農(nóng)村小型水利工程的建設和管理小議

1、農(nóng)村小型水利工程的建設和管理小議農(nóng)村小型水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項關 鍵措施 .在面對惡劣的地理氣候條件下，特別是近幾年來在我市出現(xiàn)的大面積干 旱，農(nóng)村小型水利顯現(xiàn)出了他應有的作用。 因此， 健全農(nóng)村小型水利建設體系和 完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。一、目前我市農(nóng)村小型水利工程建設存在的問題小型農(nóng)村水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排 工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、 引水工程和中小型泵站等， 這些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關的， 但是 我國目前的農(nóng)田水利建設和管理中卻出現(xiàn)

2、了各種各樣的問題， 嚴重地影響了人民 的正常生產(chǎn)和生活。1、工程建設存在很大的盲目性、 隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會 經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧；2、工程重復建設多、 半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、 施工 無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；3、管理粗放，建設標準低。 目前我國部分地區(qū)由于資金短缺或是工程建設單 位的違規(guī)建設， 導致部分水利設施建設標準低， 建成后管理粗放， 造成過早的失 去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失；4、工程建設緩慢， 老工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全， 工程規(guī) 劃不合理， 以及過程建設中的糾紛問題， 導致建設進度緩慢甚至長

3、期拖延， 對農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響； 另外，老工程由于缺乏嚴格的過程管理 機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費。 造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題， 將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、 健全體制去解決這 些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的 工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管， 才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經(jīng)得起考驗。1、建立管理機制

4、，完善建設程序，提高科學管理水平 農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內容廣泛， 實行統(tǒng)一管理， 合理規(guī)劃布局， 完善建設程 序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批 ,再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳， 科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。2、建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程 發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。必須嚴肅農(nóng)田水利建設規(guī)劃。為此，要求地方，如鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、 修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由 村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站報上級水利部門審批實施

5、。3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度 嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、 從事相應水利工程的設計單位設計， 嚴禁無資質的 單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力， 設計圖紙必須加蓋資 質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程， 必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。 招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位， 依據(jù)設計工程項目 進行投標，落實工程招投標制度， 引進競爭機制， 規(guī)范施工管理， 明確工程投資， 遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。4、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度施工準入證是指

6、具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水 平的施工企業(yè)， 才能準許其進行水利工程施工的一種制度。 以取得水利施工準入 的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、 生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標 準確定， 施工準入證由縣水行政主管部門發(fā)放并檢審； 在工程進入施工階段， 建 設單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員， 施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部 分進行檢測，填寫檢測記錄， 特別是對影響工程質量的主要材料， 如設備、水泥、 鋼材、試件、 試塊等能驗證和影響工程質量的材料， 雙方共同到有關權威部門做 鑒定，才能作為保證資料、 必備資料和安全資料匯入施工資料， 為綜合驗收和今 后工程管理檢驗提

7、供可靠真實依據(jù)。5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請水利局進行驗收。同時施 工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料， 匯總的真實 完整資料一套備案。 地市縣水利局根據(jù)竣工報告和施工資料， 組織有關設計、 質 監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位， 對工程進行全面驗收， 根據(jù)查 詢資料、檢測實體、細查局部、聽取報告反映的程序對所建工程驗收，做出該工 程的綜合評定意見， 所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項； 加強農(nóng) 田水利工程建設管理， 嚴格按建設程序施工， 提高工程質量， 對年內新建工程項 目進行評優(yōu)，對被評為“

8、優(yōu)質工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣 傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣， 對未按建設程序施工的， 根據(jù) 有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰， 并通報批評和備案， 特別是不按有關 規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。小型水利工程建設具有較強的地域性質， 因而不能以偏概全的按一個模式或 經(jīng)驗進行水利建設和監(jiān)督管理， 而應根據(jù)本地的實際情況出發(fā)， 結合當?shù)氐牡刭|、 氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制， 為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務。三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的水利工

9、程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和人民日常生活奠定了一個良好的基礎； 但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效 益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用， 加強對已有工程的使用管 理和維護就顯得尤為重要。1、安全管理安全管理的首要是加強水法的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災 害的侵襲的同時， 同時也要防止少部分惟利是圖的認為破壞； 其次是工程建設工 程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證， 如小型水庫的泄洪口等；2、內業(yè)資料管理上機關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、 施工記錄、 檢測結果、竣工驗收報告等應立項保存； 工程建設中出現(xiàn)的問題及

10、解 決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；3、工程設施管理對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重 點工程實施掛牌， 設專人重點管理， 落實目標責任制， 確保已有工程項目特別是 重大型項目的設施管理安全；4、經(jīng)費管理制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準， 根據(jù)受益面積和各地的具體情況， 向受益者和 收益單位征收一定的費用， 用于工程維護； 利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行 維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。5、技術推廣和人才培養(yǎng)水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地 方水利部們可以采取派出去， 請進來， 實行短期培訓等方法， 抓好管理人員的業(yè) 務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平； 同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用 工作，讓農(nóng)田水利建設與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應， 使已有的、 在 建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。總結：小型農(nóng)村水利建設的根本是質量問題， 要確保建設優(yōu)質