生產(chǎn)安全事故案例分析

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-747編號：_生產(chǎn)安全事故案例分析審核：_時間：_單位：_生產(chǎn)安全事故案例分析用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進。可通過修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。第二講 事故責(zé)任的劃分及處理意見生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，如何劃分事故責(zé)任和提出處理意見是很重要的一個方面，事故責(zé)任的分析和劃分必須在查清事故原因的基礎(chǔ)上進行。確定事故責(zé)任

2、者之前，必須根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實，分析出事故發(fā)生的直接原因和間接原因，找出與這些原因相對應(yīng)的人員及其與事故的關(guān)系，最后確定事故責(zé)任者和提出處理意見。一、事故責(zé)任劃分及處理意見應(yīng)按下列步驟進行1.按照事故調(diào)查確定的事實；2.按照有關(guān)組織管理（勞動組織、規(guī)程標準、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、操作方法）及生產(chǎn)技術(shù)因素（如規(guī)劃設(shè)計、施工、安裝、維護檢修、生產(chǎn)指標），追究最初造成安全狀態(tài)（事故隱患）人員的責(zé)任；3. 按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究屬于明顯違反規(guī)定的不安全行為人的責(zé)任；4. 根據(jù)事故后果（性質(zhì)輕重、損失大小）和責(zé)任者應(yīng)負的責(zé)任以及認識態(tài)度提出處理意見。二.事故責(zé)任的劃分1.事

3、故責(zé)任者分為3類即直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。直接責(zé)任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員，即其行為直接造成機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)，直接發(fā)生不安全行為。主要責(zé)任者指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。2.有下列情況之一時，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負直接責(zé)任或主要責(zé)任：違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備或擅自理性、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。直接責(zé)任者和主要責(zé)任者按事故發(fā)生原因的具體情況，有的是同一個人員，有的是兩個以上的人員，如沖床操作工人將完好的安全裝置拆除而引起沖手指的事故。這種不安全行為

4、是發(fā)生事故的直接原因，又是主要原因。該工人是事故的直接責(zé)任者，又是主要責(zé)任者；又如維修手持電鉆的維修電工將相線和保護零線接頭裝反了，操作工人未戴絕緣手套，接通電源打孔時發(fā)生觸電事故。雖然操作工人接通電源時，因手持電鉆外殼和相線連接而觸電，但主要原因是維修電工將相線和保護零線接反了，故維修電工是主要責(zé)任者，操作工人只是直接責(zé)任者而不是主要責(zé)任者。3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員有下列情況之一時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；機械設(shè)備超過檢修

5、期限或超負荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；基本建設(shè)工程和技術(shù)改造項目中，塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、審批、同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用，造成傷亡事故的。根據(jù)事故的大小和性質(zhì)，對事故責(zé)任者給予不同程度的處罰，處罰的形式分行政處罰、經(jīng)濟處罰和刑事處罰。劃分事故責(zé)任前，首先要掌握有關(guān)人員對安全生產(chǎn)應(yīng)負的責(zé)任。對沒有盡職盡責(zé)或違反法律、法規(guī)、規(guī)章的應(yīng)給予適當(dāng)處罰。三、追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任的有關(guān)規(guī)定（處罰依據(jù)）安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定和中華人民共和國刑法等法的具體規(guī)定，是處罰的依據(jù)。1.安全生產(chǎn)法對事故責(zé)任者追究的規(guī)定（1）我國實行安全生產(chǎn)事故

6、責(zé)任追究制度，這是事故責(zé)任追究的基本規(guī)定安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任?！保?）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的法律責(zé)任有安全生產(chǎn)法中的具體規(guī)定“第七十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不

7、再具備安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！贝送猓€有第七十八條的相關(guān)規(guī)定。（3）承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)應(yīng)負的法律責(zé)任在安全生產(chǎn)法中的具體規(guī)定“第七十九條 承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠型刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格?！保?）生產(chǎn)經(jīng)營及主要負責(zé)人的法律責(zé)任在安全生產(chǎn)法中的具體規(guī)定“第八十

8、條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必要的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！贝送?，還有第八十一條、第八十八條、第八十九條、第九十一條、第九十五條的相關(guān)規(guī)定。（5）從業(yè)人員的法律責(zé)任在安全生產(chǎn)法中的具體規(guī)定“第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者

9、操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?.國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定在此規(guī)定中，對省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府主要負責(zé)人和政府有關(guān)部門的正職負責(zé)人對特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)負的責(zé)任作了具體規(guī)定?！暗诙l 地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）特大火災(zāi)事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；（四）民用爆炸物品和

10、化學(xué)危險品特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（七）其他特大事故。地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行?！贝送?，還有該法第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十六條的相關(guān)規(guī)定。3.中華人民共和國刑法關(guān)于追究生產(chǎn)安全事故刑事責(zé)任的規(guī)定“第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服

11、管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”此外，還有第一百三十五條、第一百三十六條、第一百三十七條、第一百三十八條、第一百三十九條、第三百九十七條的相關(guān)規(guī)定。4.危險化學(xué)品安全管理條例職業(yè)病防治法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例消防法和礦山安全法等法律法規(guī)對事故責(zé)任者處罰的規(guī)定，詳見相應(yīng)法律法規(guī)的法律責(zé)任部分，在此不再詳述。四、事故處理的原則與分工1.事故處理的原則在安全生產(chǎn)法第七十三條規(guī)定，事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，并

12、提出處理意見和整改措施。實事求是、尊重科學(xué)的原則。就是對事故的調(diào)查處理時，不僅要揭示事故發(fā)生的內(nèi)外原因，找出事故發(fā)生的機理，研究事故發(fā)生的規(guī)律，規(guī)定預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的措施，做出事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認定，依法對有關(guān)責(zé)任人進行處理，而且據(jù)此為政府加強安全生產(chǎn)，防范重特大事故，實施宏觀調(diào)控政策和對策提供科學(xué)的依據(jù)，這一切都源于事故調(diào)查的結(jié)論。差之毫厘，謬之千里。事故的結(jié)論正確與否，對后續(xù)工作的影響非常重大。因此，事故調(diào)查處理必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴肅認真地對待，不得有絲毫的疏漏。“四不放過”的原則。即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受教育不放過，防范措施沒有

13、落實不放過。這4條原則互相聯(lián)系，相輔相成，成為一個預(yù)防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。公正，公開的原則。公正，就是實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既不準包庇事故責(zé)任人，也不得借機對事故責(zé)任人打擊報復(fù)，更不得冤枉無辜；公開，就是對事故調(diào)查處理的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。它的作用主要有3點：一是能引起全社會對安全生產(chǎn)工作的重視；二是能使 較大范圍的干部群眾吸取事故的教訓(xùn)；三是挽回事故的影響。分級管轄的原則。事故的調(diào)查處理是依照事故的分類級別來進行的根據(jù)目前我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查和處理分別依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定。（國務(wù)院34號令）和企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（國務(wù)院75號令）進

14、行。2.事故調(diào)查處理的具體分工1）輕傷、重傷事故。由企業(yè)負責(zé)人或指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)部門人員及工會成員參加調(diào)查組進行調(diào)查。對一次重傷3人以上（含3人）的重傷事故，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門視情況進行調(diào)查。2）一般死亡事故。由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、紀檢監(jiān)察部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查?？h（區(qū)）等以下企業(yè)發(fā)生死亡事故，委托縣（區(qū)）一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加事故調(diào)查。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門委托下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加調(diào)查時，原則上是委派下一級。3）重大死亡事故。按照企業(yè)的錄屬關(guān)系由省、自治區(qū)，直轄市企業(yè)主管部門

15、或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、紀檢監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。4）特別重大事故。按照事故發(fā)生單位的錄屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同行業(yè)有關(guān)主管部門成立特大事故調(diào)查組，負責(zé)事故的調(diào)查工作，國務(wù)院認為應(yīng)由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立國務(wù)院特大事故調(diào)查組。5）按照規(guī)定參加調(diào)查組的單位，因故不能參加事故調(diào)查時，已組成的調(diào)查組可繼續(xù)進行調(diào)查工作。6）對重大死亡事故的調(diào)查，可邀請有關(guān)部門的專家參加。聘請有關(guān)方面的專家組成專家組，參與重大傷亡事故調(diào)查，提供技術(shù)支持。事故案例分析某年夏末秋初，某電化廠液

16、氯工段發(fā)生液氯鋼瓶爆炸，使該工段414m2廠房全部摧毀，相鄰的冷凍廠廠房部分倒塌，兩個廠房內(nèi)設(shè)備、管線全部損毀，并造成附近辦公樓及廠區(qū)周圍280余間民房不同程度損壞。液氯工段當(dāng)班的8名工人當(dāng)場死亡。更為嚴重的是，爆炸后氯氣擴散7公里，由于電化廠設(shè)在市區(qū)，與周圍居民距離較近，事故共導(dǎo)致千余人氯氣中毒，數(shù)十人死亡，直接經(jīng)濟損失達63萬元（時值）。最初爆炸的1只液氯鋼瓶是用戶送到電化廠來充裝液氯的。由于該用戶在生產(chǎn)設(shè)備與液氯鋼瓶連接管路上沒有安裝逆止閥、緩沖罐或其他防倒灌裝置，致使氯化石蠟倒灌入液氯鋼瓶中，屬于違章行為。而且在送來此鋼瓶時也未向充裝單位聲明情況，留下重大事故隱患。負責(zé)充裝鋼瓶的電化廠

17、液氯工段工人違章操作，在充裝液氯前沒有按照操作規(guī)程對欲充裝的鋼瓶進行檢查和清理，就進行液氯充裝時，鋼瓶內(nèi)的氯化石蠟和液氯發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，溫度、壓力升高，致使鋼瓶發(fā)生爆炸，并導(dǎo)致周圍鋼瓶相繼爆炸，造成嚴重后果，影響惡劣。經(jīng)調(diào)查：雙方工人均未經(jīng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核，電化廠檢驗裝置不完善，當(dāng)?shù)卣突S均沒有事故應(yīng)急救援預(yù)案或措施。試根據(jù)上述材料，分析該起事故的直接原因和間接原因。根據(jù)國家標準企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-）中的規(guī)定，事故的直接原因包括兩方面：一是機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；二是人的不安全行為。1.此案例的事故直接原因（1）充裝方工人違章操作，在充裝前未按規(guī)定檢查和

18、清理液氯鋼瓶，就進行充裝作業(yè)，致使鋼瓶內(nèi)的液化石蠟和液氯發(fā)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，鋼瓶內(nèi)壓劇增導(dǎo)致爆炸，又引起周圍裝有液氯的鋼瓶爆炸，屬于人的不安全行為。（2）電化廠檢驗裝置不完善；用戶方的生產(chǎn)設(shè)備存在缺陷。生產(chǎn)設(shè)備與液氯鋼瓶連接管路上沒有安裝逆止閥、緩沖罐或其他防倒罐裝置，設(shè)備有缺陷致使氯化石蠟倒灌入液氯鋼瓶中，都屬設(shè)備不安全狀態(tài)。2.此案例的間接原因（1）安全教育培訓(xùn)不落實，雙方工人均未經(jīng)安全培訓(xùn)和考核；（2）安全管理和檢查人員缺乏檢查和指導(dǎo)，工人違章卻無人糾正；（3）安全管理不到位，無應(yīng)急救援預(yù)案，使事故危害擴大，造成惡劣影響。3.劃分事故責(zé)任和提出處理意見電化廠是危險化學(xué)品生產(chǎn)單位。根據(jù)安全生產(chǎn)法第80條、第82條和第85條的有關(guān)規(guī)定：（1）追究該廠主要責(zé)任人的法律責(zé)任；（2）追究該廠主管副廠長和有關(guān)部門管理人員的法律責(zé)任；（3）追究操作人員的法律責(zé)任。因為在安全生產(chǎn)法第80條規(guī)定，由于企業(yè)主要負責(zé)人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條例，導(dǎo)致重大事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該電化廠檢驗裝置不完善，屬安全資金不落實。安全生產(chǎn)法第