第一部分預(yù)算基本知識

1、第一部分預(yù)算基本知識一、預(yù)算基本概念（一）公共財政公共財政是與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政形態(tài)，起源于西 方發(fā)達(dá)國家，主要職能是彌補市場失靈，為社會和居民提供公 共產(chǎn)品。通俗地說，公共財政就是政府按法律法規(guī)，通過稅收 等方式集中私人的錢，把私人不能辦、不愿辦、辦不好的事， 拿來由政府辦，也就是聚眾人之財、辦大家之事。（二）政府預(yù)算政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序由國家權(quán)力機關(guān)審核批準(zhǔn)的具 有法律效力的政府年度財政收支計劃。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算 支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。按照現(xiàn)代 財政制度的基本要求，以政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國 有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)取得的政府性收入和發(fā)生的政

2、府性支出，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系進(jìn)行管理，并按照各自的功 能定位，科學(xué)設(shè)置政府預(yù)算的組成內(nèi)容。我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直 轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū), 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。（三）政府預(yù)算體系構(gòu)成從橫向看，政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算:對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障 和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機 構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算:對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定限期 內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用 于特定公共事業(yè)

3、發(fā)展的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算:對國有資本收益作出支出安排的收支 預(yù)算。社會保險基金預(yù)算:對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和 其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。在政府預(yù)算體系框架中，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算并非完全獨立，而是有 機銜接的一個整體。一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)，政 府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算相對獨 立，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控需要，有關(guān)預(yù)算間可進(jìn) 行適當(dāng)調(diào)劑。根據(jù)深化財稅體制改革的總體要求，為進(jìn)一步完 善四本預(yù)算之間的有機銜接，要逐步建立健全政府性基金預(yù)算 與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用機制；加

4、大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào) 入一般公共預(yù)算的力度，逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比 例，更多用于保障和改善民生；加強社會保險基金預(yù)算管理， 做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險 基金預(yù)算的可持續(xù)運行。（四）部門預(yù)算部門預(yù)算是指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的 國家機關(guān)、社會團體和其他單位，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī) 定及其履行職能的需要編制的本部門年度收支計劃，通俗的 講，就是“一個部門一本賬二從編制范圍看，部門預(yù)算的收入來源包括一般公共預(yù)算撥 款收入、政府性基金撥款、事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)收入等。部門預(yù)一 # -算支出劃分為基本支出和項目支出，其中：基本支出主要用于 保障部門機構(gòu)的正

5、常運轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)所需的人員經(jīng)費 和公用經(jīng)費支出；項目支出主要用于部門完成其特定的行政工 作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的支出。從編制程序看，部門預(yù)算采取“自下而上”與“自上而下”相 結(jié)合的編制方式，實行“兩上兩下叩勺編制流程。所謂的“上”與 嚇"是指財政部門和各部門之間正式的溝通過程。部門預(yù)算編 制中這種反復(fù)溝通過程，旨在使部門預(yù)算編制更為科學(xué)、合理。一是部門上報資料，簡稱“一上二編報部門預(yù)算要從基層 預(yù)算單位編起，層層匯總，由一級預(yù)算單位將基礎(chǔ)信息、非稅 收支計劃、基本支出預(yù)算、項目設(shè)立依據(jù)、測算依據(jù)以及績效 目標(biāo)申報表等資料報送財政部門審核。二是財政部門下發(fā)調(diào)整預(yù)算控制數(shù)，簡

6、稱“一下二財政部門 對各部門上報的數(shù)據(jù)逐部門進(jìn)行審核，結(jié)合財力進(jìn)行必要的調(diào) 整，統(tǒng)籌平衡后下發(fā)“二下”預(yù)算控制數(shù)。三是部門上報部門預(yù)算，簡稱“二上二各部門根據(jù)縣財政 下達(dá)的“二下”支出控制數(shù)，細(xì)化調(diào)整預(yù)算，形成正式的部門綜 合預(yù)算草案，與文本說明一并報財政部門。四是財政部門批復(fù)部門預(yù)算，簡稱“二下二財政部門對各 部門上報的預(yù)算草案進(jìn)行審核，報經(jīng)縣政府利比后，提交縣人民代表大會審議，并在人代劊愴福頁算草案后向部門批復(fù)預(yù)算 二、財政收入科目財政收入主要包括稅收收入和非稅收入。（一）稅收收入主要稅種介紹稅收收入是指政府為履行其職能，憑借其政治權(quán)利，按照 特定標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。

7、稅收收入 是財政收入的重要組成部分?，F(xiàn)行主要稅種有：增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所 得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地 使用稅、土地增值稅、車船稅、車輛購置稅、煙葉稅、耕地占 用稅、契稅、環(huán)境保護稅、關(guān)稅、船舶噸稅。（二）非稅收入主要非稅項目介紹非稅收入是由各級政府及其所屬部門和單位依法利用行 政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù) 征收、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入。在稅收之外，政府之所以要征收非稅收入，是由于非稅收 入在彌補市場缺陷、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面具 有稅收不能替代的作用。如行政事業(yè)性收費，是政府部門在向 公民、

8、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照受益者負(fù)擔(dān)、成本補 償和非盈利的原則，向特定服務(wù)對象收取的費用，是對政府提 供特定公共產(chǎn)品的合理補償，受益對象、范圍比較明確，具有 較強的排他性特征。因此，收取這種費用不宜由全體納稅人承 擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由受益對象采取適當(dāng)付費的方式承擔(dān)，這種收費在 一定程度上體現(xiàn)著公平和效率的統(tǒng)一。1、行政事業(yè)性收費行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能 的社會團體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù) 院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定月艮務(wù)的過程中，按照 成本補償和非營利殿峋特定0艮務(wù)對象收取的費用。2、政府性基金政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律

9、、行 政法規(guī)和國務(wù)院及其財政部門的規(guī)定，為支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建 -# -設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有 專項用途的財政資金。3、國有資本經(jīng)營收益國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得的國有資本 收益，包括應(yīng)繳利潤、國有股股利、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出 售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益，企業(yè)清算收入和依法由國有資本享有的 其他收益。4.罰沒收入執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或 者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變 價收入。執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù), 任何單位和個人均不得擅自設(shè)置罰沒處罰項目。5、國有資源有償使用收入執(zhí)收單位按照法律、

10、法規(guī)和省級以上人民政府的規(guī)定，有 償出讓土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、無線電頻率以及城市市政 公共設(shè)施和公共空間等國有有形、無形資源的使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、 勘察權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，廣告權(quán)等取得的收入。6、國有資產(chǎn)有償使用收入執(zhí)收單位將其占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資 產(chǎn)，在保證完成正常工作的前提下，通過對外投資、合作、服 務(wù)、擔(dān)?；蛱幹?，租賃等形式取得的收入。三、財政支出分類科目(-)支出功能分類支出功能分類是按政府主要職能活動對財政支出進(jìn)行分 類。我國政府支出功能分類設(shè)置類、款、項三級。主要支出功 能科目包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化旅

11、游體育與傳媒支出、 社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社 區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、 商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、自然資源 海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、災(zāi)害防 治及應(yīng)急管理支出、預(yù)備費、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)還 本支出，債務(wù)付息支出和債務(wù)發(fā)行費用支出等。（二）支出經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所作的一 種分類。我國支出經(jīng)濟分類科目包括政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科 目和部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目。其中，政府預(yù)算支出經(jīng)濟分 類類級科目15個，具體包括機關(guān)工資福利支出、機關(guān)商品和 服務(wù)支出、機關(guān)資本性支

12、出（一1機關(guān)資本性支出（二1對 事業(yè)單位經(jīng)常性補助、對事業(yè)單位資本性補助、對企業(yè)補助、 對企業(yè)資本性支出、對個人和家庭的補助、對社會保障基金的 補助、債務(wù)利息及費用支出、債務(wù)還本支出、轉(zhuǎn)移性支出、預(yù) 備費及預(yù)留和其他支出。部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類類級科目10 個，具體包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭 的補助、債務(wù)利息及費用支出、資本性支出（基本建設(shè)）、資 本性支出、對企業(yè)補助（基本建設(shè)）、對企業(yè)補助，對社會保 障基金的補助和其他支出。!1!、財政體制財政體制是規(guī)范和處理中央與地方以及地方各級政府財 政分配關(guān)系的一項根本制度，其核心內(nèi)容是財政收支的劃分。 目前，財政收入的劃分較為明確，

13、而財政支出責(zé)任則由于各級 政府事權(quán)不清晰，劃分較為籠統(tǒng)。一 7 一1994年中央推行了分稅制財政體制，2002年進(jìn)行了所得 稅分享體制改革。我縣現(xiàn)行財政體制是在1994年分稅制財政 體制改革的基礎(chǔ)上，經(jīng)2004年省以下財政體制調(diào)整及2016年5月1日起全面實施“營改增”后形成的。按現(xiàn)行財政體制，主要稅種各級財政分成比例：（-）增值稅：中央級50%、省級15%、市級7% ,縣級 28% ；（發(fā)電企業(yè)增值稅分成比例為中央級50%、省級25%、 市級12.5% ,縣級12.5% "共電企業(yè)、高等級公路通行費、重 點鐵路建筑安裝業(yè)繳納的增值稅市縣不參與分成；電信通訊企 業(yè)繳納的增值稅縣級不參

14、與分成。）（二）消費稅、車輛購筋：全額歸中央，地方不參與分成；（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅：中央60%、省級20%、 市縣各10% ；（四）資源稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅：省級30%、市級14%、縣級56% ；（五）印花稅、車船稅：市級20%、縣級80% ；（六）城市維護建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅： 縣級100% ,中省市不參與分成；（七）環(huán)境保護稅：省級30%、市級7。 ,縣級根與分成五、減稅降費2019年新一輪的減稅降費政策從4月1起開始實施，主要有兩個方面。一方面將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9% ,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降

15、低；另一方面注重與稅制改革相銜 接，2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四 檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下 調(diào)至16%、10%、6%三檔,這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、 6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。主要包 括四個方面：一是提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，月銷售 額3萬元調(diào)整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不再 交納增值稅；二是放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度， 放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是放寬認(rèn)定條件，放寬后的條件為: 企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納 稅所得額300萬元以下。在稅率優(yōu)惠方面，

16、按應(yīng)納稅所得額 不同，分別采用所得稅優(yōu)惠稅率，其中，應(yīng)納稅所得額10。 萬元以下，稅負(fù)是5%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率20個百分點。應(yīng)納稅 所得額是100-300萬元之間的,稅負(fù)是10%，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率 15個百分點；三是對小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可 以實行減半征收；四是擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范 圍，對創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人投向初創(chuàng)科技型企業(yè)可按投 資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的政策。六、轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付是下級政府支出責(zé)任與收入之間出現(xiàn)財力缺口 時，上級政府給予的財力補助，以實現(xiàn)各級政府財力與事權(quán)相 匹配。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性 轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、由下級政府

17、自主安排使用的財 力補助。專項轉(zhuǎn)移支付是上級對下級下達(dá)的、有規(guī)定用途的財 力補助。七、政府債務(wù)(-)地方政府債務(wù)地方政府在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，依法納入 預(yù)算管理的、政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)。主要包括：地方 -9 -政府債券、經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截至2014年末存量政府債務(wù)、 政府負(fù)有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)， 分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。（二）地方政府債務(wù)率指年末地方政府債務(wù)余額與當(dāng)年地方政府綜合財力的比 率，即債務(wù)率=債務(wù)余額/政府綜合財力。（三）地方政府一般債務(wù)指為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、主要以一般公共預(yù) 算收入償還的政府債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，納

18、入 一般公共預(yù)算管理，包括地方政府一般債券、地方政府負(fù)有償 還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)、清理甄別認(rèn) 定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量一般 債務(wù)。（四）地方政府專項債務(wù)指為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借、以對應(yīng)的政府性 基金或?qū)ｍ検杖雰斶€的政府債務(wù)，由地方政府發(fā)行專項債券融 資，納入政府性基金預(yù)算管理，包括地方政府專項債券、清理 甄別認(rèn)定的2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專 項債務(wù)。（五）自求平衡的專項債券財政吾座求，要大力推廣項目收益與融資自求平衡的專項 債券的探索和試點，建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的 制度，打造立足我國國情、從我國實

19、際出發(fā)的地方政府“市政 項目收益?zhèn)?quot;防范化解地方政府專項債務(wù)風(fēng)險，深化財政與 金融互動，引導(dǎo)社會資本加大投入，保障重點領(lǐng)域合理融資需 求，更好地發(fā)揮專項債券對地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠 民生、防風(fēng)險的支持作用。分類發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng) 當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲?現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付 息的規(guī)模。第二部分財政相關(guān)政策一.人員支出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（-）在職人員1、工資、津補貼（績效工資）：在職人員基本工資由組織、 人社部門根據(jù)陜西省人社廳陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)調(diào)整機關(guān) 事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休 人員離

20、退休費三個實施辦法的通知和個人工作年限、職務(wù)、 任職年限審核確定；津補貼（績效工資）由組織、人社部門根 據(jù)個人職務(wù)、職稱，依據(jù)省定的各職級津補貼（績效工資）標(biāo) 準(zhǔn)確定。2、福利性補貼：包括降溫費、取暖費、福利費。副處及 以上人員按每人每年3736元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；科級及以下人員按每 人每年3236元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。3、社會保障繳費：職工醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險 按繳費計數(shù)（年職工工資+津補貼（績效工資）的8.8%計算， 大病互助基金按96元/人*年計算；個人不再繳納醫(yī)療保險。養(yǎng) 老保險金和職業(yè)年金單位負(fù)擔(dān)部分按工資、津補貼（績效工資） 及年終一次性獎金的20%和8%預(yù)算。4、住房公積金：年職工工資+津

21、補貼（績效工資）標(biāo)準(zhǔn)， 單位按12%、個人8%的比例計算繳納。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行政事業(yè)單位人員每人每月 200元，工作滿一年，每月增加10元。（二）離休人員1、離休費、生活補貼：離休費由組織、人社部門根據(jù)陜 西省公務(wù)員工資制度改革實施意見審核確定；生活補貼由組 織、人社部門根據(jù)個人職務(wù)，依據(jù)省定的各職級生活補貼標(biāo)準(zhǔn) 確定。2、離休人員護理費：按組織、人社部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)計算。3、福利性補貼：離休人員按每人每年4986元標(biāo)準(zhǔn)計算， 其中：降溫費950元/人*年、取暖費2300元/人*年、福利費36 元/人*年、住房補貼1200/人*年。（三）退休人員1、退休人員退休費從2017年1月起，

22、由縣行政事業(yè)單位養(yǎng)老經(jīng)辦中心集中管理發(fā)放。2、退休人員大病互助基金：按96元/人*年計算（由各預(yù) 算單位繳納）。（四）日常公用經(jīng)費1、日常辦公經(jīng)費：縣鎮(zhèn)機關(guān)4000元/人*年；全額事業(yè)單 位2000元/人*年（不包括各類學(xué)校和醫(yī)院）；公安局公用經(jīng)費 按省定標(biāo)準(zhǔn)年人均3萬元核定；司法局公用經(jīng)費按省定標(biāo)準(zhǔn)年 人均1.5萬元核定。（從2018年1月起，法院、檢察院實行省 以下垂直管理體制）2、公務(wù)交通補貼：按組織、人社部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算到 各單位。3、車輛經(jīng)費:按縣車改辦核定的保留車輛單位和數(shù)量，按3000。元胭*年、26000元/輛*年、17000元陋*年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。二.教育相關(guān)政策（-）義務(wù)教育

23、經(jīng)費農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，農(nóng)村中小學(xué)從2006年 春季學(xué)期開學(xué)起，分年度、分地區(qū)在全國逐步實施。2012年, 我省將義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每 生每年850元（含50元取暖費）,初中每生每年1050元（含50 元取暖費）。從2016年起義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)每生 每年小學(xué)800元，初中1000元,農(nóng)村寄宿制學(xué)校補助標(biāo)準(zhǔn)分 別再增加200元，對農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人 核定公用經(jīng)費，同時按每生每年60元補助農(nóng)村學(xué)校取暖費， 所需資金，國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)600元、初中800元和農(nóng)村 學(xué)校取暖費由中省按8:2分擔(dān)，我省提標(biāo)部分資金（每生每年 200

24、元）由省與市、縣按5 ： 2.5 ： 2.5的比例分擔(dān)。城鄉(xiāng)義務(wù)教 育階段特殊教育學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年6000元。（二）農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助根據(jù)中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生 的生活費基本補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省現(xiàn)行政策，從2007年秋季 學(xué)期起，執(zhí)行小學(xué)生每生每天補助2元、初中生每生每天補助 3元的補助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。從2011 年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活 費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元，從 2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生、非建檔立 卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、

25、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救 助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍, 家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué) -13 -生1000元、初中生1250元，家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)50%的比例核定，所需資金由中央和市、 縣財政按5 ： 2.5 ： 2.5的比例分擔(dān)。（三）營養(yǎng)改善計劃（蛋奶工程）從2009年秋季開始，我縣對全縣義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟 困難學(xué)生（城市低保、農(nóng)村低保家庭子女）和貧困寄宿學(xué)生， 每人每天補助2元，全年補助250天。從2011年秋季學(xué)期起, 補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每天3元，每學(xué)年按200天計算，所需資 金省、市、縣按3 ： 3

26、,5 ： 3.5比例分擔(dān)。從2013年5月份起,實施營養(yǎng)改善計劃，義務(wù)教育階段中小學(xué)（縣城區(qū)域內(nèi)學(xué)校未 享受蛋奶工程學(xué)生除外），每生每天補助4元，每學(xué)年按200天 計算。從2017年開始，所需資金省、市、縣按5 ： 2,5 ： 2.5比例分擔(dān)。從2018年6月起，我縣營養(yǎng)改善計劃享受學(xué)生增加 了城鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生。（四）學(xué)前教育生均經(jīng)費、學(xué)前一年免費教育和學(xué)前一年家庭經(jīng)濟困難幼兒資助資金從2011年起，我省對達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，按每人每 年200元的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，所需資金省級承擔(dān)50% ,市縣負(fù)擔(dān)50% ；對農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，按每人每年1000元的標(biāo) 準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，

27、所需資金由省級全部承擔(dān)；對特殊兒童隨班 就讀康復(fù)救援中心，按每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費， 所需資金由省級全部承擔(dān)。從2015年春季學(xué)期起，根據(jù)文件 規(guī)定，學(xué)前一年平均經(jīng)費包括學(xué)前一年免保教費和學(xué)前一年公 用經(jīng)費，學(xué)前一年公用經(jīng)費600元/生/年。從2016年起，中小 班公用經(jīng)費400元/生/年，所需資金由省市縣按5:2,5:2.5比例 分擔(dān)；學(xué)前一年公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1300元，其中省 財政統(tǒng)一按每生每年700元測算。剩余600元部分，所需資金 由省市縣按525:2.5比例分擔(dān)。家庭經(jīng)濟困難幼兒資助對象為, 普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難幼兒和殘疾兒童，建檔立卡的 家庭經(jīng)濟困難幼兒

28、優(yōu)先資助，家庭經(jīng)濟困難幼兒資助補助標(biāo)準(zhǔn) 為每生每天3元（一年按250天計算），每學(xué)期每生補助375 元，所需資金由省市縣按5:2.525比例分擔(dān)。（五）中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費對象為，全日制正式學(xué)籍一、二、三 年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生，城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)除外），從 2016年起，對戲曲表演專業(yè)學(xué)生實施免學(xué)費。免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照價格主管部門在2012年6月30日前批準(zhǔn)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)確定。（六）中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策覆蓋范圍為，一、二年級涉 農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。優(yōu)先將建檔立卡家庭 經(jīng)濟困難學(xué)生納入

29、資助范圍。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數(shù)，按在校 生的20%確定。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué) 期1000元，所需資金由中省市按8:1,6:0.4比例分擔(dān)。（七）貧困家庭中高職學(xué)生扶貧資改從2015年秋季學(xué)期起，對貧困家庭的中職和高職在校生, 除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每人一次性給予3000元扶 貧助學(xué)補助，2016年-2017年度,只對新入學(xué)貧困家庭中職和 高職的在校生給予一次性的資助。2018年度補助對象調(diào)整為， 2018年度新入學(xué)的貧困家庭中高職學(xué)生和2017年度新入學(xué)的 已脫貧中高職建檔貧困家庭學(xué)生，2019年度補助對象再次調(diào)整 為，2019年新入學(xué)的建檔立卡貧困戶家庭中高職學(xué)生

30、，所需經(jīng) 費由省市縣按5:2.5:2.5比例分擔(dān)。（八）普通高中免學(xué)費根據(jù)陜西省普通高中免學(xué)費實施方案（陜財教辦【2016】 206號），從2016年秋季學(xué)期起，對在省內(nèi)普通高中就讀、納 入教育事業(yè)統(tǒng)計范圍、具有全國學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)普通高 中學(xué)生學(xué)籍的在校生實施免學(xué)費，實施范圍為全省所有經(jīng)批準(zhǔn) 設(shè)立開展全日制學(xué)歷教育的公辦和民辦普通高中。普通高中免 學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按照2015年秋季學(xué)期以前物價部門核定的公辦普通 高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)確定。所需經(jīng)費，按學(xué)校隸屬關(guān)系，市縣學(xué)校由 省、市、縣財政按525:2.5比例分擔(dān)。（九）普通高中公用經(jīng)費普通高中生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年800元，補 助范圍為按照國

31、家按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施普通高中學(xué)歷教 育的全日制普通高中學(xué)校和完全中學(xué)的高中部，所需經(jīng)費由省 市縣按5:2.5:2.5比例分擔(dān)。（十）普通高中國家助學(xué)金根據(jù)財政部教育部關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 國家資助制度的意見（財教2010356號），對具有正式注冊學(xué) 籍的普通高中在校生中的家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助，資助標(biāo)準(zhǔn)平 均為每生每年2000元，具體資助額度按貧困程度分兩檔，特 困生每生每年補助2500元，貧困生每生每年補助1500元，所 需資金由中、省、市、縣按8 ： 1 ： 0.5 ： 0.5比例分擔(dān)。（十一）貧困家庭高等入學(xué)救助按照新修訂的寶雞市貧困家庭高中畢業(yè)生高等教育入學(xué) 資助辦法（

32、寶政發(fā)2017 26號）文件精神,凡戶籍在寶雞 市、且在寶雞市高中學(xué)校上學(xué)，參加普通高考、被大學(xué)?？萍?其以上院校錄?。ú缓瑔握猩崆颁浫∨蔚能娦Ｉ?、士官 生，各類免費專業(yè)及赴國外、境外就讀的留學(xué)生）的高中畢業(yè) 生，符合下列條件之一的，可申請資助：1.學(xué)生提交入學(xué)資助 申請當(dāng)月，屬于縣級扶貧部門確認(rèn)的農(nóng)村在冊建檔立卡貧困戶 子女或本人享受民政部門確認(rèn)有效城鄉(xiāng)居民最低生活保障的；2.因重大自然災(zāi)害、重大疾病、意外事故等特殊原因造成家庭 階段性經(jīng)濟特別困難的；3.父母或本人殘疾等級為1、2級的 （含在寶雞地區(qū)外特殊教育高中上學(xué)的盲、聾、啞學(xué)生）；4. 烈士子女，父母或本人獲得縣級以上人民政府授

33、予的“見義勇 為”榮譽稱號的。凡符合上述規(guī)定條件的學(xué)生，對其高等教育 入學(xué)實行一次性救助，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人6000元，所需資金市 級、縣級按8 ： 2比例分擔(dān)。三、社會保障相關(guān)政策（-）城鄉(xiāng)低保2019年起再次提高全縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)時間從 2019年10月1日起開始執(zhí)行。政策規(guī)定，城市低保的保障標(biāo)準(zhǔn)由544元/人月提高到580 元/人月,每人每月增加36元；農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)由3990元/ 人年提高到4600元/人.年,每人每月增加51元。（二）城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由原分散供養(yǎng)5500元/人.年、 集中供養(yǎng)6000元/人年,統(tǒng)一提高到6000元/人.年，不再區(qū)分

34、集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由原分散供養(yǎng)500元/人月、 集中供養(yǎng)800元/人月，統(tǒng)一提高到800元/人月，不再區(qū)分集 中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。- 17 一城鄉(xiāng)特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)：一檔全護理（完全喪失生活 自理能力）400元/人月、二檔半護理（部分喪失生活自理能力） 240元/人月、三檔全自理（具備生活自理能力）160元/人月。基本生活標(biāo)準(zhǔn)從2019年10月1日起執(zhí)行，照料護理標(biāo)準(zhǔn) 從2020年1月1日起執(zhí)行。（三）孤兒基本生活保障孤兒條件：具有我縣戶籍，失去父母或查找不到生父母且 未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。救助標(biāo)準(zhǔn)：在福利機構(gòu)居住的孤兒每人每月補貼1000元； 散居的

35、孤兒每人每月補貼800元，并給予開展委托監(jiān)護或家庭 寄養(yǎng)的每月300元的勞務(wù)補貼。（四）高齡老人津貼從2012年5月起，高齡老人津貼補助范圍擴大到70周歲, 按照政策規(guī)定，對70-79周歲高齡老人，每人每月發(fā)放50元生 活補貼；對80-89周歲高齡老人,每人每月發(fā)放100元生活補 貼；對90-99周歲高齡老人，每人每月發(fā)放200元生活補貼； 對100周歲以上（含100歲）高齡老人，每人每月發(fā)放400元 生活補貼。（五）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金建立義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。嚴(yán)格按照入伍人員學(xué) 歷和本地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待 金，本科以上4.2萬元/年，本科3.6萬元/年，大專、高

36、職、 高中、初中3.136萬元/年。對應(yīng)征入伍的“高原條件兵工在 發(fā)給其家屬優(yōu)待金的基礎(chǔ)上每人再給予一次性獎勵金2萬元。（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療2020年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)為770元/人.年,其中農(nóng)民個人 繳費250元，財政補助520元。補償模式統(tǒng)一為：住院補償+ 門診補償（含特殊慢性?。?大病醫(yī)療保險報付。（七）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險年滿16周歲以上未參加其他社會養(yǎng)老保險的都可以參保 （不含在校學(xué)生），繳費年限必須滿15年（16-45周歲），個人 年繳費為400-3000元之間8個檔次（400元、500元、600元、 800元、1000元、1500元、2000元、3000元）；財政補貼標(biāo)準(zhǔn) 分為8個

37、檔次（400元補貼60元,500元補貼75元，600元補 貝占80元，800元補貝占90元，1000元補貝占100元，1500元補 貼150元,2000元補貼200元,3000元補貼300元），其中：省 級財政承擔(dān)50% ,市、縣各承擔(dān)25%。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員 等農(nóng)村困難群體，以及重度殘疾人等繳費困難群體暫保留每人 每年100元、200元、300元的繳費檔次和政府給予每人每年 30元、30元、45元的繳費補貼政策，原政府代繳費標(biāo)準(zhǔn)不變, 人繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貝林示準(zhǔn)從2020年1月1日起執(zhí)行。（八）農(nóng)村危房改造根據(jù)農(nóng)村危房改造“以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔”的原

38、 則：（-）建檔立卡已脫貧戶L鑒定為C級住房的，修繕加固后，按危險程度每戶補助 不高于1.2萬元（房屋有一處危險點的補助1萬元，有多處危 險點的補助L2萬元，2 .鑒定為D級住房的，拆除重建后每戶補助3.3萬元。3 .無房戶新建房屋執(zhí)行D級補助標(biāo)準(zhǔn)。（二）建檔立卡未脫貧戶1 .鑒定為C級住房的，按以下補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：(1 )磚混結(jié)構(gòu)屋面60%以上漏雨需要修繕的房屋，每戶 補助1萬元；(2 )磚土木結(jié)構(gòu)瓦屋頂60%以上漏雨，且檀條出現(xiàn)兩根 以上彎曲、蟲蛀、腐朽的房屋墻體裂縫，基礎(chǔ)有少量損壞的房 屋，每戶補助1.2萬元；(3 )磚土木結(jié)構(gòu)瓦屋頂80%以上漏雨,墻體發(fā)生傾斜， 出現(xiàn)1-2CM裂縫的房屋

39、，每戶補助1.5萬元；(4 )磚混結(jié)構(gòu)或磚土木結(jié)構(gòu)房屋整體修繕加固的房屋， 每戶補助L6萬元；(5)C級修繕加固的房屋，對經(jīng)濟特別困難且家庭成員無 勞動能力的貧困戶，每戶補助L8萬元。2.鑒定為D級住房的，按以下補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：(1 ) 1人戶(政策為建房面積最低20 nl2 ,最高不超過60 nl2) 建房面積在20疔至40 nl2 (含40疔以內(nèi)的家庭年人均 純收入在0.31萬元以下的補助3.9萬元；家庭年人均純收入在 0.310.6萬元以內(nèi)的補助3.8萬元；家庭年人均純收入在0.6萬元以上的補助3.6萬元。建房面積40廳至60 rtf以內(nèi)的(含60 nf以內(nèi)的)家庭 年人均純收入在0.31

40、萬元以下的補助3.8萬元；家庭年人均純 收入在0.31-0.6萬元以內(nèi)的補助3.6萬元；家庭年人均純收入 在0.6萬元以上的補助3.5萬元。(2 ) 2人戶(政策慢房翻曝低30 nl之，會襦過601n2)危房面積30 nf至45 nl之(含45 m2 )的家庭年人均純收 入在0.31萬元以下的補助4.0萬元；家庭年人均純收入在 0.31-0.5萬元以內(nèi)的補助3.8萬元；家庭年人均純收入在0.5 萬元以上的補助3.6萬元。建房面積46 nf至60 nl,（含60疔以內(nèi)的）家庭年人均 純收入在0.31萬元以下的補助3.8萬元；家庭年人均純收入在0.31-0.5萬元以內(nèi)的補助3.6萬元；家庭年人均純

41、收入在0.5萬元以上的補助3.5萬元。（3 ） 3人戶（政策為建房面積最低40球，最高不超過60m2）家庭年人均純收入在0.31萬元以下的補助4.2萬元，家庭年人均純收入在0.31-0.5萬元以內(nèi)的補助3.9萬元；家庭年人 均純收入在0.5萬元以上的補助3.6萬元。（4 ） 4人戶（政策為建房面積人均不低于13 1n2 ,不高于 18 m2）家庭年人均純收入在0.31萬元以下的補助4.5萬元；家 庭年人均純收入在0.31-0.5萬元以內(nèi)的補助3.9萬元；家庭年 人均純收入在0.5萬元以上的補助3.6萬元。（5 ） 5人戶（政策為建房面積人均不低于13 nl2 ,不高于 18 m2）家庭年人均純

42、收入在0.31萬元以下的補助4.8萬元；家 庭年人均純收入在0.31-0.5萬元以內(nèi)的補助3.9萬元；家庭年 人均純收入在0.5萬元以上的補助3.6萬元。3、無房戶按照D級相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已納入易地扶貧搬遷計劃或已享受異地搬遷政策的4類重 點對象不得列為農(nóng)村危房改造對象。（九）社區(qū)人員補貼及社區(qū)工作經(jīng)費社區(qū)書記、主任每月2800元，副主任每月2300元,委員每 月1800元。社區(qū)書記、居民委員會主任、副主任、委員，年 終經(jīng)群眾評議，滿意率達(dá)到85%以上的，分別增發(fā)900元、600 元和400元的崗位補貼。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員報酬待遇由基礎(chǔ)報酬、津補貼、年 -21-限報酬三部分構(gòu)成，基本報酬：

43、按學(xué)歷確定，專科（高中畢業(yè) 復(fù)轉(zhuǎn)軍人）每月1000元，本科每月1300元，研究生每月1800 元；津補貼：工作補貼每人每月900元，生活補貼每人每月600 元，職稱補貼高級社會工作師每月300元，社會工作師每月200 元，助理社會工作師每月1。0元；在社區(qū)工作每滿一年，從下 年度起每月增加年限報酬15元。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員報酬待遇、社區(qū)居民委員會補貼待 遇和應(yīng)由社區(qū)繳納的社會保險所需經(jīng)費，由省、市、縣三級財 政按3 ： 3 ： 4比例統(tǒng)籌解決，其余所需經(jīng)費由市、縣兩級財政按各負(fù)擔(dān)50%比例解決。社區(qū)工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)每年每個社區(qū)辦公經(jīng)費不少于5萬元, 板塊型社區(qū)省市財政按每年每個社區(qū)共2萬元標(biāo)準(zhǔn)補

44、助，剩余部分由縣財政負(fù)擔(dān)。!1!農(nóng)業(yè)相關(guān)政策（-）農(nóng)業(yè)支持保護補貼2016年起，全國范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即 將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為 “農(nóng)業(yè)支持保護補貼"政策目標(biāo)為支持耕地地力保護和糧食適 度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護的補貼資金，補貼對象為全省 范圍內(nèi)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)為在農(nóng)村土地經(jīng) 營權(quán)確權(quán)登記工作全面結(jié)束前，暫以二輪承包耕地面積為準(zhǔn), 確權(quán)工作全面結(jié)束后，以最終確權(quán)耕地面積為準(zhǔn)。對已作為畜 牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施用 地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋 荒地、占補平衡中“

45、補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等 不給予補貼。（二）農(nóng)機具購置補貼為鼓勵和支持農(nóng)戶購買使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對農(nóng)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織 購置農(nóng)機具給予一定的財政補貼的政策。農(nóng)機購置補貼實行定 額補貼，補貼對象為我縣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民、農(nóng)場（林場）職工、 和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng) 民合作社、家庭農(nóng)場、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)）等。農(nóng) 機購置補貼實行“全價購機、縣級結(jié)算、一卡到戶叩勺機制操作 流程為“購機申報、全價購機、申請補貼、核實公示、資金兌 付I補貼發(fā)放方式為“一折通”兌付。申請補貼以先后為序， 補貼指標(biāo)使用完即止。（三）新一輪退耕還林政策2014年,國家正式啟動新一輪退耕還林工程建設(shè)。2017 年新一輪退耕還林每畝補助19600元，其中，中央財政安排現(xiàn) 金補助1,200元、種苗補助400元。退耕還林補助資金分三次 下達(dá)，每畝第一年900元（其中，種苗費400元第三年300 元、第五年400元。退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級 財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格資料，每畝分別兌 現(xiàn)農(nóng)戶生活補助500元、300