大中型水庫移民資金管理辦法

1、移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊大中型水庫移民資金管理辦法第一章總則第一條 為加強大中型水利水電工程移民資金（以下簡稱“移民資金”）管理，規(guī)范移民資金撥付、使用、管理行為，強化移民資金監(jiān)管，確保移民資金安全，提高移 民資金使用效益，根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（國務(wù)院令第471號）、中華人民共和國會計法、水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概（估）算編制規(guī)范（DL/T5382-2007）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，制定本辦法。第二條 移民資金是指水利本電工程建設(shè)，專門用于建設(shè)征地補償和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的專項資金，包括建設(shè)征地補償和移民安置資金及進(jìn)入移民資 金管理序列的其他資金。第

2、三條 本辦法適用于撥付、使用、管理在建大中型水利水電工程移民資金的各級移民管理機構(gòu)和單位。第四條移民資金管理的基本任務(wù)是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、移民政策的相關(guān)規(guī)定；加強移民資金使用全過程的監(jiān)管， 建立健全移民資金內(nèi)部管理制度， 強化內(nèi)控管 理；正確反映移民資金的撥付、使用、管理情況；嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用、專戶存儲、專賬核算”原則，加強對用款單位和機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，保證移民資金安全，提高移民資金使用效益，保障移民的合法權(quán)益。第五條移民資金的管理原則：統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、全面監(jiān)管的管理體制。省級移民管理機構(gòu) 負(fù)責(zé)全省的移民資金管理及監(jiān)督工作， 對省政府負(fù)責(zé)；

3、市級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移 民資金管理及監(jiān)督主作。省級移民管理機構(gòu)和同級政府負(fù)責(zé)； 縣級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄 區(qū)內(nèi)移民資金的管理及監(jiān)督工作，對上級移民管理機構(gòu)和同級政府負(fù)責(zé)； 各級移民管理 機構(gòu)是本級撥付、使用、管理移民資金的責(zé)任主體，是本轄區(qū)移民資金監(jiān)管的責(zé)任主體； 移民項目實施單位是其使用、管理移民資金的責(zé)任主體，對其使用、管理的移民資金負(fù) 責(zé)。二、概算控制、計劃管理各級政府及其移民管理機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的概算及分解概算，不得隨意更改、調(diào)整概算，確需調(diào)整的，應(yīng)按程序進(jìn)行報批。大型水利水電工程移民資金由省級 移民管理機構(gòu)根據(jù)國家批準(zhǔn)的概算（包括調(diào)整概算）分解到市（州）、縣（市、區(qū)）；

4、每年根據(jù)分解概算和移民工作進(jìn)度要求，審定下達(dá)大型水利水電工程移民資金使用計劃（預(yù)算）；各級移民管理機構(gòu)和移民資金使用單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃。大型水利水電工程移民資金，由省級移民管理機構(gòu)向項目法人統(tǒng)一辦理；中型水 利水電工程移民資金，由項目所在地市級移民管理機構(gòu)向項目法人統(tǒng)一辦理。三、專款專用、專戶存儲、專賬核算（一）移民資金是專項資金，不得挪作他用。庫區(qū)之間、項目之間、項目資金與 實施管理費之間、在建項目移民資金與后期扶持移民資金之間不得擠占、挪用。（二）每一個庫區(qū)的移民資金應(yīng)分別開設(shè)移民項目資金專戶、實施管理費專戶， 實行專戶存儲、專帳核算管理。移民管理機構(gòu)應(yīng)在國有（控股）銀行開設(shè)移民資金

5、專戶， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作站點（移民辦）所在地如無國有（控股）銀行的，可在當(dāng)?shù)仄渌y行或信 用聯(lián)社開設(shè)移民資金專戶（三）統(tǒng)一移民資金會計核算辦法?？h級人民政府臨設(shè)的移民項目管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工作站點（移民辦）使用的移民資金應(yīng)向縣級移民管理機構(gòu)報賬，由縣級移民管理機構(gòu)復(fù)核并統(tǒng)一核算。四、落實責(zé)任、追蹤問效、嚴(yán)格考核各級移民管理機構(gòu)應(yīng)建立移民資金安全運行管理機制， 省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)一制 定移民資金管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對移民資金安全運行、移民資金使用效益、概算及資金計劃 執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評價?；鶎右泼窆芾頇C構(gòu)應(yīng)按省級移民管理機構(gòu)的規(guī)定， 報送移民 搬遷安置、專業(yè)項目實施、資金計劃執(zhí)行等統(tǒng)計報表。五、嚴(yán)格

6、監(jiān)管、嚴(yán)禁侵占各級移民管理機構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機制，加強對移民資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁以下 行為：（一）外借、委托貸款、擔(dān)保、償還非移民事宜形成的債務(wù)；（二）對外投資、購買有價證券；（三）支付各種贊助、捐贈、攤派款項和轉(zhuǎn)存帳外設(shè)置小金庫；（四）擠占、挪用、浪費、截留、套取移民資金；（五）經(jīng)商和興辦經(jīng)濟實體；（六）其他禁止行為。第六條 各級移民管理機構(gòu)決定重大事宜應(yīng)集體決策。第七條 縣級及以上移民管理機構(gòu)應(yīng)按內(nèi)控制度的要求設(shè)置財務(wù)會計崗位，明確機構(gòu)及各崗位的職責(zé)，配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。第八條移民資金銀行存款利息管理一、移民項目資金利息收入沖抵財務(wù)費用后， 轉(zhuǎn)增移民項目資金，納入計劃管理, 主

7、要用于移民安置項目、移民資金收支審計、工程造價結(jié)算（預(yù)算）審核、單項及總體 竣工財務(wù)決算審核、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)咨詢等。二、實施管理費利息收入轉(zhuǎn)增實施管理費。第二章移民資金計劃管理第九條 大型水利水電工程移民資金計劃由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，中型水利水電工程移民資金計劃由市級移民管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。第十條移民資金計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一、凡使用移民資金的機構(gòu)和單位，都應(yīng)按省移民機構(gòu)關(guān)于資金計劃管理的規(guī)定向省級移民管理機構(gòu)編報年度資金使用計劃。二、移民資金年度使用計劃，應(yīng)按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實施總進(jìn)度、分階段進(jìn)度和概算，結(jié)合當(dāng)年的移民遷建安置量，根據(jù)移民工作實際倒排工期編制。三、移民資金使用

8、計劃超批準(zhǔn)規(guī)劃及概算部分，在調(diào)概批準(zhǔn)前必須征得項目法人同意和主體設(shè)計單位審核認(rèn)可，經(jīng)省級移民管理機構(gòu)審批，方可納入移民資金計劃。四、資金計劃下達(dá)省級移民管理機構(gòu)按項目管理權(quán)屬下達(dá)資金計劃，屬省行業(yè)管理部門組織實施的項目，年度資金計劃下達(dá)到省行業(yè)管理部門或其實施單位；屬市（州）組織實施的項目,年度資金計劃下達(dá)到市級移民管理機構(gòu)；屬縣（市、區(qū)）組織實施的項目，年度資金計 劃逐級下達(dá)到縣（市、區(qū)）。五、資金計劃變更與調(diào)整省級移民管理機構(gòu)下達(dá)的資金計劃，不得隨意變更或調(diào)整，確需變更調(diào)整的，必須按計劃編報程序逐級上報審批，除特殊情況外，計劃的變更調(diào)整應(yīng)在每年10月底以前完成，經(jīng)批準(zhǔn)變更或調(diào)整的納入當(dāng)年資

9、金計劃。資金計劃屬當(dāng)年目標(biāo)管理考核指標(biāo)，一年一定；上年度資金計劃內(nèi)撥付未使用的資金轉(zhuǎn)入下年度資金計劃內(nèi)使用。六、資金計劃是資金撥付的重要依據(jù)，原則上無資金計劃不撥付資金，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)對應(yīng)規(guī)劃、計劃對應(yīng)任務(wù)、資金對應(yīng)計劃、監(jiān)督對應(yīng)資金及任務(wù)的管理辦法。七、資金計劃的編制原則資金計劃按照分級管理、主體設(shè)計單位指導(dǎo)、縣級或省市行業(yè)管理部門及實施單位編報、逐級審核、項目法人參與、省級審批的原則進(jìn)行編制下達(dá)。第十一條 資金計劃管理的主要內(nèi)容包括移民前期工作經(jīng)費和移民遷建安置補償補助資金，具體為：農(nóng)村移民安置補償補助費、城（集）鎮(zhèn)遷建補償補助費、專項設(shè)施 遷（復(fù)）建費、庫底（場地）清理費、環(huán)境保護(hù)和水土保

10、持費、獨立費（其他費）、預(yù) 備費、利息收入等。第十二條 資金計劃編制辦法。資金計劃編報必須根據(jù)已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、移民投資概算、分年度移民投資量及移民工程進(jìn)度要求編制。第十三條 資金計劃編報程序。每年10月底前，省級移民管理機構(gòu)下發(fā)編制次年資金計劃的通知。有移民遷建安置任務(wù)的縣級移民管理機構(gòu) （或市州行業(yè)管理部門及實施單位）分庫區(qū)向市級移民管理機構(gòu)編制報送次年資金使用計劃，11月底前經(jīng)項目法人與市級移民管理機構(gòu)審核匯總后，報省級移民管理機構(gòu)。每年11月底前，有移民遷建任務(wù)的省行業(yè)管理部門及實施單位分庫區(qū)編制次年資金計劃，經(jīng)項目法人審核后，報省級移民管理機構(gòu)。每年12月15日前，省級移民管理機

11、構(gòu)對上報資金計劃審查匯總后，根據(jù)資金來源，進(jìn)行綜合平衡，于次年 1月底前下達(dá)資金計劃。第十四條資金計劃執(zhí)行與監(jiān)管、基層移民管理機構(gòu)根據(jù)省級移民管理機構(gòu)的統(tǒng)一安排、在主體設(shè)計單位的指導(dǎo)下、按規(guī)定編制上報次年資金使用計劃， 項目法人與市級移民管理機構(gòu)共同審核縣級 編報的移民資金使用計劃，省級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批下達(dá)資金計劃。二、各級移民管理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃，省級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)資金計劃執(zhí) 行中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，對資金計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。三、各級移民管理機構(gòu)應(yīng)對本級、下級移民管理機構(gòu)、項目實施單位的資金計劃 管理及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：是否按規(guī)定編報資金計劃，年度資

12、金 計劃完成情況，是否隨意調(diào)整、變更資金計劃，是否超概算、超資金計劃安排項目。四、發(fā)現(xiàn)問題及時整改，若違背本條的有關(guān)規(guī)定，要追究相關(guān)機構(gòu)、部門和決策 人的責(zé)任。第三章 移民項目資金管理第十五條 移民項目資金來源包括：一、項目法人撥入的概算資金；二、項目資金利息轉(zhuǎn)入；三、其他收入：項目法人撥入概算外資金，其他資金。第十六條農(nóng)村移民資金使用范圍：一、征地補償，包括征收和征用土地補償、農(nóng)用地復(fù)墾費。二、搬遷補助費（一）人員搬遷補助費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿 及醫(yī)療補助費、搬遷誤工費。（二）物資及設(shè)備搬遷運輸費，包括物資設(shè)各運輸費、物資設(shè)備損失補償費。（三）建房期補助費，包括

13、臨時居住補助、交通補助。（四）臨時交通設(shè)施補助費，包括臨時道路補償費、臨時渡口補償費等。三、附著物拆遷處理補償費（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。（二）農(nóng)副業(yè)及文化宗教設(shè)施補償費，包括小型水力電力設(shè)施補償費、農(nóng)副業(yè)加 工設(shè)施補償費、文化宗教設(shè)施補償費、不可搬遷設(shè)施補償費、特殊設(shè)施拆遷補償費。（三）企業(yè)搬遷補償費，包括搬遷安置補償費（設(shè)施設(shè)備搬遷補償費、物資搬遷 補償費、物資損失費、停產(chǎn)補償費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。（四）行政事業(yè)單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設(shè)各處 理補償費。（五）其他補償費四、青苗和林地處理補償費（一）青苗

14、補償費（二）零星樹木補償費（三）征占用林地林木補償費（四）征占用園地林木補償費五、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補償費（一）建設(shè)場地準(zhǔn)備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，包括道路工程建設(shè)費、供水工程建設(shè)費、排水工程建設(shè) 費、供熱工程建設(shè)費、電力工程建設(shè)費、電信工程建設(shè)費、廣播電視工程建設(shè)費、防災(zāi) 減災(zāi)工程建設(shè)費。（三）工程建設(shè)其他費。六、農(nóng)村移民養(yǎng)老保險安置支出七、在建期移民后期扶持支出八、其他項目補償費（一）建房困難戶補助費（二）生產(chǎn)安置措施補助費（三）義務(wù)教育和衛(wèi)生防疫設(shè)施增容補助費（四）房屋裝修補助費第十七條 城（集）鎮(zhèn)遷建補償費的使用范圍：一、搬遷補助費（一）人員搬遷補助

15、費，包括搬遷交通運輸補助費、搬遷保險費、搬遷途中食宿 及醫(yī)療補助費、搬遷誤工費。（二）物資及設(shè)各搬遷運輸費，包括物資設(shè)各運輸費、物資設(shè)各損失補償費。（三）建房期補助費，包括臨時居住補助、交通補助。（四）臨時交通設(shè)施建設(shè)費，包括臨時道路建設(shè)、臨時渡口建設(shè)費等。二、附著物拆遷處理補償費（一）房屋及附屬建筑物補償費，包括房屋補償費、附屬建筑物補償費。（二）企業(yè)搬遷補償費，包括搬遷安置補償（設(shè)施設(shè)備搬遷補償費、物資搬遷補 償費、物資損失補償費、停產(chǎn)損失費、房屋及附屬建筑物補償費），貨幣補償處理費。（三）行政事業(yè)單位遷建補償費，包括房屋及附屬建筑物補償費、物資和設(shè)備處 理補償費。三、林地補償費，包括零星

16、樹木補償費。四、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補償費（一）建設(shè)場地準(zhǔn)備費，包括新址用地費、場地清理費、場地平整費。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，包括道路工程建設(shè)費、供水工程建設(shè)費、排水工程建設(shè) 費）供熱工程建設(shè)費、電力工程建設(shè)費、電信工程建設(shè)費、廣播電視工程建設(shè)費、防災(zāi) 減災(zāi)工程建設(shè)費、綠化工程建設(shè)費。（三）工程建設(shè)其他費。五、其他項目補償費（一）建房困難戶補助費（二）不可搬遷設(shè)施處理費（三）特殊設(shè)施處理費（四）房屋裝修處理費第十八條 專業(yè)項目補償費用的使用范圍一、鐵路工程（一）站場（二）線路（三）其他二、公路工程（一）等級公路，包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路。（二）鄉(xiāng)村道路，包括汽車便道、機耕道

17、、人行道。三、水運工程（一）渡口（二）碼頭（三）其他四、水利工程（一）水源工程，包括飲水水源、灌溉水源。（二）供水工程，包括消毒凈化設(shè)施、蓄水池、管網(wǎng) （三）灌溉工程，包括水渠、泵站。（四）水文氣象站，包括房屋及附屬物、設(shè)施設(shè)備。五、水電工程（一）中型電站（二）小型電站（三）其他六、電力工程（一）電源工程。（二）輸變電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)各。（三）供電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)備。七、電信工程（一）電信傳輸線路，包括光纜、電纜。（二）電信基站，包括中繼站、無線信號基站。八、廣播電視工程（）廣播工程，包括節(jié)目信號線、饋送線。（二）電視工程，包括信號接收站、傳送線。九、企事業(yè)單位（一）企業(yè)單位，包括

18、遷建安置（搬遷補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備處理、物 資處理、停產(chǎn)損失、房屋及附屬建筑物拆遷、其他），貨幣補償費（基礎(chǔ)設(shè)施、房屋及 附屬建筑物拆遷處理、設(shè)施設(shè)備處理、其他處 理）（二）事業(yè)單位，包括搬遷補助（人員搬遷補助、物資設(shè)備搬遷運輸補助），基 礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)（場地準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），設(shè)施設(shè)備處理，房屋及附屬建筑物拆遷。（三）國有農(nóng)（林）場補償，包括土地劃撥和征用，搬遷運輸，附著物拆遷處理, 青苗和林木處理，基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，其他。十、防護(hù)工程（一）筑堤維護(hù)工程（二）整體墊高工程（三）護(hù)岸工程H一、文物古跡（一）發(fā)掘留存（二）遷建恢復(fù)（三）工程措施防護(hù)十二、其他。第十九條庫底清理費使用范圍一、建筑

19、物清理（一）建筑物清理（二）構(gòu)筑物清理（三）易漂物清理二、衛(wèi)生清理（一）一般污染物清理，包括糞池清理，牲畜欄清理、普通墳?zāi)骨謇怼＃ǘ﹤魅拘晕廴驹辞謇?，包括疫源地清理，醫(yī)療機構(gòu)工作清理、醫(yī)療垃圾處理、傳染病死亡者墓地清理。（三）固體廢物清理，包括生活垃圾清理、工業(yè)固體廢物清理、危險廢物清理。（四）林地清理，包括林地林木清理，零星樹木清理。（五）其他清理第二十條環(huán)境保護(hù)和水土保持費使用范圍一、水土保持費，包括農(nóng)村移民搬遷水土保持、土地開發(fā)整理水土保持、集鎮(zhèn)遷 建水土保持、城市遷建水土保持、專業(yè)項目遷建水土保持中的工程措施和植物措施支出。二、水環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)村移民安置點、遷建集鎮(zhèn)、遷建城市涉及的

20、生產(chǎn)污水處 理和生活污水處理，以及其他水質(zhì)保護(hù)措施。三、陸生動植物保護(hù)，包括陸生動物保護(hù)和陸生植物保護(hù)。四、生活垃圾處理，包括集鎮(zhèn)生活垃圾處理、城市生活垃圾處理。五、人群健康保護(hù)，包括病媒防護(hù)、飲用水源保護(hù)、新址衛(wèi)生清理、人群檢疫、 傳染病預(yù)防。六、環(huán)境監(jiān)測，包括水質(zhì)檢測、陸生生物調(diào)查、人群健康調(diào)查。七、水土保持監(jiān)測。八、其他項目。第二十一條 獨立費（水利工程的其他費用）管理一、獨立費的使用范圍：移民安置規(guī)劃配合工作費、實施管理費、移民管理機構(gòu) 開辦費、移民前期工作費、移民技術(shù)培訓(xùn)費、移民安置監(jiān)督評估費、咨詢服務(wù)費、項目 技術(shù)經(jīng)濟評審費、科研試驗費、綜合設(shè)計費、其他稅費、其他支出。二、移民安置

21、規(guī)劃配合工作費：在項目可行性研究報告階段地方政府和有關(guān)部門 組織、參加、配合編制移民規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃設(shè)計及有關(guān)程序性工作發(fā)生的費用 支出，主要包括：工資性支出、差旅費、辦公費（包括臨時租賃辦公用房）、會議費、 現(xiàn)場工作用品用具費用、交通費、調(diào)研考察費等。大型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費按批準(zhǔn)的概算分配使用；中型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費市（州）、縣兩級按20% 8O崛比例分配使用。三、移民管理機構(gòu)開辦費：為開展移民工作必須購建的辦公場所、設(shè)備、交通工 具等支出，以及開辦工作費用，按第四章的規(guī)定執(zhí)行。大型水利水電工程按批準(zhǔn)的概算 分配使用；中型水利水電工程市（州）、縣兩級按

22、20% 8O%J比例分配使用。四、移民前期工作費：在水利水電工程項目建議書階段和可行性研究報告階段開 展建設(shè)征地移民安置前期工作所發(fā)生的各種費用，按有關(guān)規(guī)定分配使用。五、實施管理費按第四章的規(guī)定執(zhí)行。六、移民技術(shù)培訓(xùn)費，用于提高移民生產(chǎn)技能和移民干部管理水平培訓(xùn)。（一）使用范圍為移民管理干部培訓(xùn)、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。（二）費用支出范圍包括培訓(xùn)基地購建、設(shè)施設(shè)各購置、教學(xué)用品購置、培訓(xùn)教 材編制費、教學(xué)耗材費、培訓(xùn)會議費、師資費、考察學(xué)習(xí)費等。（三）移民技術(shù)培訓(xùn)費總額的60刈于移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，40刈于移民管理干部 培訓(xùn)。（四）移民技術(shù)培訓(xùn)費實行總額控制，項目管理，縣為基礎(chǔ)， 按程序申報使用。 大

23、型水利水電工程項目由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排； 中型水利水電工程項目由市級移 民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排。七、移民安置監(jiān)督評估費用于依法開展移民安置監(jiān)督評估工作，包括移民綜合監(jiān) 理費和移民安置獨立評估費。由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排，采取招標(biāo)方式，與項目法 人共同委托監(jiān)督評估機構(gòu)。八、咨詢服務(wù)費、項目技術(shù)經(jīng)濟評估審查費，是移民管理機構(gòu)、項目法人委托有資質(zhì)的機構(gòu)對安置規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行咨詢、編制后評價、審查發(fā)生的費用，大型水利水電工 程項目由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌 安排使用。九、科研試驗費、綜合設(shè)計費，是解決移民安置的技術(shù)問題、規(guī)劃設(shè)計發(fā)生的費用，大型水利水電工程項

24、目由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項目由市級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排。十、其他稅費，包括耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費、其他有關(guān)稅費等，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十一、其他費用，包括移民管理機構(gòu)開展移民資金審計、審核、管理咨詢發(fā)生的費用，無概算或概算不足部分在移民項目資金存款利息收入中安排解決。第二十二條 預(yù)備費的管理一、預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)各費，由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排。二、預(yù)備費按如下范圍使用：（一）設(shè)計范圍內(nèi)的設(shè)計變更（包括設(shè)計范圍內(nèi)的漏項）、局部社會經(jīng)濟條件變化。（二）一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用。（三）建設(shè)期間內(nèi)材料、設(shè)

25、備價格、人工、施工機械費、建筑安裝工程費和其他費、利率、匯率發(fā)生變化時調(diào)整增加的費用。三、預(yù)備費按如下中報、批準(zhǔn)、使用管理程序執(zhí)行：（一）由縣級以上（含縣級）移民管理機構(gòu)提出申請，報上級移民管理機構(gòu)審查, 省級移民管理機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定審批。（二）省級移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)后列入移民資金計劃管理，中型水利水電工程由市（州）批準(zhǔn)后列入移民資金計劃管理。第二十三條 專業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項目的資金管理專業(yè)項目遷（復(fù)）建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的安置規(guī)劃組織實施實行概算控制，超支不補、結(jié)余調(diào)劑使用的資金管理原則。建設(shè)項目組織實施單位必須 執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)的法律、規(guī)定、程序，保證移民資金安全和使用

26、效益。二、鐵路、國（省）道公路、電信、電力、廣播電視、文物等專業(yè)性較強的專 項資金，以及工礦企業(yè)的遷建補償資金，按管理級次由移民管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及程 序按年度資金計劃撥付給行業(yè)管理部門、資產(chǎn)所有者或?qū)嵤C構(gòu)組織實施。（一）項目實施單位按規(guī)劃及時間要求組織實施。（二）項目實施單位應(yīng)向移民管理機構(gòu)報送實施方案，并簽訂投資包干協(xié)議。（三）移民管理機構(gòu)應(yīng)對專業(yè)項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，參與綜合驗收，并依 據(jù)移民綜合監(jiān)理意見撥付進(jìn)度款。 首付款不超過協(xié)議金額的30%綜合驗收前累計付款 不得超過90%通過綜合驗收后支付余款。三、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項目，建設(shè)項目實施單位對建設(shè)項目的資金安全、規(guī)范 使用負(fù)

27、責(zé)，移民管理機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。（一）基層移民管理機構(gòu)按管理級次依據(jù)安置規(guī)劃和移民工程總體進(jìn)度要求編制 年度資金使用計劃，省級移民管理機構(gòu)審查批準(zhǔn)后按管理規(guī)定撥付資金。（二）基層移民管理機構(gòu)或項目法人依據(jù)立項批文、批準(zhǔn)的年度資金計劃，組織 前期準(zhǔn)各工作，按有關(guān)規(guī)定委托勘測設(shè)計、編制工程預(yù)算、工程監(jiān)理等。（三）按國家法律、法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)工作，相關(guān)移民管理機構(gòu)參與、監(jiān)督招標(biāo) 工作，參與商務(wù)談判和工程施工合同簽訂。（四）基層移民管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托工程造價預(yù)算、跟蹤審計、工程結(jié) 算審核、工程竣工財務(wù)決算審核工作，具費用列為工程項目間接費用，由基層移民管理 機構(gòu)在對應(yīng)的項目資金中支付。市、縣移民

28、管理機構(gòu)或項目實施單位按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定組織核算工作，編制工程竣工財務(wù)決算報告,并按有關(guān)規(guī)定向上級移民管理機構(gòu)提出工程結(jié)算、決算審核審查申請。（五）建設(shè)單位管理費等間接費用應(yīng)按概算規(guī)定執(zhí)行，所發(fā)生的費用列工程項目 支出。（六）工程款項的支付：基層移民管理機構(gòu)依據(jù)合同約定、監(jiān)理意見、跟蹤審計 意見、工程形象進(jìn)度及內(nèi)部控制制度審核支付工程款，首付款額度不得超過合同金額的 30%工程竣工驗收前累計付款不得超過 85%待工程造價審定確認(rèn)后，支付扣除預(yù)留 質(zhì)保金后的余款。（七）工程竣工后有關(guān)部門應(yīng)及時申請并實施質(zhì)量驗收和綜合驗收，移民管理機 構(gòu)組織或督促有關(guān)部門及時辦理資產(chǎn)交付使用工作。（八）項目實

29、施單位應(yīng)按規(guī)定收集、整理、管理工程和綜合驗收檔案。對建設(shè)項目采取優(yōu)化方案、強化管理等措施，形成的項目結(jié)余資金經(jīng)上級移民管 理機構(gòu)審批后列入資金計劃管理，留項目所在地調(diào)劑用于移民項目。（九）地方資金與移民資金共同建設(shè)的項目，移民投資超過總投資 50%勺，應(yīng)按 以上規(guī)定管理，地方資金必須同步到位；移民資金投資低于總投資 50%勺，實施單位按 國家相關(guān)規(guī)定管理9同時執(zhí)行以上本條第七款、第八款的規(guī)定。第四章實施管理費管理第二十四條 實施管理費資金來源：一、國家批準(zhǔn)的移民投資概算中的實施管理費（含移民管理機構(gòu)開辦費）。二、實施管理費利息收入。三、其他收入：項目法人概算外撥款、其他資金。第二十五條實施管理

30、費的分配一、大型水利水電工程實施管理費按省級移民管理機構(gòu)15%市級移民管理機構(gòu)15%縣級移民管理機構(gòu)70%勺比例控制，由省級移民管理機構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐 級安排下?lián)堋６?、中型水利水電工程實施管理費按市級移民管理機構(gòu) 20%縣級移民管理機構(gòu)80%勺比例分配，由市級移民管理機構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐級安排下?lián)?。第二十六條實施管理費（含移民管理機構(gòu)開辦費）的管理一、各級移民管理機構(gòu)必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算改革的要求，將本級使用的實施管理費納入部門綜合預(yù)算管理。二、各級移民管理機構(gòu)應(yīng)將本級使用的實施管理費作為“其他收入”、以專項支出的形式編入本單位的部門預(yù)算。三、實施管理費實行年度預(yù)算管理，各級移民管理

31、機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制實施管理費年度預(yù)算，逐級審核上報省級移民管理機構(gòu)，并在實施管理費預(yù)算額度內(nèi)控制使用。 大型水利水電工程由省級移民管理機構(gòu)審批下達(dá)年度預(yù)算， 中型水利水電工程由市級移民 管理機構(gòu)審批下達(dá)年度預(yù)算。四、實施管理費使用范圍：與移民工作相關(guān)的管理性支出。五、移民管理機構(gòu)開辦費用于房屋購建的支出必須按程序報批。六、移民管理機構(gòu)必須對實施管理費進(jìn)行專戶存儲、專賬核算，不得擠占、挪用移民項目資金。第五章 移民管理機構(gòu)的資產(chǎn)管理第二十七條 移民管理機構(gòu)資產(chǎn)管理應(yīng)按省級移民管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人對本級的資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)第二十八條 移民管理機構(gòu)的固定資產(chǎn)應(yīng)明確

32、使用部門，指定專人負(fù)責(zé)管理，按核算規(guī)范加強核算和監(jiān)管工作，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡），按季盤點，做到賬實相符。第二十九條 移民管理機構(gòu)購建固定資產(chǎn)、購進(jìn)材料物品（含低值易耗品），應(yīng) 按政府相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，應(yīng)遵循以下控制程序：一、執(zhí)行“政府采購”的有關(guān)規(guī)定。二、經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自行組織采購的或不在政府采購序列的應(yīng)按下列規(guī)定處理。（一）請購與審批；（二）詢價與確定供應(yīng)商（大宗采購應(yīng)實施招標(biāo)制）；（三）采購合同的訂立與審核；（四）采購與驗收；（五）采購、驗收與相關(guān)會計記錄；（六）付款審批與付款執(zhí)行。三、材料物品（包括低值易耗品）應(yīng)建立采購、入庫、保管、領(lǐng)退制度，指定專 人保管，建立賬卡，進(jìn)行數(shù)量和金額

33、核算。在用低值易耗品應(yīng)建立實物保管賬并按使用 部門或個人建立借用卡片，職工調(diào)動工作時，應(yīng)將借用的公物交回并辦理相關(guān)手續(xù)。第三十條 基層移民管理機構(gòu)、政府直屬部門在實施移民工作中使用實施管理費、移民安置規(guī)劃配合費、移民技術(shù)培訓(xùn)費、建設(shè)單位管理費等購置的固定資產(chǎn)， 產(chǎn)權(quán)屬當(dāng) 地移民管理機構(gòu)，納入國有資產(chǎn)管理序列。第三十一條 移民資金購置的固定資產(chǎn)不得外借、不得用于非移民工作、不得無 償調(diào)出移民管理機構(gòu)。資產(chǎn)變現(xiàn)凈收益、資產(chǎn)租賃收入列入其他收入用于移民工作。第三十二條 移民管理機構(gòu)實物資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，寫出專題報告，報當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批，并按審批意見處理第三十三條 移

34、民管理機構(gòu)應(yīng)及時做好往來款項的結(jié)算和清理工作，防止發(fā)生壞賬損失，對確認(rèn)無法收回的呆壞賬，應(yīng)查明原因及責(zé)任，寫出專題報告，按管理權(quán)限和規(guī)定程序嚴(yán)格審查報批后方可處理。壞賬確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)按會計制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章貨幣資金管理第三十四條現(xiàn)金管理一、現(xiàn)金的使用范圍根據(jù)現(xiàn)金管理暫行條例的規(guī)定，結(jié)合移民工作實際和移民資金管理特點，下 列支出可使用現(xiàn)金：（一）實施管理費、移民安置規(guī)劃配合費、建設(shè)單位管理費、移民技術(shù)培訓(xùn)費、咨詢費、移民前期工作經(jīng)費支出。（二）移民項目資金中歸移民戶所有、使用的資金，有條件辦理分戶銀行存折（卡） 的應(yīng)辦理銀行存折（卡），通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確實無法通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的可支付現(xiàn) 金

35、；其他資金支付，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。二、現(xiàn)金的日常管理：（一）必須設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐日逐筆登記，每日終了，“現(xiàn)金日記賬”的余額應(yīng)與總分類賬“現(xiàn)金”賬戶的余額及庫存現(xiàn)金核對相符，嚴(yán)禁以白條抵沖庫存現(xiàn)金。（二）庫存現(xiàn)金余額應(yīng)當(dāng)執(zhí)行銀行批準(zhǔn)的庫存限額，超額現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存開戶 銀行，否能違反規(guī)定留存現(xiàn)金。（三）財務(wù)主管應(yīng)定期監(jiān)督盤點出納的庫存現(xiàn)金；內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)不定期地對出納人 員的現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤。第三十五條銀行存款管理一、必須設(shè)置“銀行存款日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐筆登記，并結(jié)出賬面余額，“銀行存款日記賬”應(yīng)

36、定期與“銀行對賬單”進(jìn)行核對，至少每月核對一次。月份終了，銀行存款記錄與銀行對賬單之間如有差 異，必須逐筆查明原因并進(jìn)行處理，按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，使對賬單與銀 行存款日記賬余額調(diào)節(jié)相符。二、按照銀行結(jié)算辦法的規(guī)定，不準(zhǔn)出租、出借銀行賬號；不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支 票和遠(yuǎn)期支票；不準(zhǔn)將支票轉(zhuǎn)借給其他單位或個人使用；不準(zhǔn)將支票交給收款單位代為 簽發(fā)。三、票據(jù)管理。做好銀行票據(jù)領(lǐng)購、使用的登記工作，妥善保管未使用的銀行結(jié) 算憑證，如現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等。四、監(jiān)控制度移民管理機構(gòu)應(yīng)建立健全銀行存款管理的制約機制，銀行預(yù)留印鑒應(yīng)由專人分別保管；開通網(wǎng)上銀行的移民管理機構(gòu)的制單和審核應(yīng)實行崗位分離。財務(wù)主管