從低檔煙看行業(yè)宏觀調(diào)控政策

1、從低檔煙看行業(yè)宏觀調(diào)控政策產(chǎn)銷低檔煙不僅是維護(hù)消費(fèi)者利益的必要之舉， 更是保持行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的“杠桿” 之一。 因此，隨著低檔煙發(fā)展出現(xiàn)的各種變化，行業(yè)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策也在不斷凋整。透 過低檔煙的發(fā)展，我們可以窺見行業(yè)宏觀調(diào)控能力不斷成熟、完善的過程。低檔煙調(diào)控綜合運(yùn)用了各種手段2001 年卷煙消費(fèi)稅制改革，對四、五類卷煙實(shí)行從量和從價(jià)稅制，特別是從量計(jì)征的 定額稅率明顯提高了四、五類卷煙生產(chǎn)成本，卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)四、五類卷煙積極性下降， 市場供求缺口加大， 低檔煙市場供求缺門尤其明顯。 對低檔煙出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面， 行業(yè)非 常重視，綜合運(yùn)用了各種手段：運(yùn)用補(bǔ)貼、 價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段彌補(bǔ)企業(yè)生

2、產(chǎn)低檔煙帶來的虧損。 企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 最重要主體， 為謀求生存與發(fā)展， 必然要把贏利作為最重要的追求目標(biāo)， 低檔煙利潤率低甚 至虧損成為企業(yè)不愿意生產(chǎn)低檔煙的主要原因， 采取經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)獲利水平具有明顯的 效果。運(yùn)用專項(xiàng)資金補(bǔ)貼低檔煙生產(chǎn)。 2003 年 5 月國家局出臺的關(guān)于 2003 年低檔煙政策性 補(bǔ)貼的實(shí)施意見，明確了“相對集中、基本穩(wěn)定、政策扶持、保證供給”的指導(dǎo)思想，對 低檔煙生產(chǎn)實(shí)行定量補(bǔ)貼和定點(diǎn)補(bǔ)貼， 并逐步從定量補(bǔ)貼過渡到定點(diǎn)補(bǔ)貼。 定量補(bǔ)貼主要是 對那些企業(yè)總產(chǎn)量在 10 萬箱以上規(guī)模，單牌號年度產(chǎn)量分別在 3 萬箱以上和 1 萬箱以下的 四、五類卷煙的補(bǔ)貼。考

3、慮到五類煙虧損程度大于四類卷煙實(shí)際情況，補(bǔ)貼資金按3： 7 比例在四、五類卷煙之間分配。根據(jù)2003 年 6 月出臺的關(guān)于公布重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)名單的通知，國家局對 18 家重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)進(jìn)行定量補(bǔ)貼。2002 年至 2005 年，國家局先后向財(cái)政部分別申請了 10 億元、 5 億元、 5 億元、 4 億元專項(xiàng)資金，對符合條件的低檔煙 生產(chǎn)企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。利用價(jià)格政策提高低檔煙獲利水平，提高企業(yè)生產(chǎn)低檔煙的積極性。 2003 年 6 月國家 局出臺 關(guān)于國產(chǎn)卷煙價(jià)格梯次化管理的實(shí)施意見，對五類卷煙規(guī)定 3 個(gè)價(jià)格梯次， 2004 年 5 月訂貨會前全部歸檔完畢。 很多五類卷煙牌號調(diào)撥價(jià)格

4、被調(diào)整到上級價(jià)位， 收益水平 得以提高。 2004 年 7 月國家局山臺關(guān)于進(jìn)一步扶持行業(yè)低檔煙生產(chǎn)的意見，所有低檔 煙調(diào)撥價(jià)格 （ 不含增值稅 ） 統(tǒng)一上調(diào) 0.6 元，批發(fā)價(jià)格不變， 彌補(bǔ)或減少了卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn) 低檔煙的虧損，客觀上提高了企業(yè)生產(chǎn)低檔煙的積極性。運(yùn)用計(jì)劃手段穩(wěn)定低檔煙生產(chǎn)。 計(jì)劃手段是煙草行業(yè)經(jīng)常使用的宏觀調(diào)控手段， 在低檔 煙宏觀調(diào)控政策中，計(jì)劃手段發(fā)揮了明顯的作用。 2004 年 8 月，增加 40.1 萬箱低檔煙生產(chǎn) 計(jì)劃。 2004 年 11 月，將 2005 年上豐年增加的 67 萬箱計(jì)劃全部用于低檔煙生產(chǎn)。計(jì)劃資源 具有重要的調(diào)控作用， 行業(yè)從大局出發(fā)， 將有

5、限的新增計(jì)劃資源全部用于低檔煙生產(chǎn)， 有力 保障了低檔煙的市場供應(yīng)。運(yùn)用生產(chǎn)管理手段督促企業(yè)降低低檔煙生產(chǎn)成本。2005 年 7 月，國家局出臺關(guān)于低檔煙成本 （ 費(fèi)用 ） 控制的指導(dǎo)意見 ，引導(dǎo)低檔煙生產(chǎn)降低成本費(fèi)用。 要求低檔煙生產(chǎn)企業(yè)使 用簡易包裝，降低包裝成本，“自2006年1月1日起，取消出廠價(jià)10元/條13.6元/條（不含增值稅 ）的四類卷煙的小硬盒包裝”，出廠價(jià)10元條 13.6 元條（不含增值稅 ）的四類濾嘴卷煙要使用丙纖絲束， 降低濾嘴棒成本； 對低檔煙單箱主要材料成本、 香精香料 成本以及原料成本占單箱銷售收入的比重分別進(jìn)行了明確規(guī)定。運(yùn)用行政手段保證低檔煙的生產(chǎn)供應(yīng)。 2

6、003 年 6 月國家局出臺關(guān)于公布重點(diǎn)生產(chǎn)低 檔煙企業(yè)名單的通知，對各企業(yè)資產(chǎn)狀況、管理水平、低檔煙產(chǎn)量和比重、技術(shù)裝備等方 面綜合考慮，確定了張家口、襄樊、滕州等 18 家卷煙廠作為重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)，要求這 些企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙， 并給予定點(diǎn)補(bǔ)貼。 2004 年 8 月國家局出臺 卷煙產(chǎn)品百牌號目錄 ， 將低檔煙視同“百牌號”， 給予政策傾斜。 目錄 規(guī)定“為穩(wěn)定低檔煙生產(chǎn)銷售， 所有四、 五類卷煙牌號不受目錄限制”， 現(xiàn)有低檔煙的牌號視同“百牌號”對待，給低檔煙充足 的發(fā)展空間。將低檔煙生產(chǎn)銷售情況列入績效考核體系中，例如在 2005 年度省級工業(yè)公 司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績考核辦法中，低檔煙生

7、產(chǎn)占業(yè)績考核比重的30，對超過低檔煙生產(chǎn)計(jì)劃的部分按比例或數(shù)量給予分值獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)卷煙工業(yè)企業(yè)重視低檔煙生產(chǎn)。從某種意義上， 道德手段也是一種宏觀調(diào)控手段。 行業(yè)在宏觀調(diào)控中的確也運(yùn)用了一些 道德手段， 例如就低檔煙供應(yīng)問題要求各個(gè)卷煙生產(chǎn)企業(yè)從大局出發(fā)， 切實(shí)維護(hù)國家利益和 消費(fèi)者利益，樹立煙草行業(yè)良好的社會形象，開展“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀大討論等， 起到了一定的積極作用。從低檔煙政策看今后行業(yè)宏觀調(diào)控政策的取向低檔煙緊缺問題自 2001年顯現(xiàn)，直到 2008 年依然是行業(yè)非常重視的個(gè)問題。 行業(yè)從 國家利益、 消費(fèi)者利益出發(fā)，采取一系列措施，對低檔煙市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，取得了明顯的 效果。

8、 回顧低檔煙宏觀調(diào)控政策過程， 行業(yè)在宏觀調(diào)控工作中取得了明顯的成績， 積累了豐 富的經(jīng)驗(yàn)。宏觀政策具體調(diào)控措施更加明確并且具有可操作性。 例如 2003 年確定 18 家重點(diǎn)生產(chǎn)低 檔煙企業(yè)名單， 對其實(shí)施定點(diǎn)補(bǔ)貼， 規(guī)定“全年低檔煙特別是五類卷煙同口徑產(chǎn)量明顯減少 或比例明顯下降的， 取消重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)資格，不再享受定點(diǎn)補(bǔ)貼”。 但是， 當(dāng)時(shí)國家 局對如何判斷產(chǎn)量明顯減少或比例明顯下降并沒有明確規(guī)定， 缺乏真正的約束力， 同時(shí)對超 比例完成低檔煙生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)也沒有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，企業(yè)積極性不足。因此2004 年出臺的關(guān)于進(jìn)一步扶持行業(yè)低檔煙生產(chǎn)的意見 中進(jìn)行了完善， 規(guī)定“全年低檔煙產(chǎn)

9、量同比下 降 30 以上的重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)，不享受定點(diǎn)補(bǔ)貼”，“全年低檔煙產(chǎn)量穩(wěn)定或同比增 長的重點(diǎn)生產(chǎn)低檔煙企業(yè)，定量補(bǔ)貼提高20”，提高了企業(yè)的積極性。宏觀調(diào)控手段種類繁多， 根據(jù)問題產(chǎn)生的根源運(yùn)用富有針對性的調(diào)控手段， 取得標(biāo)本兼 治的效果。 為了解決低檔煙供應(yīng)不足問題，行業(yè)運(yùn)用了各種調(diào)控手段， 總體看，計(jì)劃手段和 行政手段的效果最為明顯， 主要是因?yàn)檫@兩種手段是在充分考慮低檔煙問題產(chǎn)生根源的基礎(chǔ) 上做出的。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體，要生存發(fā)展壯大就必須把盈利作為首要考慮。 企業(yè)缺乏生產(chǎn)低檔煙積極性， 根本原因是生產(chǎn)低檔煙就意味著微利甚至虧損。 行業(yè)采取補(bǔ)貼、 提高調(diào)撥價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手

10、段以及約束企業(yè)降低成本費(fèi)用的管理手段后， 如果企業(yè)仍然虧損， 或 者即使微利其獲利也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)其他類別卷煙， 那么企業(yè)就仍然沒有足夠的積極性生產(chǎn)低 檔煙。在上述手段都無法完全解決上述矛盾后， 行業(yè)運(yùn)用計(jì)劃和行政手段約束企業(yè)市場行為， 滿足市場需求，維護(hù)國家利益的調(diào)控思路就是非常正確及時(shí)和有效的。宏觀調(diào)控政策做到了靈活性和原則性的結(jié)合。 2007 年，低檔煙市場出現(xiàn)一些新情況： 由于我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長， 居民收入增加， 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級， 逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體 系，實(shí)施一系列惠農(nóng)政策， 部分低檔煙消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)上移； 卷煙工業(yè)企業(yè)忽略了低檔煙消費(fèi) 的地域性特點(diǎn)和低檔煙消費(fèi)者也具有的“品牌情結(jié)

11、”， 品牌整合過快， 很多具有較強(qiáng)地域性 的低檔煙“一夜之間”消失， 消費(fèi)者對新牌號有抵觸情緒； 商業(yè)公司和零售戶因?yàn)榈蜋n煙獲 利低，銷售積極性不高， 這些因素造成低檔煙供應(yīng)出現(xiàn)了總量上的過剩和結(jié)構(gòu)上的“供非所 求”。國家局及時(shí)察覺到這些情況，組織專項(xiàng)調(diào)研， 2008 年出臺關(guān)于進(jìn)一步做好今年低 檔煙生產(chǎn)銷售工作的通知 ，嚴(yán)格限制低檔煙品牌整合， 鼓勵(lì)存在市場需求但已經(jīng)被整合的 低檔煙恢復(fù)生產(chǎn)和銷售； 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工商協(xié)同， 尊重低檔煙消費(fèi)的地域性特點(diǎn)， 遵循地產(chǎn)煙 為主、 省外補(bǔ)充為輔的原則；高度重視農(nóng)村市場， 提高對農(nóng)村客服的服務(wù)水平和質(zhì)量， 保證 農(nóng)村市場有效供應(yīng)； 加大低檔煙質(zhì)量監(jiān)督力度，提高低檔煙質(zhì)量， 維護(hù)消費(fèi)者利益；加強(qiáng)低 檔煙生產(chǎn)和銷售的考核力度等。 這些措施的施行將有力解決低檔煙市場出現(xiàn)的新問題， 也表 明行業(yè)在宏觀調(diào)控中手段日臻成熟，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上也具有了一定的靈活性。宏觀調(diào)控政策正在努力建立一整套科學(xué)的效果評價(jià)體系。 低檔煙政策較多， 各個(gè)具體政 策貫徹落實(shí)情況如何， 效果