地下管線探測和管理調(diào)查研究報告

1、地下管線探測和管理調(diào)查研究報告地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“血管”、 “神經(jīng)”和“生命線”。準確掌握城市地下管線空間位置和翔實數(shù)據(jù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，是抗震、防災(zāi)和避免管線事故的需要，是保證城市人民正常生產(chǎn)、 生活和城市發(fā)展的需要。為了更好地開展城市地下管線探測和動態(tài)管理工作，近期， 市建委組織力量對市區(qū)城市地下管線探測和動態(tài)管理進行了調(diào)查研究。一、基本情況（一）建立了城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。1999 至 2001年，由市政府組織、市建委牽頭、市城建檔案館具體承辦，開展了城區(qū)地下管線普查工作，并以此為基礎(chǔ)建立了城市地下管線

2、綜合信息管理系統(tǒng)，各種管線的平面位置、埋深、走向、規(guī)格、材質(zhì)、管徑及地上建筑物、道路、綠地等情況的數(shù)據(jù)、圖表，全部輸入數(shù)據(jù)庫，并由二維平面顯示提高到三維立體顯示，地下管線排列的層次從各個角度清楚可見。至2008 年 7 月，城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)共錄入地形圖 2400 多幅， 共形成地下管線圖2600幅，共錄入地下管線總長2497 公里，其中：電力125 公里、熱力230 公里、天然氣200 公里、供水 400 公里、雨水230 公里、污水250 公里、路燈230 公里、交警30 公里、網(wǎng)通450 公里、聯(lián)通100 公里、有線電視252公里。（二）健全了城市地下管線探測和動態(tài)管理機制。2

3、000 年，市城建檔案館組建了專業(yè)測量隊伍，并取得國家丁級測繪資質(zhì)，配備了靜態(tài)全球定位儀、全站儀、 水準儀、 探管儀等設(shè)施設(shè)備以及專用車輛，對城市地下管線信息進行收集、整理、標準化、動態(tài)更新資料入庫、系統(tǒng)運行與維護。近10 年來，堅持對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的電力、熱力、天然氣、供水、雨水、污水、路燈、交警、網(wǎng)通、聯(lián)通、有線電視等11 種地下管線進行跟蹤探測。目前，動態(tài)探測范圍覆蓋市中心區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)，并向東至延伸華能電廠、向南由江家寨立交橋延伸到溫泉鎮(zhèn)大部，向西南延伸到鹿道口，向西延伸到張村鎮(zhèn)駐地以西。協(xié)調(diào)接收了供水及天然氣兩種地下管線的檔案資料。堅持及時更新城市地下管線綜合信息管理系

4、統(tǒng)數(shù)據(jù)，較好保證了地下管線數(shù)據(jù)信息的完整、準確。（三）完善了地下管線檔案管理的法規(guī)依據(jù)和程序。2000 年12 月 31 日，市政府頒布市地下管線工程檔案管理辦法，明確由市建委負責(zé)本市地下管線工程檔案的監(jiān)督管理工作，由市城建檔案館負責(zé)具體管理工作。市城建檔案館制定了與之配套的工作程序，即新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位在開挖前必須與市城建檔案館簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議；在地下管線敷設(shè)后、覆土前，建設(shè)單位應(yīng)通知市城建檔案館進行竣工測量；地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在15 日內(nèi)向城建檔案館移交竣工檔案。并專門印制了城市地下管線工程檔案移交協(xié)議和地下管線工程開工登記等工作文本。 200

5、5 年 1 月，建設(shè)部以第136 號令頒發(fā)了城市地下管線工程檔案管理辦法，城市地下管線檔案管理開始有了全國性的管理依據(jù)。同年5 月， 市建委出臺了關(guān)于加強城市道路挖掘管理的意見，將市城建檔案館列為聯(lián)席會議成員單位，加強了對城市道路挖掘的監(jiān)督管理。 市城建檔案館還組織開展了一系列執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位的地下管線檔案移交工作。（四）積極為社會提供信息查詢和利用服務(wù)。自2000年開始，市城建檔案館充分利用收集的地下管線檔案信息，積極為城市規(guī)劃、重點工程建設(shè)、路網(wǎng)布局和管網(wǎng)改造等提供真實可靠資料和數(shù)據(jù)支持。并專門建立了地下管線資料查詢登記，購置了繪圖儀、大型復(fù)印機、掃描儀等專用設(shè)備，方便社會查詢、利用

6、。在市區(qū)城南河改造、青島路改造、國際展覽中心、恢復(fù)改造大操場、世昌大道改造、悅海公園和悅?；▓@小區(qū)等重點工程建設(shè)中，先后為相關(guān)設(shè)計、建設(shè)和施工單位提供了大量地下管線綜合圖、斷面分析圖、電子數(shù)據(jù)圖等地下管線信息資料，為設(shè)計、施工、管理等各環(huán)節(jié)提供了可靠依據(jù)和快速便捷的服務(wù)，節(jié)省了大量人力和開支，避免了不必要的事故發(fā)生和財產(chǎn)損失。至2008 年 7 月，共接待社會各界查詢?nèi)藛T825 人次，利用各類管線圖4500 多張。二、當前存在的主要問題（一）地下管線專業(yè)管理單位私下建設(shè)工程較為嚴重。目前，大多地下管線專業(yè)管理單位（以下簡稱管線單位）未到市城建檔案館進行開工登記、簽訂地下管線工程檔案移交協(xié)議和提

7、請竣工測量，導(dǎo)致市城建檔案館無法獲得地下管線開工、竣工時間和工程進度等信息，使動態(tài)跟蹤測量處于十分被動狀態(tài)。特別是部分材質(zhì)（橡塑等）管線鋪設(shè)后，無法使用探管儀進行探測，造成地下管線數(shù)據(jù)庫信息資料部分缺失。各管線單位廢棄地下管線，也未按規(guī)定向市城建檔案館報送相關(guān)資料。造成許多新建、改建地下管線工程和廢棄地下管線不能及時錄入地下管線管理系統(tǒng)，直接影響了地下管線數(shù)據(jù)的完整性和準確性。（二）管線單位不按規(guī)定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案資料。 目前， 除市水務(wù)集團和港華燃氣公司向市城建檔案館移交自來水和天然氣兩種管線工程部分檔案外，其余10 種地下管線工程檔案均未按規(guī)定移交。而且，在各管線單位中，

8、除市水務(wù)集團和港華燃氣公司具備地下管線探測技術(shù)外，其他單位均不具備地下管線空間位置探測能力，管線檔案也無統(tǒng)一管理，造成管線單位對自身“家底”不清。（三）建設(shè)單位不按規(guī)定查詢地下管線現(xiàn)狀資料。目前尚未形成對調(diào)閱資料的強制性措施，在大多管線工程和一般工程建設(shè)中，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前， 未按規(guī)定向市城建檔案館查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，而采取盲目施工、探點試挖等手段，不僅造成大量經(jīng)濟和時間損失，而且導(dǎo)致地下管線挖斷、爆裂等各種安全事故時有發(fā)生。（四）相關(guān)法規(guī)體制建設(shè)與宣傳亟需加強。市地下管線工程檔案管理辦法和建設(shè)部城市地下管線工程檔案管理辦法頒布后宣傳

9、力度不夠，建設(shè)單位、施工單位和管線單位對有關(guān)法規(guī)規(guī)定認識不足，了解不多，理解也不深。同時，市地下管線工程檔案管理辦 法出臺較早，尚未制定處罰條款，建設(shè)部辦法雖然制定了相關(guān)處罰規(guī)定，但在實際管理中，對未移交地下管線工程檔案的建設(shè)單位、未辦理相關(guān)手續(xù)或違章建設(shè)的管線工程，尚未采取相應(yīng)的措施進行處理， 無法保障地下管線工程檔案的接收和已經(jīng)形成事實的管線工程的竣工測量。（五）管線探測和動態(tài)管理的范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)范圍不斷擴大，城市地下管線建設(shè)不斷擴展，而市城建檔案館在技術(shù)力量、探測設(shè)備、軟件系統(tǒng)、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業(yè)新區(qū)、新區(qū)等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，未

10、能將其及時納入探測和動態(tài)管理范圍。三、加強城市地下管線探測和動態(tài)管理的對策與建議（一）強化管理程序建設(shè)。建立和完善科學(xué)、合理、可操作性強的城市地下管線檔案信息管理程序，加大地下管線工程檔案接收力度，確保地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新及時、完整準確。1、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)先到市城建檔案館進行開工登記，并簽訂地下管線工程資料移交協(xié)議。2、地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位，按照城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程（ Gjj61 ）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。3、地下管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位須提請市城建檔案館對地下

11、管線工程檔案進行專向預(yù)驗收。4、地下管線工程竣工驗收備案前，建設(shè)單位須向市城建檔案館移交相關(guān)檔案資料，管線單位須向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。5、管線單位應(yīng)當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案， 及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料移交市城建檔案館。6、工程測量單位應(yīng)當及時向市城建檔案館移交有關(guān)地下管線工程的1： 500 城市地形圖和控制成果。7、市城建檔案館依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)的地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并錄入城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。（二）強化動態(tài)探測能力和綜合信息管

12、理系統(tǒng)建設(shè)。要充實專業(yè)技術(shù)力量，并加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位提高專業(yè)探測能力與水平。要完善有關(guān)設(shè)施裝備，在原有靜態(tài)全球定位儀基礎(chǔ)上，添置目前國內(nèi)外廣泛使用的動態(tài)實時全球定位儀，提高測量精度和野外作業(yè)效率。要升級改造綜合信息管理系統(tǒng)。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速以及地下管線數(shù)據(jù)獲取量增大，原系統(tǒng)對地理空間數(shù)據(jù)的處理、分析、管理功能明顯不足，因此要抓緊對現(xiàn)有系統(tǒng)進行必要升級改造，并根據(jù)城市發(fā)展需要，樹立超前意識，增加地形圖錄入， 提高系統(tǒng)適應(yīng)能力。通過強化動態(tài)探測能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)， 解決地下管線檔案動態(tài)管理范圍與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)的問題，逐步將工業(yè)新區(qū)、新區(qū)、工業(yè)區(qū)等新

13、開發(fā)區(qū)域納入地下管理檔案動態(tài)管理范圍。（三）強化檔案信息查詢管理。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。避免因盲目施工而引發(fā)停水停電、通訊中斷、燃氣泄露、財產(chǎn)損失、人身傷亡等事故發(fā)生。建設(shè)單 位和施工單位未按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自 組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）強化協(xié)調(diào)機制建設(shè)。地下管線探測和動態(tài)管理涉及到規(guī) 劃、建設(shè)、市政、勘察測繪、城建檔案、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多 部門，涉及到供水、排水、燃氣

14、、熱力、電力、電訊等諸多行業(yè)，必 須加強協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合，形成合力。目前，市城建檔案館 要加強與各級規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門的協(xié)調(diào)，爭取在各行政審批環(huán) 節(jié)上共同把好申報登記關(guān)，從源頭上禁止私自開挖、改線、遷線等現(xiàn) 象。要加強與建設(shè)、施工、測量和管線單位的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭取 各相關(guān)單位的支持與配合。（五）強化依法管理。一是加大城市地下管線檔案管理法律法 規(guī)的宣傳力度。要采取多種形式和渠道進行廣泛、深入的宣傳教育， 提高全社會對貫徹落實有關(guān)法律規(guī)定重要性的認識，引導(dǎo)各建設(shè)單 位、施工單位、管線單位將履行有關(guān)法律規(guī)定變成自覺行為。據(jù)悉， 國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊草擬地下管線管理條例，待正式頒布后，進一步強化輿論宣傳工作，力求在全社會形成人人理解和支 持的濃厚氛圍。二是修訂市地下管線工程檔案管理辦法。根據(jù)建設(shè)部城市地下管線工程檔案管理辦法，借鑒國內(nèi)先進