對(duì)私設(shè)移動(dòng)通信直放站案件查處

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第2頁共3頁對(duì)私設(shè)移動(dòng)通信直放站案件查處近年來，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，高樓大廈越來越多，各類地下空 間也被充分開發(fā)利用。雖然電信運(yùn)營(yíng)商在基站布局以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面做了大量卓 有成效的工作，然而，由于高樓遮擋或地下空間屏蔽，導(dǎo)致公眾移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò) 覆蓋不可避免地存在一些盲區(qū)。特別是，一些高樓的低層住戶、城市棚戶區(qū)、小 型地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、洗浴中心等區(qū)域，由于建筑工程屏蔽或網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化不到位，導(dǎo)致 用戶撥打手機(jī)時(shí)接入難、掉線率高，直接影響了用戶的通信體驗(yàn)。在此情況下， 個(gè)別居民或商戶往往會(huì)擅自購(gòu)置使用公眾移動(dòng)通信直放站，以提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋的

2、效 果。但一些網(wǎng)購(gòu)直放站設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)可能存在不合格的情況，如果對(duì)其設(shè)置使 用乂不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，易對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的基站扇區(qū)形成干擾，進(jìn)而對(duì)相關(guān)區(qū)域甚 至更大區(qū)域內(nèi)用戶的正常通信產(chǎn)生不良影響。前不久，江蘇省徐州市聯(lián)通公司向徐州市無管局投訴，稱張某擅自設(shè) 置使用直放站對(duì)其基站造成了干擾，相關(guān)區(qū)域聯(lián)通用戶投訴不斷，希望市無管局 協(xié)助進(jìn)行查處。徐州市無管局的監(jiān)測(cè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某在市區(qū)某地下設(shè)施內(nèi)開 設(shè)了一家餐館，但很多就餐顧客反映餐館的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，經(jīng)常掉線掉網(wǎng)， 意見很大，直接影響了餐館的經(jīng)營(yíng)效益。為了留住顧客，餐館老板通過網(wǎng)絡(luò)自行 購(gòu)置并設(shè)置了一套直放站，使得地下空間的手機(jī)信號(hào)質(zhì)量有了明顯的改

3、善。在無 線電執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過程中，張某抵觸情緒很大，聲稱擅自設(shè)臺(tái)行為實(shí) 屬無奈之舉。為此，執(zhí)法人員耐心地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)宣傳，指出其擅自設(shè)置使用無線 電發(fā)射設(shè)備的行為違反了中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例。同時(shí).，無線電管 理人員通過與電信運(yùn)營(yíng)商積極協(xié)調(diào)，市移動(dòng)公司表示愿意用制式的標(biāo)準(zhǔn)直放站更 換張某自行安裝的直放站，并幫助張某重新進(jìn)行了設(shè)置，較好地解決了干擾問題, 涉案各方對(duì)這一結(jié)果均表示滿意。私設(shè)的直放站對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的合法基站產(chǎn)生了干擾，從表面上看，這 是一起嚴(yán)重的違規(guī)違法設(shè)臺(tái)引起的干擾案件，理應(yīng)從重從快進(jìn)行查處。然而，分 析案件的來龍去脈，此事乂事關(guān)市民的切身利益和通信權(quán)益的保障問題。因

4、此, 解決此類干擾問題時(shí)，要切實(shí)遵循一切為了人民群眾切身利益的法治思維方式, 查處裁量應(yīng)慎之乂慎，掌握好尺度。第一，不可忽視用戶自行設(shè)置使用直放站的客觀原因。應(yīng)當(dāng)看到，隨 著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電信運(yùn)營(yíng)商沒能及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化解決一些地下室或信 號(hào)受屏蔽區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，造成用戶移動(dòng)通信接入難、掉話率高，難以進(jìn)行 正常的通信。用戶自行設(shè)置使用移動(dòng)通信直放站，主觀上并不是想造成干擾，而 是為了改善通話質(zhì)量，滿足自己和顧客基本的通信需求。自行購(gòu)置直放站，費(fèi)時(shí) 費(fèi)力費(fèi)錢，不到萬不得已，用戶是不會(huì)自己來解決這個(gè)問題的。因此，無線電執(zhí) 法人員對(duì)于此類干擾問題，不能簡(jiǎn)單粗暴地一查了之、一拆了之，如此這般，

5、不 僅解決不了問題，還容易激化矛盾，讓問題難以解決。而應(yīng)曉之以理、動(dòng)之以情， 并設(shè)身處地為用戶著想，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，幫助用戶解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題。第二，執(zhí)法不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。中華人民共和國(guó)電信條例 (2016)第三十二條規(guī)定：電信用戶申告電信服務(wù)障礙的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng) 自接到申告之日起，城鎮(zhèn)48小時(shí)、農(nóng)村72小時(shí)內(nèi)修復(fù)或考調(diào)通；不能按期修復(fù) 或者調(diào)通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電信用戶，并免收障礙期間的月租費(fèi)用。但是，屬于 電信終端設(shè)備的原因造成電信服務(wù)障礙的除外。根據(jù)以上規(guī)定，移動(dòng)終端掉線率 第2頁共3頁編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第3頁共3頁高或

6、入網(wǎng)難的問題，應(yīng)當(dāng)屬于電信服務(wù)障礙。在電信用戶反映掉線率高或入網(wǎng)難 時(shí)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決有關(guān)問題，這樣終端用戶就不會(huì)自行設(shè)置使 用直放站，也就不會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的基站造成干擾。因此，直放站的問題歸根結(jié) 底還是電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)問題。電信用戶在問題得不到解決的情況下，應(yīng)當(dāng)向有 關(guān)通信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映或投訴，電信管理機(jī)構(gòu)督促電信企業(yè)及時(shí)響應(yīng)用戶的服 務(wù)需求，盡快做好電信信號(hào)的覆蓋和其他電信服務(wù)工作。第三，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之 間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。由于地區(qū)差異，電信運(yùn)營(yíng)商的用戶集中度不盡相同。就徐 州地區(qū)而言，自行設(shè)置的直放站多以中國(guó)移動(dòng)直放站為主，通常對(duì)中國(guó)聯(lián)通或中 國(guó)電信的基站形成有害干擾?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖然在業(yè)務(wù)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但 同屬國(guó)有企業(yè)，服務(wù)宗旨是一樣的。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間可以直接或通過通信管理 部門進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)期的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦此類干擾發(fā)生，相互之間能 夠及時(shí)響應(yīng)，密切配合，及時(shí)解決移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題，及時(shí)消除信號(hào)盲區(qū)。 其次，通信管理機(jī)構(gòu)與無線電管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò) 覆蓋無死角。無線電管理機(jī)構(gòu)要定期對(duì)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)