nóng) 民 收 入 先 進 縣、生態(tài)示范區(qū)建設(shè) 試點縣、體育先進縣、 村民自治模范縣 , 及浙江省文明城市、首批“小康縣” 、經(jīng)濟強縣、教育強縣、文化先進縣等 , 被列 為浙江省首批基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的中等 城市之一。成為全國最大的炊具、曲折縫紉機與平縫機生產(chǎn) 基地 , 全國最大的低壓銅制閥門生產(chǎn)和出口基地, 重要的水暖潔具生產(chǎn)和出口基地 , 被命名為“中國閥門之都”和“中 國五金建材 （ 閥門 ） 出口基地”。也是全國重要的汽摩配、眼 鏡配件、家具、醫(yī)藥包裝生產(chǎn)基地 , 并有“中國環(huán)保填料之 鄉(xiāng)”、“中國甲殼素之鄉(xiāng)”美譽。二、我縣支持新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行情況 本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植財源

6、工作思路 , 我局歷來非常重視 優(yōu)惠政策的落實工作 , 從最早的融資租賃、福利企業(yè)、校辦 企業(yè)、勞服企業(yè)優(yōu)惠政策 , 到后來的國產(chǎn)設(shè)備抵免政策 , 只要 企業(yè)能享受的政策 , 全部努力兌現(xiàn)。通過幾年的政策扶持 , 使 xx 企業(yè)得到健康快速發(fā)展 , 培育了家具、閥門等新興行業(yè) , 和以蘇泊爾、中捷、華能電廠等上市公司為代表的一大批骨 干龍頭企業(yè)。 近年來 , 我局在扶持交通運輸業(yè)、 現(xiàn)代物流業(yè)、 二產(chǎn)剝離三產(chǎn)、培育專業(yè)市場、加強服務(wù)業(yè)稅收征管等方面 也做了大量工作 , 努力做大做強三產(chǎn) , 優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。 xx 財政 收入逐年穩(wěn)步增長 , 稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 , 去年全縣財政總收 入突破 30

7、億元大關(guān) , 實現(xiàn)億元 , 完成年度預(yù)算的 %,增長 %,其 中地方財政收入億元 , 完成年度預(yù)算的 %,增長 %;地方稅收收 入超過 10 個億 , 入庫億元 , 完成年度計劃的 %,增長 %。財政總收入在全省排名第 17 位, 地方財政收入排名第 18 位。地方 財政收入占財政總收入的比重達%,同比提高個百分點 , 結(jié)構(gòu)優(yōu)化占比提高率全省第 14 名。在支持新農(nóng)村建設(shè)稅收政策落實方面主要做了以下工作:（ 一 ） 支持社會力量參與助建新農(nóng)村公益項目。按照省局規(guī)定 , 我局在支持社會力量參與助建新農(nóng)村公 益項目方面主要實施了以下優(yōu)惠政策 :1、堅持執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅款減免10%用于補助社會性開

8、支的政策。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在捐助當(dāng)?shù)?道路、教育、文化等社會公益事業(yè)等方面支出較多 , 為了補 償企業(yè)該類開支 , 扶持企業(yè)發(fā)展 , 帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 , 我縣一 直堅持執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅款減免10%用于補助社會性開支的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報經(jīng)主管地稅機關(guān)批準(zhǔn)后 , 按應(yīng)繳企業(yè)所 得稅款減征 10%,用于補助無償助建新農(nóng)村公益性項目等社 會性開支費用。 近幾年 , 各地陸續(xù)取消了該項優(yōu)惠政策 ,XX 年 我局也曾考慮是否取消該政策 , 省局浙地稅函 XX358 號文 件出臺后 , 打消我們的疑慮 , 決定繼續(xù)保留 , 為了嚴(yán)格執(zhí)行政 策、堵塞漏洞 , 要求企業(yè)享受該政策必須取得主管部門

9、縣經(jīng) 貿(mào)局出具的證明。XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10%部分減免企業(yè)所得稅 479 戶, 減免稅額 1256 萬元 ;XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 10%部分減免企業(yè)所 得稅 747 戶, 減免稅額 1703 萬元 ;XX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 10%部分減 免 831 戶 , 減免企業(yè)所得稅 1922 萬元2、對農(nóng)村公益性捐贈支出按規(guī)定予以稅前列支, 企業(yè)在年度應(yīng)納稅所得額 3%以內(nèi)的部分 , 個人在申報應(yīng)納稅所得額 30%以內(nèi)的部分 , 準(zhǔn)予在稅前扣除。據(jù)不完全統(tǒng)計 ,XX 年共有 捐贈企業(yè) 18 家, 稅前扣除金額 36 萬元 ;XX 年共有捐贈企業(yè) 21 家, 稅前扣除金額 58 萬元 ;XX 年共有捐贈企業(yè) 18 家,

10、 稅前 扣除金額 78 萬元。此外還有大量捐贈由于不符合政策規(guī)定 的條件 , 而無法享稅收優(yōu)惠政策。例如企業(yè)通過村委會對農(nóng) 村道路、水利等社會事業(yè)的捐贈 , 以及直接對農(nóng)村孤困老年 兒童等的捐贈等難以享受政策。為了大加對企業(yè)農(nóng)村公益性 捐贈支出支持的力度 , 建議修改相關(guān)政策文件 , 通過村委會 的捐贈及對農(nóng)村貧困人口的捐贈給予優(yōu)惠政策。通過政策支持 , 減輕企業(yè)負擔(dān) , 提高其參與助建新農(nóng)村 公益項目的積極性 , 捐贈企業(yè)戶數(shù)和金額逐年增加。（ 二 ） 對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)實行輕稅政策 , 促進農(nóng)民增收。按照省局規(guī)定 , 我局在減輕農(nóng)民負擔(dān) , 促進農(nóng)民增收方 面主要實施了以下優(yōu)惠政策 :1、對

11、銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品納稅人免征各項地方稅費。并對 農(nóng)民專業(yè)合作社社員從農(nóng)民專業(yè)合作社取得的自產(chǎn)自銷農(nóng) 產(chǎn)品收入 , 不征收個人所得稅。我縣目前已辦理稅務(wù)登記的 各類專業(yè)合作社共有 191 家, 農(nóng)業(yè)局有登記的是 56 家, 由于 成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不需到農(nóng)業(yè)局辦理手續(xù) , 農(nóng)業(yè)局主要是 通過事后調(diào)查了解 , 對規(guī)模相對較大的合作社進行登記造冊 加強服務(wù)和管理 , 因此數(shù)字反應(yīng)相對滯后。合作社及農(nóng)民個 人到國稅開票 XX 多人次 , 開票金額 700 多萬 , 均按規(guī)定予以 免征各項地方稅費。2、對未達起征點的農(nóng)村個體工商業(yè)戶免征營業(yè)稅、城 建稅、教育費附加和水利建設(shè)資金。每年未達起征點的個體 工商業(yè)

12、戶有 1700 多戶 , 減免稅額 70 多萬元 ,3、對村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作社減征房產(chǎn)稅。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 , 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是核心 , 發(fā)展壯大村級 集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。我局十分重視對村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村 經(jīng)濟合作社的扶持 , 在依法征稅的基礎(chǔ)上 , 對納稅確有困難 的, 按規(guī)定給予減征房產(chǎn)稅的照顧。每年減免房產(chǎn)稅 100 多 萬元。4、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)免征各項地 方稅費。我縣共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 48 家, 省級以上能 享受政策的龍頭企業(yè)1戶,XX年減免所得稅18萬元,從XX年 開始 , 省局新政策將享受政策的范圍擴大到縣級以上農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè) , 該政策有

13、望發(fā)揮更積極的作用。（ 三 ） 支持加快發(fā)展新農(nóng)村社會事業(yè)。為支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展 , 我局對 238 家農(nóng)村非營利性醫(yī)療機構(gòu)取得的 醫(yī)療服務(wù)收入按規(guī)定免征各項地方稅收; 對農(nóng)村托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)取得的勞務(wù)收入 , 免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加等稅費; 對農(nóng)村公益性活動場所、育養(yǎng)福利機構(gòu)予以免征房產(chǎn)稅照顧 , 其中 XX 年享受政策 9 戶, 減免房產(chǎn)稅萬元 ,XX 年享受政策 10 戶, 減免 房產(chǎn)稅萬元 ,XX 年享受政策 9 戶, 減免房產(chǎn)稅萬元。（ 四 ） 加大稅收政策宣傳力度 , 送稅法下鄉(xiāng)。去年 , 我局緊 緊圍繞“依法誠信納稅 , 共建小康

14、社會” 主題 , 聯(lián)合縣國稅局、 廣播電視臺錄制交流稅收宣傳專題節(jié)目, 聯(lián)合縣普法辦舉辦“喜慶十七大、稅法送下鄉(xiāng)”大型文藝晚會, 不定期在xx 法制報上專刊宣傳新稅法知識內(nèi)容 , 介紹稅收各項政 策 ; 結(jié)合縣管領(lǐng)導(dǎo)干部“送法下鄉(xiāng)”和扶貧幫困結(jié)對活動, 編印農(nóng)民常用法律知識 200 問 3000 多冊 , 與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 居加強聯(lián)系 , 將涉農(nóng)稅法等政策送到農(nóng)村基層、送到農(nóng)民手 中 , 積極落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策 , 引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。三、新農(nóng)村建設(shè)中的難點和稅收政策執(zhí)行中的問題（ 一 ） 當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)中面臨的幾個突出問題1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差。農(nóng)村交通、供水、供 電等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄

15、弱 , 農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā) 展滯后 , 人才缺乏。農(nóng)村的文化、娛樂、體育、衛(wèi)生設(shè)施建 設(shè)相對落后 , 農(nóng)民行路難、 看病難、 讀書難等問題依然存在。 農(nóng)村文化生活相對貧乏導(dǎo)致部分農(nóng)村的社會風(fēng)氣和農(nóng)村社 會治安仍然存在不穩(wěn)定因素。2、農(nóng)民增收還存在著較多困難。我縣規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)項目仍然缺乏 , 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短 , 農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動效應(yīng)仍不夠明顯 ; 農(nóng)產(chǎn)品價格受市場 波動和氣候條件影響較大 , 農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素 ; 農(nóng)村 勞動力已經(jīng)由單純的數(shù)量過剩轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性的人才短缺, 一大批有知識有技能的農(nóng)村青壯年流向城市, 但流向農(nóng)村的人才有限 , 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺

16、少人才推動和支撐 ; 對農(nóng)業(yè)農(nóng)村金 融支持力度不足 , 農(nóng)民貸款難。此外 , 改革開放以后 , 為了加 快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè) , 地方政府以各種名義大量征用農(nóng)民 土地 , 取得的收益主要用于城市建設(shè) , 農(nóng)民從土地的出讓、轉(zhuǎn) 讓中收益很少 , 進一步加劇了城鄉(xiāng)差距。3、區(qū)域發(fā)展不平衡。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉 大, 農(nóng)民仍是弱勢群體 ; 另一方面由于地理位置差異等因素 農(nóng)村間地區(qū)差距較大 , 目前我縣城區(qū)及 76 省道二側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村莊經(jīng)濟實力較強 , 雞山、洋嶼等海島鄉(xiāng)及沙門、干江等交 通欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟較薄弱。4、農(nóng)民負擔(dān)依然嚴(yán)重。雖然取消農(nóng)業(yè)稅 , 減免了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)環(huán)節(jié)的大部分稅

17、收 , 但現(xiàn)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制模式具 有易轉(zhuǎn)稼的特點 , 農(nóng)民在購買生產(chǎn)資料、消費品及享受服務(wù) 過程中均間接承擔(dān)著大量流轉(zhuǎn)稅。（ 二 ） 稅收在支持新農(nóng)村建設(shè)上存在政策缺陷。 現(xiàn)行優(yōu)惠政策可以說是“好鋼沒有用在刀刃上” , 缺乏 針對性和實效性 , 存在涉及面過窄 , 力度欠強等問題。具體來 說主要體現(xiàn)在以下幾方面 :1、稅收優(yōu)惠面過于狹窄 , 影響政策效果。例如農(nóng)產(chǎn)品初 加工環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠相對較多 , 深加工環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠相對較少。 以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的工業(yè)品在深加工環(huán)節(jié) , 幾乎沒有什么稅 收優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值 , 主要是體現(xiàn)在其深加工環(huán)節(jié) , 只 有通過應(yīng)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)進行深加工后 ,

18、 才會“身價百倍” , 提高競爭力。此外 , 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠相對較多 , 銷售 環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠相對較少 ; 涉農(nóng)科技支持方面稅收優(yōu)惠相對較 多, 資金支持方面稅收優(yōu)惠相對較少 ; 從優(yōu)惠的稅種來看 , 相 對集中在所得稅 , 由于流轉(zhuǎn)稅相對于所得稅來說具有易轉(zhuǎn)稼 的特點 , 因此減免所得稅不如減免流轉(zhuǎn)稅政策效果明顯。2、稅收優(yōu)惠政策存在城鄉(xiāng)差異 , 有失稅收公平。比如勞 動就業(yè)服務(wù)企業(yè)減免稅政策、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、軍隊退 役干部就業(yè)稅收政策只局限于城市失業(yè)或就業(yè)人員 , 農(nóng)村人 員不能享受 , 在稅收政策上沒有體現(xiàn)出農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與 工業(yè)、農(nóng)民與工人之間的平等。3、政策之間不配套、政

19、策效果減弱。例如: 增值稅和營業(yè)稅起征點調(diào)高到月銷售額 5000 元, 本意是減輕農(nóng)民負擔(dān) 促進農(nóng)民增收。但在實際工作中 , 效果不明顯 , 因為一方面 , 對于經(jīng)營額達到起征點納稅人 , 原本可以定二到三千 , 現(xiàn)在 必須定 5000 以上, 相當(dāng)于變相調(diào)高了定額 ,5000 元的營業(yè)額 在扣除成本費用后本就所剩無幾 , 增加定額進一步增加了農(nóng) 民的負擔(dān) ; 另一方面 , 對未達起征點的納稅人來說 , 少征的增 值稅變成了利潤 , 仍要繳納個人所得稅。要真正使稅負從輕 , 就應(yīng)使優(yōu)惠稅收政策相互協(xié)調(diào) , 在進一步適當(dāng)調(diào)高起征點的 基礎(chǔ)上 , 配合提高個人所得稅免征額 , 讓稅收優(yōu)惠真正落到

20、實處。4、間接扶持多 , 直接優(yōu)惠少 , 農(nóng)民并沒有真正得到實惠 , 沒有很好地體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則。比如國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料, 如飼料、農(nóng)膜、農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥、種子、種苗等 等 , 從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都實行減免退稅政策。這種優(yōu)惠是一 種間接的隱性的支農(nóng)政策 , 農(nóng)民并沒有在感覺上直接收益。 加之一些享受著減免稅收優(yōu)惠的企業(yè)單位和個人 , 為自身利 益 , 擅自提高生產(chǎn)資料價格 , 把已被減免的稅收暗地里又轉(zhuǎn) 嫁到農(nóng)民頭上 , 從農(nóng)民手中賺取超值利潤。政策的初衷是為 了照顧農(nóng)民利益 , 減輕農(nóng)民負擔(dān) , 但是實際上真正獲利的是 生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商 , 農(nóng)民并沒有真正得到實惠。5、稅收在支持新農(nóng)

21、村建設(shè)上存在政策缺陷。如對循環(huán) 農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)、特定的農(nóng)村區(qū)域、生態(tài)環(huán)境保護等 缺乏稅收鼓勵政策 ; 對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏配套的政策扶 持 , 不利于各種經(jīng)濟成分進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域 , 參與社會主義 新農(nóng)村建設(shè) ; 對農(nóng)民專業(yè)合作社等新興經(jīng)濟主體管理和服務(wù) 措施不夠完善 , 到 XX 年底 , 我縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織 近二百家 , 但是對上述組織的具體稅收管理和服務(wù)措施還不 夠完善。四、解決新農(nóng)村建設(shè)主要問題的稅收政策建議 作為政策執(zhí)行部門 , 地稅部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的重要性、緊迫性 , 增強責(zé)任感與使命感 , 把落實 各項稅收優(yōu)惠政策作為解放農(nóng)村生產(chǎn)力 ,

22、促進農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的重要方式 , 真正做到以稅惠農(nóng) , 以稅助農(nóng)。一要大力 支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村落后的根本問題是發(fā)展滯后, 生產(chǎn)力水平低下。稅收要在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)、 促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)品出口等方面給予扶持 , 使農(nóng) 村的生產(chǎn)力水平有一個較大提升 , 以增強新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展 后勁。二要努力幫助農(nóng)民增收。利用稅收優(yōu)惠政策 , 鼓勵和 幫助農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商 , 從事勞務(wù)服務(wù) , 直接增加農(nóng)民收入 , 同時 鞏固農(nóng)村稅費改革成果 , 真正讓農(nóng)民減負 , 實現(xiàn)休養(yǎng)生息。三 要利用地方稅收聚集的資金為農(nóng)民提供各種公共服務(wù) , 讓更 多的農(nóng)民享受到公共財政的利益。具體可考慮從以下

23、幾方面 出臺優(yōu)惠政策支持新農(nóng)村建設(shè) :1、支持綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟 , 實施推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 稅收政策。對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)所得稅、土地 增值稅、耕地占用稅、資源稅的設(shè)計上 , 要充分考慮其政策效應(yīng)。凡是對農(nóng)業(yè)生態(tài)起保護作用、有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的, 在稅收政策上要給予鼓勵 , 例如 : 對那些直接或間接服務(wù) 于退耕還林、退耕還草、農(nóng)業(yè)污染治理 , 農(nóng)業(yè)水土保持的 , 在 稅收政策上要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持 ; 對有損于生態(tài)資源保護 的, 如開山炸石、封河挖沙、開采礦產(chǎn)等, 開征環(huán)境保護稅 ;修訂完善耕地占用稅暫行條例 , 嚴(yán)格的耕地保護制度 , 改 一次性征收按年征收 , 適當(dāng)提高耕

24、地占用稅稅率 , 耕地占用 稅收入應(yīng)直接通過財政用于當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè) , 以及給予農(nóng) 民特別是失地農(nóng)民予以生活補貼 ; 積極運用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方 面的稅收優(yōu)惠政策 , 促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校積極參與 研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) , 鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效 無公害的綠色產(chǎn)品。2、實施支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收政策。一是實行農(nóng) 產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點。以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo), 適當(dāng)降低目前以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠稅率。凡從事 對農(nóng)林特產(chǎn)品簡單加工的 , 對其取得的加工產(chǎn)品收入免征增 值稅 ; 對農(nóng)林特產(chǎn)品進行精深加工的 , 對其取得的加工產(chǎn)品 收入減半征收增值稅。二是鼓勵大型工商企業(yè)和外

25、資企業(yè)進 入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對從事高新技術(shù)、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)技 術(shù)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè) , 以及為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、流通服務(wù)的行業(yè) , 給予稅收優(yōu)惠。三是研究制定稅率或 稅基優(yōu)惠政策 , 對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營給予支持。四是對農(nóng)產(chǎn)企業(yè)進出口稅收實 行優(yōu)惠政策 , 支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以 農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅。3、完善增值稅稅收優(yōu)惠政策 , 提高優(yōu)惠效率。對農(nóng)民可 以直接受益的優(yōu)惠政策 , 要繼續(xù)優(yōu)惠。比如對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品 繼續(xù)實行稅收減免政策。探索新的可減輕農(nóng)民負擔(dān)的稅收優(yōu) 惠政策 , 如可對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品所包含的

26、增值稅進項 稅額實行退稅政策 , 農(nóng)民購入農(nóng)用機械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資 料, 憑借所取得的普通發(fā)票或其他銷售憑證, 經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核通過后 , 就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所含的進項稅額實行退稅。對 農(nóng)民難以受益的優(yōu)惠政策可以取消 , 改為財政直接補助形式。 比如可取消對生產(chǎn)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料者的所有稅收優(yōu)惠政 策 , 中央和地方政府利用這部分增加的財政收入, 自上而下地設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 , 實行對“三農(nóng)”直接補貼 , 避免涉農(nóng)企 業(yè)單位和個人的稅負轉(zhuǎn)嫁行為 , 真正體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)” 的政策策略。4、對農(nóng)村信貸實施積極扶持的稅收政策。針對目前農(nóng) 村資金嚴(yán)重外流的現(xiàn)實 , 當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)村資金回流的財 稅金

27、融投入機制。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀 行等的農(nóng)業(yè)貸款收入或支農(nóng)資金信貸均應(yīng)比照農(nóng)村信用社 減按 3%稅率征收營業(yè)稅 , 同時對金額機構(gòu)以優(yōu)惠利率提供支 農(nóng)貸款取得的收入免征企業(yè)所得稅。并對民間金融組織和民間借貸出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?？煽紤]改革和取消存款利息個人所得稅。存款利息稅出臺的初衷是刺激消費, 增強市場流動性 , 就目前形勢來看 , 該稅種除不符合宏觀調(diào)控方向 外, 還有劫貧濟富嫌疑。農(nóng)民不能享受國家多項社會保障, 只能靠存款來撫養(yǎng)子女及養(yǎng)老等 , 而農(nóng)村居民理財渠道不暢 , 通過存款及民間借貸獲得利息仍是農(nóng)民的主要的理財方式 , 該稅種的實際納稅人多為農(nóng)民。4、實施減輕農(nóng)民負擔(dān)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民買房征 收的契稅 , 購置摩托車、農(nóng)用運輸車征收的車