智慧城市建設(shè)ppp模式設(shè)計方案

1、智慧城市建設(shè)ppp 模式設(shè)計方案目錄1、項目背景.12、項目概況.32.1 、項目類型.32.2 、投資規(guī)模.32.3 、建設(shè)內(nèi)容.32.4 、產(chǎn)出標準.42.5 、運營服務(wù)范圍及標準.42.6 、回報機制.43、項目交易結(jié)構(gòu).53.1 、運作模式.53.2 、項目投融資結(jié)構(gòu).53.3 、融資安排.53.4 、項目資產(chǎn)權(quán)屬.63.5 、績效考核指標.64、項目風險分配75、項目邊界條件.85.1 、合作期限.85.2 、項目的配套設(shè)施建設(shè).85.3 、項目公司組建85.4 、定價調(diào)價機制.95.5 、項目監(jiān)管.105.6 、政策性補助、補貼.116、項目特點及亮點.126.1 、盤活存量資產(chǎn).

2、126.2 、經(jīng)營性與公益性捆綁開發(fā).126.3 、制度設(shè)計.126.4 、資格后審.136.5 、契約精神.147、問題及建議.157.1 、存在的問題.157.2 、完善建議.168、體會與參考.178.1 、改變政府管理.178.2 、PPP 模式感受和期待.201、項目背景智慧城市就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。城市化進程的加快，使城市面臨著交通、醫(yī)療

3、、教育、就業(yè)、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共安全等方面的挑戰(zhàn)。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要命題?！爸腔鄢鞘小笔窃谖锫?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐下形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，也是當前世界各國城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2014 年 3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2014-2020 年），明確強調(diào)將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見（發(fā)改高技 20141770 ），作為我國智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件，明確了建設(shè)智慧城市的重要意義；同時提出了智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和共性的要求，樹立了一些通用

4、的行為準則。 2015 年的國務(wù)院政府工作報告也提出了發(fā)展智慧城市的要求。在此背景下，“智慧城市”成為解決xxx 市城市問題的可行之路，也是未來城市發(fā)展的趨勢。 2013 年 xxx 市入選國家智慧城市試點城市，開啟了 xxx 市城市節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新篇章。該項目以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理、移動、互聯(lián)為技術(shù)手段，全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作，從網(wǎng)絡(luò)層、感知層、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺、智慧應用平臺進行全方位建設(shè)， 確保智慧城市更加安全、 暢通、便捷、高效、智能、綠色。2、項目概況2.1 、項目類型xxx 市智慧城市一期 PPP 項目為信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件行業(yè)。2.2 、投資規(guī)模項目工程

5、計劃總投資133369 萬元（一類工程總投資約68600 萬元、二類工程總投資約64793 萬元，項目一二類工程中均有存量投入），其中建安工程費用為124702 萬元，占總投資額的93.50% ，項目資本金由社會資本自主籌集和財政撥款組成。2.3 、建設(shè)內(nèi)容項目分為兩類工程。一類工程以智慧xxx 市基礎(chǔ)體系建設(shè)為主，包括建設(shè)數(shù)據(jù)中心的機房、軟硬件系統(tǒng)、基礎(chǔ)系統(tǒng)和核心系統(tǒng)，完成系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，建設(shè)城市綜合治理、城市應急指揮平臺和城市管理服務(wù)三大應用系統(tǒng)平臺，提供一系列便民服務(wù)，架構(gòu)智慧xxx 市基礎(chǔ)體系。二類工程在智慧xxx 市基礎(chǔ)體系基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧應用項目疊加，包括城市停車

6、管理、智慧教育、智慧社區(qū)、城市照明、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、智慧水務(wù)等內(nèi)容的應用體系建設(shè)。2.4 、產(chǎn)出標準項目產(chǎn)出內(nèi)容主要從社會管理體系、信息支撐系統(tǒng)以及“智慧+”和運營發(fā)展模式進行分析，并設(shè)定相關(guān)標準執(zhí)行。建設(shè)檔次按照國內(nèi)相關(guān)標準執(zhí)行，為xxx 市智慧城市一期項目創(chuàng)造模范效應。2.5 、運營服務(wù)范圍及標準項目運營服務(wù)范圍：一類工程（智慧xxx 市基礎(chǔ)體系）建設(shè)成果為民眾提供便利與二類工程（基于互聯(lián)網(wǎng)+的智慧應用項目）疊加，運營四大系統(tǒng)城市照明綜合運營系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧社區(qū)系統(tǒng)及智慧教育系統(tǒng)，產(chǎn)生一定收益。2.6 、回報機制一類工程通過政府購買服務(wù)方式獲得收益；二類工程為用戶提供服務(wù)，收取

7、相應的服務(wù)費，項目類型屬可行性缺口補助付費機制。3、項目交易結(jié)構(gòu)3.1 、運作模式按照項目的自身特點，并結(jié)合項目收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求和期滿處置等因素進行綜合分析。項目采取BOT 運作方式，由社會資本負責項目的投資、融資、建造、運營、維護、管理和用戶服務(wù)的職責，政府的參與角色邊界控制在公共產(chǎn)品及服務(wù)的定價管理、公共服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實等方面。3.2 、項目投融資結(jié)構(gòu)本項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，以及項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移過程等。3.3 、融資安排項目公司初始投資主要由商業(yè)銀行貸款、項目公司母公司注入的注冊資本

8、及政府初始投資補貼構(gòu)成；資本金的到位次數(shù)及時間應滿足該項目的工程建設(shè)、融資要求及法律規(guī)定。PPP 項目公司的注冊資本金由合資雙方按照各自認繳的持股比例同步繳納到位。政府方由 xxx 市人民政府授權(quán)xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責任公司作為政府出資人。項目公司將獲得xxx 市智慧城市一期項目特許經(jīng)營權(quán)，負責投資、建設(shè)、運營與該項目相關(guān)的一、二類工程；該項目由一類工程可行性缺口補助和二類工程用戶付費組成，項目采用銀行貸款年限為10 年。3.4 、項目資產(chǎn)權(quán)屬項目公司有權(quán)為本項目實施之目的合法、獨占性地使用和合法出入項目場地，且該權(quán)利在整個合作期內(nèi)一直保持有效。未經(jīng)政府批準，項目公司不得變更土地用途

9、，也不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于項目之外目的。經(jīng)營者負責項目設(shè)施的運營管理、安全生產(chǎn)、維護大修、更新改造等，并保證設(shè)施完好，經(jīng)營期滿無償移交。3.5 、績效考核指標為更好地發(fā)揮xxx 市智慧城市運營效果，項目建成后，應該加強對項目公司運營管理工作的考核，主要通過城市運營管理能力、智慧城市保障體系、信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)比占比、資源利用等指標進行考評，當期服務(wù)費按考評后應支付的比例確認。4、項目風險分配經(jīng)過探索， xxx 市智慧城市一期PPP 項目從戰(zhàn)略規(guī)劃控制、技術(shù)控制、管理控制、人員控制、環(huán)境控制等方面確定風險管理體系架構(gòu)；在風險分擔問題上，項目建成后對項目公司城市運營能力、智慧城市保障體系、利益相

10、關(guān)者滿意程度等方面設(shè)定相關(guān)運營服務(wù)標準，xxx市人民政府與xxx 科技有限公司明確規(guī)定。如果未達到約定標準將另行協(xié)商解決。關(guān)于資本退出機制，該項目性質(zhì)具有公益性，當遇到不可抗力或不可預見事件對其運營造成嚴重影響時，政府有義務(wù)介入，以保證系統(tǒng)的正常安全運行，從而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技有限公司因為自身經(jīng)營不善、違約等行為而導致工程建設(shè)或正常經(jīng)營難以為繼，政府將介入并接管項目資產(chǎn)及負責后續(xù)運營。5、項目邊界條件5.1 、合作期限項目合作期限為15 年，其中建設(shè)期3 年，運營期 12 年。 建設(shè)期：該項目計劃 2016 年開工，一類工程2018 年建成投入使用，建設(shè)期3年；二類工程2

11、020 年建成投入使用。運營期：該項目一類工程運營期從2019 年開始至 2030 年；二類工程運營期從2021 年至 2030 年。5.2 、項目的配套設(shè)施建設(shè)本項目的水、電、路等配套設(shè)施情況由投資人自行調(diào)研踏勘，并由投資人完善，使其滿足項目的建設(shè)、運營；本項目的電力接入系統(tǒng)由投資人負責建設(shè)。5.3 、項目公司組建項目公司成立由社會資本方xxx 科技有限公司出資xxxxxx 萬元，占股 80% ，xxx 市城市建設(shè)綜合開發(fā)有限責任公司代表政府以現(xiàn)金形式出資 xxxxx 萬元，占股 xxx% ，且注冊資本不低于xxx 萬元。5.4 、定價調(diào)價機制在可行性缺口補助付費機制下，社會投資機構(gòu)能為社會提供優(yōu)質(zhì)的運營服務(wù)，既達到規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)服務(wù)標準，自身又能獲得一定的利潤。該項目二類工程為用戶提供服務(wù)，可以收取相應的服務(wù)費。為保證項目的公益性，項目公司二類服務(wù)的收費定價及調(diào)價機制須得到相關(guān)部門批準后方可實施。同時，為保證社會資本方的合理利潤，政府方有義務(wù)對收益不足的一類工程給予財政資金補貼。在經(jīng)營期內(nèi)，設(shè)置合理的調(diào)價機制可以降低風險帶來的影響。調(diào)價機制主