(項目管理)耀州項目建設(shè)的調(diào)查與思考

1、“十二五”期間重點項目建設(shè)的調(diào)查與思考銅川市耀州區(qū)發(fā)展和改革局（ 2011 年 6 月）項目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力，是耀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，是壯大產(chǎn)業(yè)的支撐，是資本、技術(shù)、勞動、土地等生產(chǎn)要素聚集的載體，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動器，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。 項目建設(shè)是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然要求， 只有抓住項目，才能抓住機(jī)遇，通過“項目帶動”戰(zhàn)略，使機(jī)遇轉(zhuǎn)化為效益。項目也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是耀州面臨的首要任務(wù)。2006 2010 年全區(qū)共實施重點項目 182 個，完成投資 66 億元，其中農(nóng)業(yè)項目投入 1.8 億元，工業(yè)項目投入47.9億元，社會事

2、業(yè)和民生工程投入16.5 億元。一、 “十一五”耀州區(qū)重點項目建設(shè)取得的成效1、經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強。 2006 年到 2010 年，全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長， 2010 年完成 42.5 億元，年平均增長率60% 以上，五年累計完成109 億元，是 “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)的 3.2 倍。 2010 年全區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到 64.61 億元，年均增長16.7% ，是“十五”末的3.2倍。 人均 GDP 達(dá)到 25043 元， 占規(guī)劃目標(biāo)的 166% ， 年均增長 25.7%。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“十五”末的 12.3:58.5:29.2 調(diào)整為 8.8:70.2:21 。重點項目建設(shè)成為耀州擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資

3、，拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強勁動力。2、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。滿意和藥王山兩條日產(chǎn) 4500 噸水泥生產(chǎn)線、西川礦、華能電廠、銅川鋁廠二期、鋁軋板、隆盛果粒加工、水煤漿、陶粒砂和膨潤土等一批骨干工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；鳳凰、耀州、秦嶺 3 條日產(chǎn) 4500 噸水泥生產(chǎn)線、煤礦雙回路供電等工業(yè)項目正在建設(shè)。 2010 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 67 家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值112.8 億元，年均增長25% 。礦產(chǎn)、水泥建材、煤電、鋁及鋁產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出。3、城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。2006 年至 2010 年，全區(qū)城鄉(xiāng)投資近13 億元，進(jìn)行城區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

4、建設(shè)。孫塬惠塬至富平道路、柳照路、永安北路改造、永安廣場建設(shè)、城市道路改造、華原建材市場、住宅小區(qū)建設(shè)等重點項目建成；小城鎮(zhèn)建設(shè)全面實施， 全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58.5%， 比 2005 年提高了 23.5個百分點。完成了生態(tài)搬遷、退耕還林、生態(tài)綠化、農(nóng)村沼氣、重點村建設(shè)、 鄉(xiāng)村道路建設(shè)、 病險水庫除險加固和農(nóng)村安全飲水等重點項目，生態(tài)移民搬遷1729 戶 6465 人，新修通鄉(xiāng)油路365 公里，建成通村水泥路 592 公里，解決群眾安全飲水10 萬余人，實現(xiàn)了戶戶通電，村村通油路（水泥路）目標(biāo)。4、社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)校舍改造基本完成，布局調(diào)整撤并中小學(xué) 162 所，教育事業(yè)長足發(fā)展

5、。新建或擴(kuò)建區(qū)醫(yī)院門診樓，中醫(yī)院綜合樓、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 197 個村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成宣傳文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10 個，村級文化室 75 個、農(nóng)民健身場所44 處，城鄉(xiāng)文化生活日益活躍。5、 開放開發(fā)步伐進(jìn)一步加快。 在重點項目建設(shè)中堅持對內(nèi)搞活的同時，堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，突出以商招商，登門招商，利用西洽會、夏洽會等平臺，建立了穩(wěn)固、廣闊的招商網(wǎng)絡(luò)，2006 2010 年共簽約合同項目 65 個，其中 51 個開工建設(shè)，履約率79% ；累計到位資金20.5 億元，有效緩解了全區(qū)項目建設(shè)資金短缺的問題。二、耀州區(qū)重點項目建設(shè)存在的問題1、 缺乏重大戰(zhàn)略性項目支

6、撐。 盡管全區(qū)每年都能建設(shè)一批重點項目，但真正能夠大幅增加財稅、從根本上促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性項目少， 不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，對跨越式發(fā)展的支撐帶動作用不強。全區(qū)重點建設(shè)項目投入重點仍是煤炭、水泥等資源依賴程度較高的行業(yè)，新型建材、鋁產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品附加值大的重點項目非常少。2、 項目前期工作不深。 有些單位和部門只把項目前期工作掛在嘴上，往往是一張表格，一兩句話，對項目前期工作研究不深、論證不實、謀劃不超前、包裝不精細(xì)，致使項目源偏少，大項目儲備不足、質(zhì)量不高，列入中、省、市重點規(guī)劃項目偏少。3、項目建設(shè)資金不足。一些重點項目

7、單位籌資渠道不多，路子不寬，眼光只局限于爭取國家投資，在爭取信貸資金和招商引資方面觀念不新，辦法不活，措施不多，直接影響了項目的融資程度和建設(shè)速度。4、產(chǎn)業(yè)集群化水平低。由于產(chǎn)業(yè)意識不濃，產(chǎn)業(yè)理念不強，在大力實施工業(yè)化過程中，常常比較注重單個骨干企業(yè)的快速壯大，忽視構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈必要環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育；比較注重招商引資的金額和項目數(shù)，忽視引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵項目等。造成在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、核心競爭力不強等問題，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。三、 “十二五”發(fā)展機(jī)遇和重點建設(shè)項目任務(wù)未來五年，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，銅川被列為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、全國資源型城市可

8、持續(xù)發(fā)展試點城市和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，耀州成為三大規(guī)劃實施的重點縣區(qū)，為我區(qū)城市建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、全面改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、水、電、礦產(chǎn)資源緊缺，產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于耀州區(qū)更多更好地承接產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移。隨著西銅高速第二通道、城際鐵路的修建，耀州將成為全市交通運輸?shù)哪铣隹?，進(jìn)一步融入西安半小時經(jīng)濟(jì)圈，為把耀州打造成為連接陜北、關(guān)中的物流集散地和商流中心帶來了機(jī)遇。按照既注重策劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、 社會事業(yè)發(fā)展、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障工程等基礎(chǔ)建設(shè)項目，又注重策劃科技含量高、綜合效益好、投資強度大、就業(yè)容量大、產(chǎn)

9、業(yè)鏈長、帶動力強、環(huán)境污染小的重大工業(yè)項目和綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品加工項目的原則。 “十二五” 期間，我區(qū)共規(guī)劃實施重點建設(shè)項目 81 個， 總投資 539 億元以上， 其中農(nóng)業(yè)項目 6 個，工業(yè)項目 35 個，房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)項目 11 個，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 13 個， 生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排項目 6 個， 社會事業(yè)項 目 10 個。四、著力抓好耀州區(qū)重點項目建設(shè)的對策和建議1、解放思想，全力營造加快重點項目建設(shè)的良好氛圍。 全區(qū)各級干部要進(jìn)一步解放思想，按照“服務(wù)零距離，建功十二五”的要求，充分認(rèn)識抓好重點項目建設(shè)對耀州發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，增強責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，強化大局意識、機(jī)遇意識

10、和憂患意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、發(fā)展方式和工作作風(fēng)，以干大事業(yè)、謀大發(fā)展、求大跨越的激情、膽略和魄力，竭盡所能抓重點項目建設(shè)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)精力向重點項目集中，相關(guān)政策向重點項目傾斜，硬軟環(huán)境為重點項目服務(wù)。要創(chuàng)造性地用足、用活、用好政策，扭住難點、破解難題、優(yōu)化管理，以良好的作風(fēng)、務(wù)實的干勁感召全社會共同關(guān)心、支持重點項目建設(shè)，在全區(qū)形成凝心聚力抓項目的濃厚氛圍。2、加強管理，努力形成推進(jìn)重點項目建設(shè)的強大合力。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。按照 “三位一體 ” 的包聯(lián)機(jī)制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握項目建設(shè)動態(tài)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決重點項目建設(shè)過程中遇到的資金、規(guī)劃、土地等實際問題。項目包抓單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具

11、體抓、精兵強將奮力抓，推動項目單位把更多的時間、更多的精力、更多的資金用在重點項目建設(shè)上，真正做到責(zé)任到人，不留死角。二是加強督查落實。區(qū)委和區(qū)政府督查室、重點項目辦要組成聯(lián)合督查組，每月對重點項目開工、質(zhì)量、進(jìn)度等落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，并通報結(jié)果，對于工作不力、措施不實、進(jìn)展緩慢的項目包抓部門，要通報批評并限期改正。三是加強目標(biāo)考核，增強導(dǎo)向性和激勵作用。實行季度、年終考核制，堅持以項目進(jìn)展和完成質(zhì)量看實績，憑實績用干部，把考核結(jié)果作為干部評價、使用的重要依據(jù)，對跑項目、引項目、建設(shè)項目、管理項目有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，要政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎、榮譽上表揚。四是加強協(xié)調(diào)配合。不斷健全重點項目推

12、進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，堅持周匯總、每月通報、季調(diào)度的管理方式，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，確保每個重點項目建設(shè)高質(zhì)量的按期完成。3、超前謀劃，扎實做好重點項目建設(shè)前期工作。 做好項目前期工作是項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一要做細(xì)項目前期工作。要安排重點項目前期工作專用經(jīng)費，強化重點項目前期工作隊伍，通過與科研單位密切合作，扎實做細(xì)、做好重點項目的調(diào)研、論證、規(guī)劃、包裝、立項、報批、儲備等工作，形成完備的項目材料，確保項目的可行、科學(xué)和規(guī)范。重點項目開發(fā)要采取政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作等方式，引導(dǎo)社會各方面人士積極參與，促使重點項目策劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、見效一批。二要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要在

13、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，美化環(huán)境、嚴(yán)格管理，提高企業(yè)入園率，把園區(qū)打造成耀州形象的展示區(qū)，科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)。4、擴(kuò)大融資，切實拓寬重點項目建設(shè)的資金渠道。 一是搶抓機(jī)遇爭資金。必須密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的動向，想方設(shè)法爭取關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、第二輪西部大開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、革命老區(qū)振興、資源轉(zhuǎn)型、民生八大工程等資金支持。二是爭取銀行貸資金。要積極搭建銀企合作平臺，通過召開銀企座談會、聯(lián)席會、融資會等方式，加強溝通與聯(lián)系，做好項目推廣，擴(kuò)大信貸援助。三是全力招商引資金。努力形成政府引導(dǎo)、部門配合、社會各界廣泛參與、投資主體共同推進(jìn)的招商格局。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量為重點， “立足耀州，依托優(yōu)勢、面向東部沿海、瞄準(zhǔn)大企業(yè)大財團(tuán)” ，推動招商引資向選商選資、引資引智、培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向大規(guī)模、高質(zhì)量和低能耗轉(zhuǎn)變。四是激活民間投資。按照 “非禁即入”、同等對待、誰投資誰收益原則，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)、工業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間投資拉動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。5、優(yōu)化環(huán)境，著力構(gòu)建重點項目建設(shè)的發(fā)展保障。 一是加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、多形式、多層次地宣傳耀州的發(fā)展