第七章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)

1、第七章 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、形象管理與關(guān)系經(jīng)營 劉莉 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理與學(xué)校經(jīng)營（一）概念 1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)意味著一種行動或行為；領(lǐng)導(dǎo)意味著一種權(quán)力關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)意味著一種實現(xiàn)目標(biāo)的手段。以上不同的領(lǐng)導(dǎo)定義包含共同要素：領(lǐng)導(dǎo)是一個過程，領(lǐng)導(dǎo)包含影響，領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在一個群體環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)包含目標(biāo)。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”定義常用的四個角度是： （1）領(lǐng)導(dǎo)者中心說。 （2）互動說。 （3）結(jié)構(gòu)說。 （4）目標(biāo)說。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是基于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者之間的人際關(guān)系互動而共同追求、實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的過程。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)2、學(xué)校管理 對管理概念的界說主要從職能和目的角度為多。有代表性的定義包括：

2、（1）管理是管理人員領(lǐng)導(dǎo)和組織人們?nèi)ネ瓿梢欢ǖ娜蝿?wù)和實現(xiàn)共同目標(biāo)的一種活動。 （2）管理是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。 （3）管理就是設(shè)計并保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效地完成既定目標(biāo)的過程。 這些定義認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是管理過程中的重要環(huán)節(jié)之一。學(xué)校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者領(lǐng)導(dǎo)和組織全體員工完成任務(wù)并實現(xiàn)共同目標(biāo)的過程。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)3、學(xué)校經(jīng)營 “經(jīng)營”與“管理”的英文均是management，經(jīng)常被當(dāng)作同義詞使用，缺乏明確而公認(rèn)的區(qū)別。本章也在“管理”意義上使用“經(jīng)營”概念?！敖?jīng)營”的重點在于強(qiáng)調(diào)如何使學(xué)校組織創(chuàng)造價值如何增加競爭力，并追求組織的最大效益。學(xué)

3、校經(jīng)營是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和參與者運用管理知識和技術(shù)，通過行政工作程序整合和統(tǒng)籌人力、信息等資源，達(dá)到學(xué)校經(jīng)營目標(biāo)，增進(jìn)學(xué)校組織效能，促進(jìn)學(xué)校變革與發(fā)展的過程。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（二）領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為的區(qū)別 在這個案例中，第一種建議是要加強(qiáng)管理，著重于計劃與控制；而第二種建議是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著重于建議遠(yuǎn)景與激勵。這兩種建議突顯了管理行為與領(lǐng)導(dǎo)行為的不同。我們常把領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為混為一談，卻忽略了這兩種行為在功用與形式上都有差異，如不區(qū)分，最終是不能解決組織問題的。所以必須了解領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為的不同，再通過對周圍環(huán)境的監(jiān)測，實施領(lǐng)導(dǎo)或管理行為。 1、本尼斯和內(nèi)紐斯的觀點 管理者是把

4、事情做得正確的人，領(lǐng)導(dǎo)者是做正確事情的人。管理被看做是一種機(jī)械的行政行為，領(lǐng)導(dǎo)則圍繞改變和發(fā)展使組織更有效。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)2、科特的觀點 管理壓倒一切的任務(wù)是保證組織的秩序和一致性，領(lǐng)導(dǎo)的主要職能是產(chǎn)生變化和運動。管理尋求秩序和穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)尋求適應(yīng)性和建設(shè)性的變化。二者的區(qū)別是： （1）計劃與預(yù)算活動不同 （2）組織和人事不同 （3）控制和解決問題的活動不同。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（三）領(lǐng)導(dǎo)行為與管理行為的聯(lián)系 1、領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系 （1）包含關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)是管理過程之一 （2）上下關(guān)系。法約爾（H.Fayol）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)高于管理 （3）平行關(guān)系?！邦I(lǐng)導(dǎo)大師第一人”科特博士特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)

5、與管理為鳥之雙翼、車之兩輪，缺一則不能平衡 （4）等于關(guān)系。彼得.德魯（PeterF.Drucker）認(rèn)為管理有時候就是領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì) 2、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與重疊 （1）領(lǐng)導(dǎo)是從管理中分化出來的，領(lǐng)導(dǎo)活動和管理活動在實現(xiàn)中具有較強(qiáng)的復(fù)合性和相容性。 （2）作為行為和活動，管理和領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和功能是不同的，但作為角色不是斷然分離的。 3、領(lǐng)導(dǎo)與管理不均衡的后果 對于學(xué)校而言，領(lǐng)導(dǎo)和管理同樣重要，缺一不可。沒有領(lǐng)導(dǎo)的管理是官僚主義，容易為了秩序而秩序發(fā)生強(qiáng)制行為；沒有管理的領(lǐng)導(dǎo)容易為了變革而變革導(dǎo)致烏托邦主義。 （1）管理過分領(lǐng)導(dǎo)不足的后果。 （2）領(lǐng)導(dǎo)有力管理不足的后果。 第一節(jié)

6、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì) 二、校長負(fù)責(zé)制（一）校長負(fù)責(zé)制及其歷史演講 1、校長負(fù)責(zé)制的含義 校長負(fù)責(zé)制是我國公辦中小學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，指上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校長全面負(fù)責(zé)，黨支部監(jiān)督保證，教職工民主管理。 校長負(fù)責(zé)制賦予校長的辦學(xué)自治權(quán)包括決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)等。 2、校長負(fù)責(zé)制的歷史演變校長負(fù)責(zé)制在新中國成立后五十多年幾起幾落。在新中國成立之初和第一個五年計劃期間，校長對學(xué)校的影響是比較大的，對校內(nèi)事物具有決策權(quán)。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（二）西方中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制特色 1、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開 西方國家的中小學(xué)由少數(shù)人組成單獨的決策機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校的最高管理機(jī)構(gòu)，其決策方式從校長個人決策轉(zhuǎn)變?yōu)樾∪后w

7、決策，學(xué)生家長和社區(qū)力量也占有一席之地。這個集體決定學(xué)校的大政方針，包括遴選校長，處理學(xué)校財務(wù)，討論學(xué)校的重大問題等。誰當(dāng)校長必須執(zhí)行決策。決策機(jī)構(gòu)一年或半年開一次會。閉會期間，校長統(tǒng)一指揮并執(zhí)行決策。 2、政黨間接控制學(xué)校 執(zhí)政黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是通過教育方針政策來實現(xiàn)的。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（三）我國中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制特色 1、校長上面沒有設(shè)立最高決策機(jī)構(gòu) 在我國，校長既是決策者，也是執(zhí)行者，決策與執(zhí)行的職責(zé)集于一身，沒有分開。所以，與西方國家相比，我國中小學(xué)校長的決策權(quán)大，即個人決策權(quán)大，偏“一賬制”。 2、我國的校務(wù)委員會是審議機(jī)構(gòu) 1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中規(guī)定的審議

8、機(jī)構(gòu)既不是決策機(jī)構(gòu)，也不是咨詢機(jī)構(gòu)，但是在某些問題上有否決權(quán)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等未從校長身上分離，因此導(dǎo)致校長權(quán)力集中。我國中小學(xué)校長在財權(quán)、人事權(quán)、硬件建設(shè)權(quán)方面權(quán)力比西方中小校長的權(quán)力大。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)3、我國中小學(xué)校長權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu) 我國中小學(xué)校長權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨委、民主管理機(jī)構(gòu)以及教代會。這些都是西方國家沒有的，我國中小學(xué)不另設(shè)決策機(jī)構(gòu)的用意是：注重發(fā)揮黨的基層組織保證和監(jiān)督作用，發(fā)揮教代會的民主管理作用，發(fā)揮校務(wù)委員會的審議作用，這正是我國中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的特色之一。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（四）我國校長負(fù)責(zé)制的積弊與改造 1、積弊 中國公辦中小學(xué)校長權(quán)力缺乏

9、橫向制約機(jī)制，學(xué)校與教育行政部門的權(quán)利垂直關(guān)系明顯；學(xué)校決策權(quán)集中在校長個人手里；黨支部監(jiān)督和教代會這兩翼的制衡力量遠(yuǎn)未實現(xiàn)。 2、改造 （1）進(jìn)行權(quán)力分層和分配。權(quán)力的重新分配和轉(zhuǎn)移要與責(zé)任、義務(wù)、利益分配同時進(jìn)行。市場機(jī)制對教育的滲入和影響要求政府完成三項任務(wù)：授權(quán)、放權(quán)和集權(quán)。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)（2）校長遴選制度變革。 通過校長遴選標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序的改變，厘定校長權(quán)力的合理性和規(guī)范性。逐步提高校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)；改變單一主體賦權(quán)的方式，考慮不同層面的價值主體的利益和態(tài)度。（3）健全校長職位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，走“一長制”和權(quán)力制衡相結(jié)合的道路。實行“一長制”的同時，設(shè)“智囊團(tuán)”、“思想庫”、咨詢委員會等組織，或設(shè)董事會、校務(wù)委員會、評議委員會等。把校長決策權(quán)移交給少數(shù)人組成的機(jī)構(gòu)，把執(zhí)行權(quán)保留給校長，監(jiān)督權(quán)保留給學(xué)校的重要公眾。 對于目前的審議機(jī)構(gòu)只有否決權(quán)的規(guī)定可細(xì)化：審議機(jī)構(gòu)在哪些事情上有否決權(quán)？“有條件的學(xué)校”指什么？“少數(shù)人”包括誰？這些問題的確定很關(guān)鍵。 第一節(jié) 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及其體質(zhì)三、校長領(lǐng)導(dǎo)與管理使命（一）校長領(lǐng)導(dǎo)和管理使命 為了實現(xiàn)學(xué)校組織的利益，校長利用正式的職位權(quán)力和影響力領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)校的人事、教學(xué)、財務(wù)、信息、形象等各個方面。概括的說，校長的領(lǐng)導(dǎo)和管理使命有六項： （1）校務(wù)發(fā)展 （2）團(tuán)隊發(fā)展 （3）行政管