也論政府在環(huán)境保護(hù)中的作用(精)

1、1也論政府在環(huán)境保護(hù)中的作用沈滿紅一、 “保護(hù)環(huán)境靠政府”的提出環(huán)境問題主要來自兩大根源：一是制度根源，二是科技根源。由于環(huán)境主體的有限理性、環(huán)境 資源的公共性、環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境保護(hù)的正外部性和環(huán)境信息的稀缺性等原因，使得市場機(jī)制在生態(tài)環(huán)境資源配置上存在“市場失靈。的現(xiàn)象。“市場失靈 問題的存在，必然促使人們尋求解決的方法。市場機(jī)制這只“看不見的手“在環(huán)境問題上無能為力，必然想到政府干預(yù)這只“看得見的手 。在 市場失靈 的情況下，政府干預(yù)成為一個可能的解決辦法。也就是說，市場在 有效配置資源上的失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會和理由。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為， 針對外部性問題、 公共物品問題，往往需要

2、政府介入。政府的微觀經(jīng)濟(jì)職能中就包含著 提供公共物品“、“矯正外部效應(yīng)“等。有的學(xué)者就據(jù)此提出如下結(jié)論:發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠市場，保護(hù)環(huán)境靠政府“?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)靠市場 是幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的反證結(jié)論，也是市場化改革取得成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，基本沒多少異議。但是， 保護(hù)環(huán)境靠政府“就值得討論，什況下靠政府 ？多大程度上靠政府？二、 環(huán)境保護(hù)中的 政府失靈 市場失靈 并不是政府干預(yù)的首要條件。 政府干預(yù)既充分又必要， 還需要兩個其他條件：第一， 政府干預(yù)的效果必須好于市場機(jī)制的效果；第二，政府干預(yù)的收益必須大于政府干預(yù)的成本。而這兩個條件并不是在所有情況下都能得到滿足的。政府干預(yù)往往不能改正 “市場失靈“，反而會把

3、市場進(jìn)一步扭曲，岀現(xiàn) 政府失靈 。所謂 政府失靈 是指政府的行動不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率或政府把 資源配置到不恰當(dāng)?shù)牡胤健?dǎo)致 政府失靈“的原因是多方面的主要包括 ：第一，信息不足與扭曲。市場上單個經(jīng)濟(jì)主體的信息不足是造成“市場失靈“的一個因素，然而，既然私人難以掌握完全的信息，以科層制形式組織起來的政府也難以掌握充分的信息，有限的信息加總不能得到無限的信息，對單個的個人而言信息是不足的，對政府而言信息同樣是不足的。環(huán)境信息的不足會導(dǎo)致需要政府干預(yù)時(shí)的沒有干預(yù)，又包括不需要政府于預(yù)時(shí)的干預(yù)。前者如政府沒有對環(huán)境資源自然壟斷實(shí)施公共管制、對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不夠規(guī)范等，后者如采取支持價(jià)格和限制價(jià)格等手段

4、對市場價(jià)格的任意干涉使市場的價(jià)格機(jī)制發(fā)生扭曲。信息的不足會導(dǎo)致政府理性有限，進(jìn)而導(dǎo)致政府決策的失誤。更危險(xiǎn)的是，政府干預(yù)過程中往往會岀現(xiàn)信息扭曲。每一級政府都是逆行理性選擇的，他們會對信息進(jìn)行搜集、加工、處理、篩選，下級政府面對上 級政府時(shí)往2往會采取報(bào)喜不報(bào)憂，或者是擴(kuò)大成績而隱蓋問題，使信息失真，并導(dǎo)致決策失誤。第二，政策實(shí)施的時(shí)滯。由于龐大的政府官僚體制，政府制定一項(xiàng)決策比私人作岀決策要慢得多。至少存在三個時(shí)滯：一是認(rèn)識時(shí)滯。這是從問題產(chǎn)生到被納入政府考慮日程的這一段時(shí)間。環(huán)境問題的提出只有幾十年的時(shí)間，由于環(huán)境污染的累積性，使得環(huán)境問題的暴露有一個過程，因此，認(rèn)清環(huán)境問題需要一個時(shí)間。

5、而當(dāng)人們認(rèn)清環(huán)境問題的根源之時(shí)，往往是環(huán)境污染已經(jīng)非常嚴(yán)重之日。 先污染，后治理“模式的重要原因就是認(rèn)識時(shí)滯所致的。二是決策時(shí)滯。這是從政府認(rèn)識到某一問題到政府最后得岀解決方案的那一段時(shí)間。公共產(chǎn)品一般由政府供給。 但是政府如何供給又是一個難題。環(huán)境整治采取什么途徑、什么技術(shù)、什么方式等等，都是需要論證的。政府需要對各個方案權(quán)衡利弊，作岀決策。三是執(zhí)行與生效時(shí)滯。這是從政府公布某項(xiàng)決策到付諸實(shí)施以至引起私人市場反應(yīng)的時(shí)間。第三，公共決策的局限性。政府的決策會影響到許多人，但真正參與決策的只是少數(shù)人，不管選舉人怎么產(chǎn)生，他們在決策時(shí)會自覺不自覺地傾向于自己所代表的階層或集團(tuán)的偏好與利益。公共決策

6、的局限性還經(jīng)常表現(xiàn)在各種政策在各部門之間的協(xié)調(diào)不夠，缺乏足夠強(qiáng)的手段和強(qiáng)制措施以達(dá)到一定政策目標(biāo)，缺乏確保在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中實(shí)施有關(guān)政策的手段或力量等等。第四，尋租活動的危害。尋租活動是與尋利活動相對應(yīng)的一個概念。尋利活動是指那些以追逐私利為目的但客觀上有益于社會福利增進(jìn)的生產(chǎn)性活動。而尋租活動是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或?qū)鹊美孢M(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租活動會造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；尋租活動會浪費(fèi)社會經(jīng)濟(jì)資源，使本來可以用于生產(chǎn)性活動的資源浪費(fèi)在行 賄、走后門等尋租活動上；尋租活動還導(dǎo)致行政官員的腐化墮落。所以，有人把市場機(jī)制比作“看不見的手“，把政府干預(yù)比作

7、看得見的手“，而把尋租活動比作“看不見的腳“，一旦“看得見的 手。被“看不見的腳“踩住，就會出現(xiàn)“政府失靈。三、市場機(jī)制與政府干預(yù)的有效性市場機(jī)制與政府干預(yù)都存在一定的有效區(qū)域，也都存在失靈的區(qū)域。市場有效、市場失靈分別與政府有效、政府失靈兩組合存在以下四種情況：（：（市場有效，政府有效）；（市場有效，政府失靈）；（）；（市場失靈，政府有效）；）；IVIV （市場失靈，政府失靈）。從中可以提岀如下幾個結(jié)論：第一，市場機(jī)制與政府干預(yù)的結(jié)合有四種可能性，市場有效與政府有效的結(jié)合是有可能實(shí)現(xiàn)的。這種兩者都有效的結(jié)合是我們所歡迎的，毋需再作分析。第二，有些情況下，市場機(jī)制與政府干預(yù)之間的選擇并不一定是

8、完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇（如第二種組合與第三種組合3之間的選擇），甚至可能僅僅是在不合意與無法容忍之間的選擇（如第二種組合與第四種組合之間或第三種組合與第四種組合之間的選擇），因此，在不能實(shí)現(xiàn) 最優(yōu)“的情況下，只能選擇 次優(yōu)“第三，選擇越傾向于政府干預(yù)，其體制就會面臨更多導(dǎo)致“政府失靈“的危險(xiǎn)。這說明，在環(huán)境管理中，既不能完全擺脫市場，也不能完全不要政府，而是要求市場機(jī)制與政府干預(yù)的有機(jī)結(jié) 合。第四，由于環(huán)境總是既會面臨“市場失靈“，又會面臨“政府失靈“，所以，在設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的政策手段時(shí)，需要尋求新的制度安排-經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和社會機(jī)制的創(chuàng)新。大量實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)光靠科學(xué)技術(shù)人員是不夠的，必須依靠社會機(jī)制；環(huán)境保護(hù)光靠政府干預(yù)也是不夠的，必須依靠社會各界的廣泛參與。目前成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家確實(shí)仍然大量借助于政府的力量解決生態(tài)環(huán)境問題，但是，據(jù)此還不能否定市場經(jīng)濟(jì)國家利用市場機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題的積極作用，得不岀市場機(jī)制不能用來解決生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)論。事實(shí)上，越是市場化程度高的國家越是重視市場機(jī)制在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的 重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一