PCDM及其在中國實施的有關問題(ppt 41頁）

1、PCDM及其在中國實施的有關問題及其在中國實施的有關問題陳洪波陳洪波中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心2007年年11月月20日日 北京北京內容簡介內容簡介1. PCDM規(guī)則解讀2. PCDM在中國實施的有關問題3. 一個案例：太陽能熱水器規(guī)劃PCDM規(guī)則解讀PCDM提出的背景對CDM的批評： 沒能真正促進可持續(xù)發(fā)展，截止2007年6月12日，在EB注冊的CERS中有76%來自于HFC-23項目。這些項目技術較為簡單，對可持續(xù)發(fā)展的貢獻并不大。而可持續(xù)發(fā)展意義重大的可再生能源、能效比重較小 沒有惠及不發(fā)達國家和貧窮地區(qū) 交易成本高，程序復雜 把潛力巨大、社

2、會效益好的、小型、分散的與終端用戶相關的項目排除在外對CDM改革的建議： Sector CDM Policy-based CDM Programmatic CDMPCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺的過程： 2005年12月，COP/MOP1 決議7：“地方、區(qū)域和國家政策或者標準都不能作為CDM項目活動，但是在某一規(guī)劃方案之下的一系列活動可以注冊為一個CDM項目” 2006年5月6月：CDM執(zhí)行理事會公開征求對P-CDM政策以及規(guī)劃方案下的活動進行定義。 2006年6月，方法學工作組第21次會議報告，附件21：與執(zhí)行“有規(guī)劃方案的項目活動”相關的若干問題。 2006年9月，方法學工作組第22次

3、會議報告，附件13：對捆綁、規(guī)劃和政策的定義進行了區(qū)分并給出了7種對“規(guī)劃”的定義。 在EB第26次會議（2006年9月）和第27次會議（2006年11月）的議程中均列入了對PCDM的討論。 2006年11月，COP/MOP2 第1號決議：要求EB盡最大的努力完成其對PCDM的定義以及項目注冊流程的說明。 PCDM提出的背景PCDM規(guī)則出臺的過程： 2006年12月，EB第28次會議發(fā)布了對PCDM執(zhí)行的指導意見。附件15：“將PoA之下的項目活動注冊為單個CDM項目的指導意見”。 EB29：請秘書處根據收到的公眾意見對相關的程序和PDD等進行修改。 EB30-31:繼續(xù)討論關于注冊和減排量簽

4、發(fā)的程序、相關的PDD，請小項目工作組和造林再造林工作組對現有的方法學進行審查，考慮泄漏問題，并向EB提出建議。 EB第32次會議：附件1：將PoA及其下的活動注冊為單個CDM項目的指導意見草案（第02版） 附件2：將PoA注冊為單個CDM項目以及為其簽發(fā)減排量的程序草案（第01版）。 EB第33次會議：（1）2個PoA-DD模板；（2）2個CPA-DD模板；（3）關于PoA下的拆分問題；（4）19個已批準的小規(guī)模CDM方法學的修正版，適用于PCDM新概念 PoA：活動規(guī)劃(programme of activities)，指為執(zhí)行政府政策/措施或者實現規(guī)定的目標（例如物質激勵制度和自愿項目）

5、，由私人或者公共實體自愿參與協(xié)調并執(zhí)行的活動。在某一規(guī)劃方案之下，可以通過添加不限數量的相關CDM規(guī)劃活動使之與沒有此規(guī)劃方案活動的情景相比，產生額外的溫室氣體減排或者增加溫室氣體匯的效益。 CPA： CDM規(guī)劃活動(CDM programme activity) ，在指定區(qū)域實施的一個或者一系列相互關聯的減排或者增匯措施。 協(xié)調/管理機構（Coordinating or Managing Entity）：私人或者公共實體皆可，負責PoA的提出；經過所有項目參與東道國DNA的授權，是與DOE、EB溝通的指定機構，包括對簽發(fā)的CERs的分配。 特殊規(guī)定物理邊界：單個PCDM項目中參與方可以不只一

6、個國家，但是必須所有參與國DNA批準函。東道國的政策和規(guī)范： PoA必須符合EB對當地/地區(qū)/國家政策和規(guī)范的指導意見。強制執(zhí)行的政策和規(guī)范也被允許作為PoA，但要滿足以下兩個條件之一：（1）證明相關政策或規(guī)范的執(zhí)行情況較差，違規(guī)情況廣泛存在；（2）如果政策已經被執(zhí)行，那么PoA需要將執(zhí)行率提高到強制水平之上。項目參與方：PoA的項目參與方與C/ME確定聯系方式、CER的分配以及項目參與人變更的安排。項目參與方可以是在PoA中一個CPAs的執(zhí)行者，也可以不是。重復計算：CE必須采取相關措施確保PoA中所有CPAs既不能被注冊為單個CDM項目，也不能包括在其他已經注冊的PoA之中，一個CPA只能

7、隸屬于一個PoA。由DOE負責核查。 特殊規(guī)定一種方法學和一種技術：一個PoA之下的所有CPAs必須采用相同的被通過的基準線方法學和監(jiān)測方法學，并且所有CPAs應采用同一種設備/裝置/土地以及只能使用一種技術或者通過一套內部相關的措施。 額外性：PoA需要證明其容納的每個CPA均能產生實際的、可測量的溫室氣體的減排量，并且這種效益是由于實施PoA引起的。另外，PoA還必須針對每個CPA就泄漏、額外性、基準線設置、基準線排放量、項目是否符合PoA以及重復計算做出規(guī)定。 對CPA的要求：每個CPA必須單獨詳細地定義，包括其對應地減排計入期的準確的起始和結束時間，并且符合PoA的相應要求。 特殊規(guī)定

8、PoA的有效期：（1）PoA有效期最長28年（60）。在PoA的有效期內，C/ME可以加入CPA。CPA的單個減排計入期最長為7年（20），可以更新2次；或者計入期最長為10年（30），不可更新。但是，CPA的計入期不能超過PoA的有效期。 減排計入期的更新：CPA每7年（20年）進行計入期更新時，需要按照最新版本的“已注冊CDM項目減排計入期更新程序”執(zhí)行。PoA的變化，對每個CPA第一次減排計入期更新后產生影響。方法學變更：如果已批準的方法學不是因為被整合的原因，而被停止使用或者撤銷，那么使用該方法學的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法學被修改或者被整合到新的方法學中，PoA相應地進行

9、修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。變更之前加入PoA的CPA，在更新計入期時使用新的PoA。 監(jiān)測：每個CPA的減排量都必須按照注冊的監(jiān)測計劃進行監(jiān)測，而所采用的監(jiān)測方法必須保證減排量計算的準確性。 PCDM與捆綁項目的區(qū)別捆捆 綁綁規(guī)規(guī) 劃劃定義定義將幾個小規(guī)模CDM項目集成為一個CDM項目，而不改變每個項目的特征；在一個捆綁項目中還可以繼續(xù)分為多個子捆綁項目。是指為執(zhí)行政府政策/措施或者實現規(guī)定的目標，由私人或者公共實體自愿參與協(xié)調并執(zhí)行的活動。地點地點事前能夠準確識別項目類型和GHG減排量能夠事前估計，但確切地點可能無法事前確定。項目項目參與方參與方單個CDM項目活動執(zhí)行單位 只有

10、協(xié)調機構代表CDM項目參與方CDM項目參與方和項目減排活動方是同一個協(xié)調機構可以不必執(zhí)行具體的減排活動，但可以推動其它方執(zhí)行減排活動項目活動項目活動每個項目活動在捆綁項目中都是一個單獨項目活動 規(guī)劃下的所有項目活動構成一個PCDM項目項目構成不隨著時間而改變，注冊之后不能追加新的項目項目活動目標預先定義，但具體的項目活動物理位置沒有確定。在PoA注冊之后可以追加新的CPA。捆綁項目中的所有項目同時提交。有同樣的減排計入期，相同的開始日期和結束日期；PCDM提交的時只確定了PoA活動目標，實際的減排活動需要在核查階段確定。不同的CPA可以有不同的計入期，不同的開始日期和結束日期。使用使用方法學方

11、法學一個項目中可以使用多個已批準方法學（一些現有項目同時采用2或3個已批準方法學并且包含不同技術）在PCDM中的CPA中，如果其規(guī)模不超過小型項目的上限，那么可以采用小規(guī)模方法學，但是每個PCDM項目目前限制為應用一種基準方法學和監(jiān)測方法學，采用一種技術或者一種設施中密切相關的各種減排措施。注冊程序 協(xié)調/管理機構準備活動規(guī)劃設計文件（CDM-POA-DD），為PoA實施確定框架，明確定義該規(guī)劃下的CPA； 協(xié)調/管理機構取得所有相關國家對該PoA的批準函； 協(xié)調/管理機構準備CDM規(guī)劃活動設計文件(CDM-CPA-DD)，包括一個一般性的文件和針對一個具體CPA的文件； 將相關文件提交DOE

12、審定； DOE提交EB注冊； DOE對PoA核查：PoA的額外性（包括CPA的額外性標準） 、注冊成功的PoA中加入CPA的標準、C/ME為PoA執(zhí)行設立的操作和管理安排、PoA設計文件與其下的CPA設計文件是否一致。 加入CPAs CPA可以在PoA的有效期內的任何時間加入。C/ME將完成的CDMCPADD發(fā)送給DOE，以檢查兩者的一致性。每次可以提交多個CPA設計文件； DOE對根據PoA對CDMCPADD進行檢查。檢查通過后，將其上傳到UNFCCC的CDM網站。一次可以打包上傳多個CPA，但是每個月最多只能上傳一次； 由DOE上傳的CDM-CPA-DD將自動被納入到已注冊的PoA中，并且

13、在對應PoA頁面上顯示； 如果一個EB成員或者一個DNA發(fā)現問題，EB應做出是否排除該CPA的決定；被排除的CPA不能以任何方式再次申請作為CDM項目活動；相關DOE負責賠償已經簽發(fā)給該CPA的減排量；新CPA的添加和CERs簽發(fā)暫停，由另外一個DOE對該PoA下的所有CPA進行審查，EB分析審查報告后作出相應決定。PoA下CERs的簽發(fā) CERs簽發(fā)申請和申請審評與單個項目的過程是一致的，但是DOE提交簽發(fā)申請的頻率為：每3個月最多1次； C/ME應當（a）按照PoA設計文件中的要求設置記錄保存系統(tǒng)，保存所有CPA的各種監(jiān)測報告；（b）應DOE核查的要求提交各種監(jiān)測報告； DOE確定應簽發(fā)減

14、排量的CPA，公開所有的監(jiān)測報告，并系統(tǒng)審查記錄保存系統(tǒng)的正確實施和運行； DOE提交申請，明確申請覆蓋的CPA以及每個CPA的簽發(fā)階段； 在收到簽發(fā)申請之后，相關締約方或者EB理事會3名成員可以在6周之內要求對申請進行審評。PCDM在中國實施的有關問題實施潛力PCDM特別適用于以下特征的項目活動： 自愿的或者強制的政策措施或者部門規(guī)劃； 減排項目活動分散； 項目活動不是同時發(fā)生； 項目活動的預期類型、大小可以事前確認，但其實際發(fā)生的數量和時間可能事前無法確定。實施潛力可再生能源領域： 小型風電 小型光伏發(fā)電 太陽能熱水器 小水電 農村戶用沼氣 按照中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，預計到2020年，

15、年減排二氧化碳5.4億噸實施潛力能效提高領域（按照十一五規(guī)劃）： 鍋爐、窯爐改造：按照年提高效率5和2的目標，可分別節(jié)能2500萬噸和1000萬噸煤，減排7000萬噸二氧化碳 建筑節(jié)能：可節(jié)能5000萬噸標煤，減排1億噸二氧化碳 電機系統(tǒng)：可節(jié)電200億度，減排2000萬噸二氧化碳 綠色照明：可節(jié)電290多億度，減排3000萬噸二氧化碳 可能的社會經濟影響 如果大量小型、分散、與終端用戶有關的可再生能源項目開發(fā)成PCDM項目 邊遠農村地區(qū)農戶獲得優(yōu)質能源 增加就業(yè)和收入脫貧 改善農村衛(wèi)生狀況和居住條件 普及實用能源技術、提高人口素質 促進社會公平與平等 促進公眾更廣泛地參與到溫室氣體減排可能的

16、社會經濟影響 如果潛力巨大的各種各樣的能效項目開發(fā)成PCDM項目 有利于國家能源安全 促進中國走上低碳發(fā)展道路 推動能源技術的研發(fā)與推廣 減少二氧化硫等污染物排放，改善區(qū)域環(huán)境質量可能的社會經濟影響 如果把實施國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的活動開發(fā)成PCDM項目，可以促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及相關政策與標準的實施 中國推動戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的實施歷來主要依賴行政手段，輔之以經濟手段，常常事倍功半，如節(jié)能減排目標（盡管各級政府層層簽訂責任書，2006年未完成）。PCDM為戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的實施提供了一種新的激勵措施：利用國外的資金、技術和機制市場問題CDM與PCDM項目特征比較 CD

17、MPCDM項目地點1個或幾個個或幾個 可以很多，但數目不定可以很多，但數目不定項目活動 1個或幾個個或幾個很多（沒限制）很多（沒限制）項目參與人數1個或幾個個或幾個 很多（沒限制）很多（沒限制）協(xié)調或管理實體沒有沒有政府機構、私人部門均可政府機構、私人部門均可項目壽期21年年28年年監(jiān)測 一一監(jiān)測或抽樣一一監(jiān)測或抽樣抽樣抽樣計入期相同相同不同不同市場問題市場的參與方有什么不同？CERs供給方 更多的供給方，更強的供給能力，會形成對碳市場的沖擊嗎？CERs 需求方 會更加偏好PCDM項目嗎？咨詢機構 需要更強的溝通能力，更好的專業(yè)技能，更雄厚的財力支持，更強的抗風險能力，甚至直接成為協(xié)調機構DO

18、E 需要更強的溝通能力，更好的專業(yè)技能，更雄厚的財力支持，更強的抗風險能力協(xié)調或管理實體 新的參與方市場問題PCDM項目開發(fā)的成本是更高，還是更低？協(xié)調/管理成本 協(xié)調/管理機構要面對無數個項目實施主體，協(xié)調/管理成本比CDM項目的單一實施主體（或少數幾個）成本要高得多咨詢費用 需要專業(yè)能力更強的咨詢服務和更多的工作量，費用更高DOE費用 需要專業(yè)能力更強的認證和核查服務和更多的工作量，費用更高監(jiān)測成本 需要更復雜的監(jiān)測方案和監(jiān)測手段，工作量更大，監(jiān)測成本更高規(guī)模效應 一旦POA和一個具體的CPA成功登記并簽發(fā)，無數個CPA可以不斷地添加，而無需再申報審批，只需DOE認證核查，邊際成本很低。因

19、而，單位CERs的成本是高是低取決于POA的規(guī)模市場問題您注意到PCDM項目開發(fā)的風險了嗎？更多的參與方意味著更多的利益紛爭 夜長夢多（28年） 政治風險、國際碳市場風險（CERs價格波動）、方法學風險一顆老鼠屎可能毀掉一鍋粥 如果相關DNA或者EB成員發(fā)現一個CPA有錯誤，EB將決定是否立刻將CPA從PoA中刪除。被刪除的CPA不能用于任何CDM活動，DOE須在30天內彌補等量的CERs，此POA下的新的CPA加入以及CERs的簽發(fā)將被暫停，而且已加入的CPA需要由另一DOE進行審查。EB進一步決定是否刪除其他的CPA。只有所有要求的撤銷工作結束后，其他的CPA才可以繼續(xù)加入。 國內政策問題

20、誰可以成為協(xié)調/管理機構？國際規(guī)則： 協(xié)調/管理機構可以是公共部門，也可以是私人部門（EB32） 國內政策： CDM項目的實施機構是中國境內實施CDM項目的中資或中資控股企業(yè)（清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法），沒有關于協(xié)調/管理機構的內容可能的協(xié)調/管理機構： 政府部門（如能源辦）、行業(yè)協(xié)會、NGO、產品生產商或銷售商、咨詢機構、投資商 外資企業(yè)能否成為協(xié)調/管理機構？國內政策問題CERs收益如何分享？國內政策： CDM項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有（清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法，政府收PHC、FHC收65%，N2O收30，其它2），協(xié)調/管理機構如何參與分配

21、？國內政策問題政府是否應該為PCDM的正外部性埋單？PCDM項目的正外部性： 所有有利的社會經濟影響交易成本或許更高、風險更大是否可以考慮： EB和政府減免注冊費 政府降低CERs分享比例 設立“綠色通道”優(yōu)先審批PCDM項目 一個案例：太陽能熱水器規(guī)劃河南周口太陽能熱水器規(guī)劃規(guī)劃活動的一般描述（一） 項目名稱： 河南周口市太陽能熱水器發(fā)展規(guī)劃 小規(guī)模 PoA 的描述 通過項目活動, 河南周口市將給那些自愿參與該項目的家庭安裝太陽能熱水器, 這些家庭包括城市和農村的中低收入家庭, 太陽能熱水器提供熱水供洗澡、做飯和其它用途。 協(xié)調機構 周口市能源辦聯合一家或多家太陽能熱水器生產廠商/經銷商 參

22、與方 周口各縣能源辦、城鄉(xiāng)中低收入家庭規(guī)劃活動的一般描述（二） 項目活動地點河南省周口市 POA邊界就是周口市地理邊界，東西長 140km 南北寬135km ，位于 114 E to 115 E 和33N to 34N. 項目活動技術描述（一） 一個典型的太陽能熱水器包括4部分: 水箱 (包括保溫層) 支架 幾個真空管 保溫管項目活動技術描述（二）ParametersSpecifications Vacuum tube Angle of the heat collecto Area of the heat collector m Capacity L Heat preservation mat

23、erial Outline size (mm) East and west North and southHeight Weight of the whole machine (kg) High-temp type HM-14TT21/58-33 2.1 m33 2.18150PU134021901585 305High-temp type HM-16TT21/58-33 2.1 m332.50170PU150021901585 340High-temp type HM-18TT 1/58-33 2.1 m332.81195PU166021901585 385皇明熱水器的技術參數 (屋頂型 33 )典型的 CPA的描述（一）項目活動的目的是在周口西華縣安裝 10000 個太陽能熱水器, 到2010年達到 64,000 個。用這種方式用太陽能替代煤炭， 周口是貧困地區(qū)，通過項目活動促進其發(fā)展 。同時將減少煤的消費而減排二氧化碳，還可以獲得減少空氣污染、促進身體健康等好處。典型的 CPA的描述（二）yearnumberDistrict/County2007200820092010TotalXihua10,00012,00024,00018,00064,000西華縣太陽能熱水器安裝計劃討論: 如何設計 CPA? 按年