“XX縣十四五”期間全面深化經(jīng)濟體制改革工作思路

1、“ XX 縣十四五”期間全面深化經(jīng)濟體制改革工作思路“十三五”期間，我縣通過深化行政管理體制改革，初步建立了服務(wù)型、法治型政府框架，切實改變了政府職能；通過強化社會公共服務(wù)， 提高了經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平; 通過深化審批制度改革，完善了預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高了財政保障能力通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；通過深化經(jīng)濟體制改革，積極探索事業(yè)單位分類改革，國有集體企業(yè)改革進入掃尾階段?！笆奈濉逼陂g我縣將以大力推進經(jīng)濟體制改革為推手，積極穩(wěn)妥推進行政管理體制改革，加快推進行政審批制度及財稅金融體制改革，全面深化戶籍制度改革，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，全面推進企

2、事業(yè)單位改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。一、繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以深化行政審批制度為突破口，簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，行政審批事項以清單形式向社會公開， 清單之外的不得實施審批，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治社會和服務(wù)型社會。（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。 加大簡政放權(quán)、放5管結(jié)合改革力度，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式。（二）推進投資體制改革。 完善金融發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村信用社

3、改制及農(nóng)村商業(yè)銀行組建， 推進其他金融機構(gòu)設(shè)立金融網(wǎng)點。適度在全縣范圍內(nèi)發(fā)展小額貸款公司，發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)。進一步健全完善投資體制，采取多種形式鼓勵引導(dǎo)民間投資及社會資本參與公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資政府與社會資本合作等模式。（三）推進工商登記制度改革。 落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼” 。簡化和完善企業(yè)注銷流程，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。（四）探索實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。 清理、廢除妨礙全縣統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定、

4、做法，探索出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和負(fù)面清單方案，實行負(fù)面清單制度改革。（五）實施公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置工作。 本著從實際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則，推進機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租車行業(yè)改革意見。二、深化企業(yè)改革，進一步增強市場活力。（一）積極推動國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 完成我縣縣屬國有、集體企業(yè)改革工作。妥善處理改制破產(chǎn)遺留問題，維護社會穩(wěn)定。（二）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。 政府由臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見，豉勵民營企業(yè) 健康發(fā)展，通過入股、兼并、重組等方式，做大做強民營企業(yè)。通過豉勵民營企

5、業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大幅度提高縣內(nèi)規(guī) 模以上企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，扶持我縣鐵選冶金業(yè)、石材建材業(yè)擴大 規(guī)模，逐步形成企業(yè)發(fā)展龍頭。三、落實財稅體制改革，進一步推動財稅改革取得新進展。（一）完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透 明度，提高財政保障能力。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進預(yù)決算公開。實行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù) 算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。落實政府購買服務(wù)管理辦法，提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)項目資金的比例。由臺在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見， 不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。（二）全面完成營改增。將營改增范圍擴大到建筑

6、業(yè)、房地 產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。四、推進戶籍制度改革。落實放寬戶口遷移政策，完善配套設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)， 取消居住證收費。五、圍繞?；?、兜底線，深化社會事業(yè)和民生保障相關(guān)改 革。繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革加大教育投入力度，優(yōu)化學(xué)校布局，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。整合縣內(nèi)高中與職業(yè) 技術(shù)教育資源，調(diào)整職教中心學(xué)生培養(yǎng)方向，實現(xiàn)“職普比大體 相當(dāng)”的目標(biāo)。（二）完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。有效利用縣級創(chuàng)業(yè)專項基金，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，加大就業(yè)困難群體援助，統(tǒng) 籌做好全縣職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體 系。（三）推進住房公積金制度改革。逐步實現(xiàn)住房公積金向非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，制定保障性住房準(zhǔn)入退由管理辦法，將進 城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。（四）推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，縣級公立醫(yī)院全部推行“醫(yī)藥分開、管辦分開”。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)