汕頭市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、汕頭市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二 五”規(guī)劃汕頭市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃汕頭是全國沿海五大經(jīng)濟特區(qū)之一，在全國改革開放大局中具有重要地位。推動汕頭海洋綜合開發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、要空間、要環(huán)境， 對克服當(dāng)前汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸、加快建設(shè)幸福汕頭具有重大意義。為深入 貫徹落實黨的十七屆五中全會關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進廣東建 設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，加快轉(zhuǎn)變汕頭海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，探索海洋綜 合開發(fā)新途徑，促進海陸統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃與珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī) 劃、粵東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、汕頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二 個五

2、年規(guī)劃綱要相銜接，是指導(dǎo)汕頭“十二五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展和編制相 關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢（一）綜合條件汕頭市發(fā)展海洋經(jīng)濟條件優(yōu)越，基礎(chǔ)良好，潛力巨大。區(qū)位優(yōu)越。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出?？?，距香港 187海里、臺灣高雄180海里，位于太平洋西海岸國際航線和我國南北航線要沖， 是東南沿海重要的港口城市，是連接珠三角經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要發(fā) 展極。海洋資源豐富。汕頭海域遼闊，海岸線長，海島眾多，港灣、旅游、海洋 可再生能源和生物資源豐富。領(lǐng)?；€內(nèi)海域面積2570平方公里；大陸海岸線長 217.7公里;海島82個，島岸線長176.37公里;適宜建港的主要港灣

3、有廣澳、 煙墩 灣等25個，擁有海洋自然、人文景觀旅游資源超過 30處;海域有浮游植物202 種，浮游動物87種、魚卵和仔稚魚54種，底棲生物442種、潮間帶生物482 種、游泳生物298種，擁有豐富的海洋可再生能源和生物資源。海洋經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。汕頭海洋經(jīng)濟“十一五”期間保持持續(xù)較快增長，一五”年均增長 12.5%,海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)、海洋 漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合實力進一步提升。2010年，全市海洋生產(chǎn)總值248.28億元，同 比增長27.3%,是“十五”期末的1.7倍，占全市生產(chǎn)總值的20%,海洋三次 產(chǎn)業(yè)比例為30.8: 32.5: 36.7。一五”期間汕頭市海洋交通運輸業(yè)發(fā)

4、展態(tài)勢 良好，港口固定資產(chǎn)投資累計17.5億元，與世界57個國家和地區(qū)、268個港口 建立了海上經(jīng)貿(mào)航運關(guān)系。到 2010年，港口泊位數(shù)達到86個，其中萬噸級以 上深水泊位有18個;貨物吞吐量3509萬噸，比“十五”期末翻了一番，“十一五” 年均增長15.2%;集裝箱吞吐量93.5萬TEU,比“十五”期末增長了 154% 十 一五”年均增長20.7% 0 2010年，全市漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到 76億元，水產(chǎn)品總 產(chǎn)量39.9萬噸，水產(chǎn)品出口量 9萬噸，出口額5.33億美元。東海岸新城建設(shè)有新進展。汕頭市東部城市經(jīng)濟帶新津河口及外砂河口治 理開發(fā)工程防洪影響評價報告于2007年獲得省政府批準(zhǔn)，汕頭

5、東部經(jīng)濟帶區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃于2008年獲得國家海洋局正式批準(zhǔn)。目前，已上報辦 證的圍填海面積達6.3平方公里?？萍寂d海初見成效。“十一五”期間，汕頭市扎實推進海洋科技創(chuàng)新平臺建 設(shè)，加大了政產(chǎn)學(xué)研合作力度，與汕頭大學(xué)合作成立了廣東省（汕頭）區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心和汕頭市海藻生產(chǎn)力促進中心，并就成立“廣東省或國家的海洋生物 工程中心”、“粵東海洋生物物種資源庫”、“粵東水產(chǎn)生物工程中心”、“粵東水 產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測中心”達成合作意向。積極組織海洋環(huán)境保護、海洋漁業(yè) 等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)了粵東近岸海域環(huán)境污染防治與生態(tài)保護技術(shù)研究、 無公害健康養(yǎng)殖網(wǎng)箱成套設(shè)備的研制等一批省級科技興海（漁）項目

6、，完成了汕頭市海藻資源開發(fā)利用調(diào)查研究報告，并獲市科學(xué)技術(shù)一等獎。海洋綜合管理有新舉措。出臺了關(guān)于促進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的實施意見、 汕頭市海域使用申請審批程序規(guī)則、建設(shè)項目用海預(yù)審制度（試行）和海 洋監(jiān)察案件審理工作制度（試行），編制實施了汕頭市海洋功能區(qū)劃、汕頭 市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃、汕頭市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。加 強了岸線保護和海域使用清理整頓，規(guī)范了海域開發(fā)秩序；開展了碧海行動專項整治工作，加大了污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，建立了海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋防災(zāi) 減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，被國家海洋局評為全國海域使用管理示范區(qū)。建立了南澎列島等8個省、市級海洋自然保護區(qū)，汕頭市海岸濕地自然保護區(qū)成為國內(nèi)首

7、個GEF濕地國際示范區(qū)?！皬V東省海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展綜合試驗示范區(qū)”獲得省政府批準(zhǔn)， 建設(shè)“廣東省海峽兩岸合作南澳試驗區(qū)”工作有序推進。（二）機遇與挑戰(zhàn)當(dāng)前，全球經(jīng)濟趨海步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)布局從內(nèi)陸向沿海推進更加明顯，向海洋進軍成為世界主要沿海國家的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家高度重視發(fā)展海 洋經(jīng)濟，提出了建設(shè)海洋強國的宏偉目標(biāo)。國務(wù)院開展了全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試 點工作，并把廣東列為試點地區(qū)之一，這為汕頭充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和海洋資源 優(yōu)勢，大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力創(chuàng)造了良好 的環(huán)境。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要把汕頭列為粵東地區(qū)的中心城市，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出把汕頭打造成

8、為海西地區(qū)南翼中心城市，為 汕頭市發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了左右逢源的機遇。經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，有利 于進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA） 和海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）的簽署，拓寬了汕頭與港澳臺經(jīng)貿(mào)合 作的范疇，為汕頭海洋經(jīng)濟新一輪發(fā)展注入了新的動力。同時，汕頭發(fā)展海洋經(jīng)濟還面臨挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：廈門、揭陽等周邊城 市的迅速發(fā)展，汕頭面臨的競爭壓力明顯加大 ；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，尚需進一 步優(yōu)化；海洋科技創(chuàng)新能力較低，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；海洋資源的開發(fā) 利用效率不高，節(jié)約集約用海有待深入；海域環(huán)境污染未得到有效遏制，海洋生 態(tài)環(huán)境保護措施有待

9、完善。二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，擦亮特區(qū)牌子，解放思想、改革創(chuàng)新，以建設(shè)幸福汕頭為目的，以轉(zhuǎn)變 海洋經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高海洋經(jīng)濟競爭力和總體實力為核心，全面優(yōu) 化海洋開發(fā)空間布局，努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋科教文化事 業(yè)，完善涉?；A(chǔ)設(shè)施，不斷提高海域資源科學(xué)利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，切 實加強南澳海洋綜合開發(fā)試驗縣建設(shè)，努力把汕頭建設(shè)成為粵東海洋經(jīng)濟中心、東南沿海重要港口城市，爭當(dāng)全省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵（二）基本原則海陸統(tǒng)籌聯(lián)動。堅持海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng) 籌建設(shè)、

10、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成資源互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體 化新格局。高端產(chǎn)業(yè)帶動。堅持提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造 一批有特色、有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建高素質(zhì)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新支撐。堅持搭建海洋科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化海洋科技資源配置、加 快海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進海洋科技成果的高效轉(zhuǎn)化，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展 的核心競爭力。人海和諧發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，加強海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，大 力推行集中集約用海，有效拓展城市發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展定位廣東省海洋經(jīng)濟重要增長極。搶占廣東建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)的 重大機遇，發(fā)揮沿海深水港口優(yōu)勢，創(chuàng)

11、新特區(qū)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā) 展方式，全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，著力推進東海岸新城、濠江新城建設(shè)， 加快構(gòu)建以海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、臨海工業(yè)和海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代 海洋集聚區(qū)，將汕頭打造成為廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極?；浥_海洋經(jīng)濟合作前沿基地。充分發(fā)揮汕頭地處海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu) 勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。對接臺灣自由港區(qū)，積極推動 大宗商品對臺出口，推進文化、科技、教育、衛(wèi)生等流域的交流合作，重點打 造廣東省粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，建設(shè)粵臺合作南山灣科技園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、 粵臺物流園區(qū)、粵臺合作南澳實驗區(qū)等載體，把汕頭建設(shè)成為廣東省擴大對臺 交流合作的橋頭堡和

12、重要通道。廣東省集中集約用海示范區(qū)。堅持海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，科學(xué)利 用岸線和海洋空間資源。創(chuàng)新圍填海造地工程設(shè)計理念，保護自然岸線、延長 人工岸線、提升景觀效果。大力推進東海岸新城、海門灣、南澳島等集中集約 用海區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)濱海新城，把汕頭打造成為廣東省 集中集約用海示范區(qū)?；洊|海洋科技創(chuàng)新與成果高效轉(zhuǎn)化中心。深入實施科教興海戰(zhàn)略，整合海 洋科教資源，著力加強海洋科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加大海洋高新 技術(shù)人才培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將汕頭建設(shè)成為粵 東地區(qū)的海洋科技人才高地、海洋科技創(chuàng)新中心和成果高效轉(zhuǎn)化基地。（四）主要目標(biāo)海洋經(jīng)濟發(fā)展

13、方式轉(zhuǎn)變成效顯著，海洋經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和空間布局進一步優(yōu)化，海洋科技自主創(chuàng)新能力進一步增強，海洋生態(tài)環(huán)境進 一步改善，海洋公共服務(wù)能力進一步提高，到2015年初步建成海洋強市，到2020 年全面建成海洋強市。海洋經(jīng)濟總量顯著提升。到 2015年，全市海洋生產(chǎn)總值比 2010年翻 一番，達到530億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 35%,對國民經(jīng)濟貢獻 率進一步提高，逐步成為國民經(jīng)濟的支柱。至2020年海洋經(jīng)濟增加值進一步擴大，全面建成海洋強市。海洋經(jīng)濟空間結(jié)才比1 一步完善。到 2015年，初步建成環(huán)汕頭灣海洋經(jīng) 濟核心區(qū)、南澳實驗縣、南澎列島海洋生態(tài)保護示范區(qū)、北部現(xiàn)代海洋

14、漁業(yè)優(yōu) 化帶、東部濱海新城拓展帶、南部臨海工業(yè)集聚帶等六大功能區(qū)的空間格局， 基本形成相對集中、功能清晰、特色鮮明的海洋經(jīng)濟空間格局，集聚效益和規(guī) 模效益得到充分發(fā)揮。到2020年，海洋經(jīng)濟空間格局得到進一步優(yōu)化與提升。海洋科技創(chuàng)新能力進一步增強。到 2015年，區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系基 本建成，海洋經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高；培育5家以上的海洋高科技企業(yè)， 形成一批海洋技術(shù)專利和自主知識品牌，初步建成全國具有領(lǐng)先水平的“科技 興?！笔痉痘?。到2020年，建成完善的區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2015年，主要污染物排海量比 2010年減 少近10% ,近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨

15、勢減緩，對赤潮的監(jiān)控能力繼續(xù)保持 ；主要 河口、港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高 ；沿海地區(qū)和主要大 島建成有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。到 2020年，重要海域生態(tài)壞境進一步改善，重點入海河口、灘涂資源實現(xiàn)合理保護與可持續(xù)利用海洋綜合管理顯著優(yōu)化。逐步理順海洋經(jīng)濟發(fā)展的機制體制，出臺一 批扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)，基本形成全社會支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的 氛圍;進一步完善海洋監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)海洋管理和公益業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、 科學(xué)和規(guī)范化。三、優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局根據(jù)汕頭海洋經(jīng)濟的發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ?按照以海引陸、以陸促海、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，注重發(fā)揮不同區(qū)域

16、的比較優(yōu)勢， 促進海洋綜合開發(fā)，打造環(huán)汕頭灣海洋經(jīng)濟核心區(qū)，做強東海岸新城拓展帶、 南部沿海產(chǎn)業(yè)帶和海島開發(fā)保護帶，培育廣澳、海門、后宅、青澳四個海洋經(jīng) 濟發(fā)展節(jié)點，形成“一核、三帶、四節(jié)點”的海洋經(jīng)濟發(fā)展總體格局。（一）打造“一核”“一核”指包括金平、龍湖、濠江、潮陽四區(qū)環(huán)汕頭灣的海域及依托陸域， 是汕頭經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最完善、海陸經(jīng)濟發(fā)展最協(xié)調(diào)的區(qū)域，承載著城市功能重 塑和品質(zhì)提升，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的核心區(qū)，對汕頭海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要的輻 射帶動作用。環(huán)汕頭灣海洋經(jīng)濟核心區(qū)要按照海陸統(tǒng)籌、綜合開發(fā)、先行先試、騰籠換 鳥的要求，推動高端海洋產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)， 實現(xiàn)“一

17、灣兩岸”海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、功能優(yōu)化提升。北岸增強海洋綜合服務(wù) 功能，強化集聚輻射能力，加快推進珠池港區(qū)功能調(diào)整和三舊改造，以珠港新 城商業(yè)綜合體建設(shè)為依托，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和高端服務(wù)業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 海洋金融商務(wù)和海洋科技研發(fā)，促進海洋功能優(yōu)化提升；南岸提高海洋資源綜合 開發(fā)水平，規(guī)劃建設(shè)海洋濕地公園，推進發(fā)展高端濱海旅游，培育發(fā)展海洋職 業(yè)教育、海洋會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，將南岸區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、生態(tài)效益， 增強服務(wù)能力。西部牛田洋重點發(fā)展海洋科技教育產(chǎn)業(yè)，加快提高海洋科技創(chuàng) 新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，加強海洋重點學(xué)科建設(shè)和實用技術(shù)攻關(guān)，打造粵東海 洋教育中心；加快建設(shè)牛田洋生態(tài)新城。（二）做

18、強“三帶”做強東海岸新城拓展帶、南部沿海產(chǎn)業(yè)帶和海島開發(fā)保護帶，對于促進區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展城市發(fā)展空間、提高海洋經(jīng)濟總體實力具有重要作用。東海岸新城拓展帶。包括龍湖和澄海東部陸域和海域。這一區(qū)域要以“經(jīng) 濟特區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)、城市高地”為主題，著力拓展城市發(fā)展空間，集聚發(fā)展港 航綜合商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端海洋旅游業(yè)，適度控制近岸養(yǎng)殖和捕撈規(guī)模。規(guī)劃建 設(shè)經(jīng)濟總部、金融商務(wù)區(qū)、高新制造業(yè)區(qū)和居住生活區(qū)；推進塔崗、六合圍工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)開發(fā)；加強韓江、新津河、外砂河河口治理，規(guī)劃建設(shè)濱海生 態(tài)休閑娛樂區(qū)。南部沿海產(chǎn)業(yè)帶。包括榕江出?？谝阅详懹蚝秃Ｓ?。這一區(qū)域要依托經(jīng)濟 特區(qū)、保稅區(qū)和港口優(yōu)勢，重點發(fā)展

19、海洋交通運輸、海洋工程裝備制造、海洋 生物醫(yī)藥、新材料、臨海能源等產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)開發(fā)海門灣、后江灣工業(yè)與城鎮(zhèn)建 設(shè)區(qū)，推進建設(shè)深圳龍崗（汕頭潮南）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、潮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)、粵 臺合作南山灣科技園、汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和汕頭保稅區(qū)，打造南部臨海產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)，推動濠江新城建設(shè)；推進漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建海門現(xiàn)代漁港經(jīng)濟 區(qū)。海島開發(fā)保護帶。包括南澳縣管轄的海島及海域。這一區(qū)域要積極推進對 臺經(jīng)濟合作，探索粵臺經(jīng)濟合作新模式；重點發(fā)展高端海島旅游、港口物流、現(xiàn) 代海洋漁業(yè)、海島可再生能源和海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極實施海洋資源增殖， 建設(shè)海上牧場，全面建設(shè)國家級海島生態(tài)旅游示范區(qū)、廣東省海洋經(jīng)濟

20、科學(xué)發(fā) 展綜合試驗示范區(qū)；科學(xué)推進集中集約用海，規(guī)劃建設(shè)南澳島工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)， 拓展海島發(fā)展空間；嚴格保護領(lǐng)?；c等特殊用途海島，逐步建成集海島生態(tài)資 源多樣性保護、科研、環(huán)保教育于一體的國家級海島自然保護示范區(qū)。（三）培育“四節(jié)點”發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn)，培育廣澳、海門、后宅、青澳四個海洋經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點, 成為促進人口集聚，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，提升沿海地區(qū)整體發(fā)展 水平的重要支撐點。廣澳節(jié)點。以保稅區(qū)為載體，以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，以出口加工、倉儲物 流、國際貿(mào)易和金融信息業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展從事跨國交易的大型倉儲 物流企業(yè)，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，建設(shè)粵東物流基地。加快推進區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，建 成

21、臨港工業(yè)核心功能區(qū)和輻射服務(wù)粵東的大物流中心。海門節(jié)點。以海門港區(qū)和海門漁港為依托，建設(shè)油、氣、煤為主的能源港 區(qū)和國家級現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展臨海能源工業(yè)、裝備制造業(yè)，著力加強粵東 海產(chǎn)品交易市場、海洋生物育種和健康養(yǎng)殖基地的培育、發(fā)展，支持水產(chǎn)品加 工出口，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)新城主要節(jié)點。后宅節(jié)點。發(fā)揮南澳大橋、南澳島供水工程、過海電纜三大跨海工程的作 用，著力推進中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣城的綜合服務(wù)功能。重點發(fā)展海島旅游業(yè)、 水產(chǎn)品精深加工業(yè)；大力擴展對臺小額商品自由貿(mào)易，著力提高對臺商貿(mào)競爭力 和文化交流能力；科學(xué)規(guī)劃工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，擴展海島發(fā)展空間。青澳節(jié)點。發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)，推動高端旅游項

22、目落戶，創(chuàng)建“國家級 高端濱海旅游區(qū)”。完善青澳灣度假功能設(shè)施，推動會議商務(wù)發(fā)展，建設(shè) 1 2 家五星級會議度假酒店，打造旅游度假的綜合服務(wù)功能區(qū)；維持沙灘品質(zhì)及海水質(zhì)量，推進青澳灣4A級濱海浴場建設(shè)；開發(fā)水上滑翔、帆板、潛水等娛樂項目， 建設(shè)水上運動娛樂基地。四、發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)按照發(fā)揮特色、整體推進、重點突破的要求，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)， 扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動陸域傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。（一）提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)高端海洋旅游業(yè)。以“一心、三帶、四組團、十重點”為旅游開發(fā)總體格 局，實施旅游精品戰(zhàn)略，提升海洋旅游品質(zhì)，打造

23、以海洋觀光旅游為基礎(chǔ)、以 海洋度假休閑為主導(dǎo)、以海洋生態(tài)和文化旅游為補充的濱海旅游體系，創(chuàng)建生 態(tài)濱海旅游示范區(qū)。構(gòu)建以汕頭灣綜合整治為主體的生態(tài)型城市濱海休閑度假 帶、以東海岸新城為主體的高端商務(wù)休閑帶、以南澳為主體的特色海島休閑帶， 打造串聯(lián)廈門島、東山島、臺灣島的閩粵特色海島旅游鏈條；積極策劃、設(shè)計、 包裝和推介，主動參與中國國際旅游投資洽談會，提升汕頭高端海洋旅游吸引 力和影響力，擴大旅游知名度，拓展入境旅游市場。重點發(fā)展磬石風(fēng)景名勝區(qū)、 北山灣（含媽嶼島）旅游度假區(qū)、龍虎灘旅游度假區(qū)、南澳國家“AAAA”旅游區(qū)、 潮陽蓮花峰一靈山寺一仙城歷史文化觀光帶、潮南仙城半天佛一紅場紅色旅游

24、雷嶺溫泉旅游觀光帶等特色專項游，塑造特色海洋旅游品牌，打造全國聞名 的海洋旅游景區(qū)。海洋交通運輸業(yè)。整合港口資源，實施“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快珠池 港區(qū)功能調(diào)整，著力構(gòu)建以廣澳港區(qū)為龍頭，以海門港區(qū)、馬山港區(qū)、南澳港 區(qū)、田心港區(qū)為有機組成的現(xiàn)代港口體系。依托廣澳港區(qū)、海門港區(qū)等重點港 區(qū)建設(shè)和汕頭保稅區(qū)，建設(shè)粵東海運物流集散中心，做好我國北部大宗物流南 下，南部大宗物流北上，及進出口貿(mào)易物資的中轉(zhuǎn)、運輸工作，建設(shè)海上運輸 中轉(zhuǎn)補給站，發(fā)展海上援助服務(wù)業(yè)；提升改造重大交通樞紐，重點建設(shè)大型專業(yè) 化泊位、建設(shè)深水航道、內(nèi)河航道以及疏港鐵路、公路，加快建設(shè)廣澳港區(qū)二 期、三期工程，逐步形成集裝箱

25、運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)；加快融入海峽西岸和珠三角區(qū)域合作體系，加強與臺灣重要港口功能對接，將汕頭港打造成粵東對 外開放的“海上高速公路”；大力發(fā)展港口物流，推進建設(shè)廣澳港區(qū)國際物流園、 廣東省粵臺物流園，逐步建成面向港澳臺、走向東南亞的東南沿海深水大港。到“十二五”期末，爭取全港貨物吞吐量達到 8000萬噸左右，年均遞增約17.8%; 集裝箱吞吐量達到220萬標(biāo)箱左右，年均遞增約18.5%?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推動現(xiàn)代漁業(yè)跨越式發(fā)展。以深 淺海養(yǎng)殖、漁業(yè)科技研究和多樣化經(jīng)營為主打造北部漁業(yè)區(qū)。利用南澳縣及所 轄勒門列島等島嶼，建設(shè)海上漁礁和發(fā)展深海養(yǎng)殖 ；利用韓江水質(zhì)較好，南澎

26、列 島海洋生物多樣化優(yōu)勢，發(fā)展觀賞性淡水及咸水魚類、花卉、海洋植物產(chǎn)業(yè)；利用澄海區(qū)藻類養(yǎng)殖優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)品精加工和化學(xué)、醫(yī)藥元素提取產(chǎn)業(yè)；依托云澳港，發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。以水產(chǎn)品深加工為主打造南部漁業(yè)帶。建設(shè)粵東水 產(chǎn)品加工流通中心；依托海門漁港，發(fā)展遠洋捕撈。中部牛田洋兩岸地區(qū)適度發(fā) 展特色產(chǎn)品養(yǎng)殖。臨海工業(yè)。依托廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對臺合作，立足汕頭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶分布， 加快發(fā)展臨港先進制造業(yè)，推進臨海電力工業(yè)、臨海石化工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建濠江、廣澳、海門、潮南四大臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)華能海門電廠一期3、4號機組、“上大壓小”燃煤發(fā)電項目、油氣管道、 LNG接收站、精細化工項目。引導(dǎo) 臨海企業(yè)將海水作

27、為工業(yè)冷卻水。（二）扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)海洋生物醫(yī)藥業(yè)。整合現(xiàn)有科技資源和研究力量，提升海洋領(lǐng)域科研機構(gòu) 研發(fā)能力，重點發(fā)展海洋藥物、海洋生物制品、海洋生物保健品以及海洋生物 育種，形成具有競爭力的海洋生物醫(yī)藥集群。大力發(fā)展海洋生物活性成分提取 技術(shù)，促進海洋活性物質(zhì)創(chuàng)新藥和新一代海洋生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，打造汕頭海 藻產(chǎn)業(yè)基地和海洋生物技術(shù)開發(fā)中心；積極開發(fā)海洋保健品，支持澄海海洋生物 制品和功能食品項目；積極發(fā)展海洋生物育種和健康養(yǎng)殖，支持潮南、潮陽建設(shè) 海洋生物育種和健康養(yǎng)殖基地；加大海洋生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入。海洋可再生能源?？茖W(xué)規(guī)劃海洋可再生能源開發(fā)，確定優(yōu)先開發(fā)范圍和重

28、點。推進華潤潮南風(fēng)電項目，加強南澳縣、潮南區(qū)潮汐能、波浪能等海洋能源 普查和開發(fā)工作。適度發(fā)展以清潔能源為特色的科普旅游觀光項目，探索集發(fā) 電、觀光旅游于一體的海洋可再生能源綜合利用。（三）培育發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照都市服務(wù)提升、濱海文旅培育的要求，重點發(fā)展港口物流業(yè)、金融保 險、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、游艇業(yè)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。海洋金融服務(wù)業(yè)。完善海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，探索海洋金融、海洋保險 等領(lǐng)域服務(wù)新模式。探索開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，培育發(fā)展海洋風(fēng)險投 資、產(chǎn)權(quán)交易和信用擔(dān)保市場，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金以及其他社 會資金投資海洋綜合開發(fā)企業(yè)和項目，搭建海洋創(chuàng)業(yè)投資平臺；大力發(fā)展政策

29、性保險，推動海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷壯大海洋保險市場；規(guī)劃建設(shè)珠港新城區(qū)域性金融商務(wù)區(qū)，發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，爭取開展對臺海洋交通運輸貿(mào)易 人民幣跨境結(jié)算試點。海洋信息服務(wù)業(yè)。推進海洋信息服務(wù)的公益化、產(chǎn)品化，推進海洋技術(shù)服 務(wù)的市場化。開展近海海洋資源綜合調(diào)查，加快海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及服 務(wù)平臺建設(shè)。加強海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加快海洋數(shù)據(jù)、檔案、文獻等信 息化建設(shè)，有序推進海洋信息共享。重點推進建設(shè)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系 統(tǒng)及業(yè)務(wù)化運行，為海洋經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供決策支撐。建立海洋經(jīng)濟信息服務(wù) 平臺，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟運行動態(tài)及相關(guān)信息。實施數(shù)字海洋工程，開發(fā)建設(shè) 海洋基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、海洋

30、功能區(qū)劃信息系統(tǒng)，構(gòu)建海洋電子政務(wù)信息平臺。海洋文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚具有潮汕特色的海洋文化，打造海洋文化品牌， 培育海洋文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘和系統(tǒng)整理潮汕海洋文化資源，加強對潮劇、茶 道等特色民間文化、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，定期 舉辦潮汕海洋文化節(jié)，打造與潮汕文化、媽祖文化為主體的潮汕海洋特色文化 區(qū)。在“汕頭數(shù)字文化網(wǎng)”增設(shè)海洋文化專題，強化海洋科普教育，提高全民 海洋意識。積極開發(fā)具有海洋文化特色的旅游產(chǎn)品和民間工藝品。圍繞“南澳 I號”古沉船水下考古發(fā)掘，規(guī)劃建設(shè)“南澳I號”專題博物館，創(chuàng)建海上絲 綢之路品牌，打造海洋文化旅游勝地。游艇娛樂業(yè)。根據(jù)汕頭市資源條件、配套

31、設(shè)施、發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展游艇 娛樂業(yè)。整合珠池、達濠、青澳灣、煙墩灣等地游艇旅游資源，鼓勵建設(shè)游艇 俱樂部，積極發(fā)展海釣、沖浪、巡航游弋、海島探險、觀光賞景等集休閑、度 假、娛樂于一體的新興旅游項目。配套發(fā)展游艇修造業(yè)。打造海峽西岸重要的 游艇旅游目的地。五、提升海洋科技支撐能力實施海洋科技創(chuàng)新平臺，推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，加強海洋教育和人才培 養(yǎng)，支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（一）構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新平臺實施科技興海專項示范工程，合理配置海洋科技資源，加快構(gòu)建以高校、 研究所、涉海企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)科研機構(gòu)、科技型企業(yè)在海洋 能開發(fā)、海洋生物工程、海洋環(huán)境保護、工程裝備、儀器儀表等領(lǐng)域

32、建立科研 中心和重點實驗室。推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體制創(chuàng)新，促進海洋科技 中試與產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善國際科技交流合作機制，加強與港澳臺地區(qū)海洋科技交流合作。（二）推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化加快海洋科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。 圍繞海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依托海洋龍頭企業(yè)，加快海水養(yǎng)殖優(yōu)良抗逆品種選育 和苗種健康繁育技術(shù)、海水規(guī)模化健康高效養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、海洋生物資源精深 加工技術(shù)、近海珍稀生物資源保護修復(fù)技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo) 海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、潮南區(qū)等集聚發(fā)展。完善海洋科 技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。（三）

33、加強海洋科技人才培養(yǎng)實施海洋人才戰(zhàn)略，加大海洋科技人才培養(yǎng)力度。加快在汕高校海洋學(xué)科 建設(shè)，以海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保、海洋新能源、海洋新材料、海洋文化創(chuàng)意、 海洋信息服務(wù)、海洋工程裝備等為重點，引進和培養(yǎng)一批具有領(lǐng)先水平的創(chuàng)新 型學(xué)科帶頭人。加強海洋類職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)，加快海洋應(yīng)用型人才培養(yǎng)， 深化海洋旅游、海洋工程服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強漁業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和海洋 捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。拓展海洋基礎(chǔ)教育，在中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識 教育和海洋科普，提升海洋意識。積極開展海洋科技交流，鼓勵高等學(xué)校、科 研院所通過項目合作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方式開展海洋技術(shù)國際交流合作。 優(yōu)化海洋科技人才環(huán)境

34、建設(shè)，建立健全海洋科技人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵 機制，使汕頭成為粵東海洋人才的聚集地和輸出地。六、完善涉海基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建快捷高效的綜合運輸體系，加快完善防災(zāi)減 災(zāi)體系，增強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支撐能力。（一）完善綜合運輸體系按照優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)，強化城市功能、挖掘區(qū)位潛力的要求，加速完善以汕 頭新港區(qū)為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)廣澳港區(qū)5個10萬噸級集裝箱泊位, 有效解決泊位結(jié)構(gòu)性矛盾，建設(shè)大型深水港區(qū)。加快完善港口集疏運體系，建 設(shè)汕揭梅高速公路、揭陽至惠來公路、潮州至惠州公路、南澳跨海大橋，改造 升級深汕高速公路，廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線以及廈深鐵路與廣梅 汕鐵

35、路汕頭方向疏解聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)疏港公、鐵路與阜鷹汕鐵路、汕湛高速公路 連接。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域輕軌。完善江海聯(lián)運體系，浚深出海及內(nèi)河航道。構(gòu)建海 陸相連、河海相通、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造閩西南、贛東南、粵 東北的交通樞紐。（二）構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)體系完善海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全管理機制，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)和海洋災(zāi)害應(yīng) 急救助體系。加強與省級海洋預(yù)報臺的合作，加快建設(shè)市縣級海洋觀測預(yù)報機 構(gòu)，開展臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。建立海事、海 洋、漁業(yè)、海上搜救等部門間的協(xié)調(diào)合作與應(yīng)急機制，加強船舶安全管理，提 高海運、漁業(yè)生產(chǎn)安全保障能力。實施海堤強化加固工程，重點推進東海岸新 城外砂

36、、新津河口綜合治理，按照 100年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和加固城市海堤, 按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和加固重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田海堤。加大對漁港、海洋漁業(yè)安 全通訊網(wǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快國家中心漁港、一級漁港建設(shè)步伐。七、加強海洋環(huán)境保護強化海洋污染防治，加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測 體系，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進人海和諧。（一）強化海洋污染防治建立海洋環(huán)境容量“以海定陸”的保護模式，切實加強近岸海域污染控制 和環(huán)境綜合整治。實施重點海域污染物排放總量控制制度和氮、磷減排試點， 集中推進韓江、榕江、練江等重點流域的環(huán)境整治，加大對火電、化工、造紙、 紡織印染、電鍍、農(nóng)業(yè)面源等污染源監(jiān)管

37、。推進汕頭灣、海門灣、萊蕪灣、田 心灣、廣澳灣等重要海灣海漂垃圾清理，加大海上船舶、溢油等污染防治力度， 嚴格控制海水養(yǎng)殖污染。加快沿海城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾集中處理率。完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大海洋環(huán)境 監(jiān)測力度，重點加強海洋環(huán)境敏感區(qū)、赤潮災(zāi)害頻發(fā)海域、臨海重大項目、陸 源污染源等監(jiān)視監(jiān)測。加強海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的海洋環(huán) 境保護意識。（二）加強海洋生態(tài)保護合理確定生態(tài)功能分區(qū)，提高牛田洋海岸濕地國際示范區(qū)和濕地候鳥保護 區(qū)建設(shè)水平。強化龍頭灣、企望灣、萊蕪灣、東山 -南澳、烏嶼、南澎列島、赤 嶼、平嶼等海洋自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，重點

38、保護中華白海豚、龍蝦、中國 邕、候鳥等重要珍稀、瀕危水生野生動物，以及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。逐步實施紅 樹林栽種計劃，恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的功能。開展濱海公園建設(shè)試點，保護優(yōu) 質(zhì)的自然岸線和建設(shè)高品位的人工岸線，努力建成全省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示 范區(qū)。實施海洋生物資源養(yǎng)護增殖行動，規(guī)劃建設(shè)濠江區(qū)、潮陽區(qū)和南澳縣海 洋生物增殖放流基地。建設(shè)濠江、南澳人工魚礁，開展海門、萊蕪人工魚礁區(qū) 生態(tài)效果評價，建設(shè)烏嶼海洋牧場，探索建立藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)。實施伏季 休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，加強汕頭周邊海域重要海洋生物繁殖場、索餌場、 越冬場、洞游通道和棲息地保護，加快海洋生物多樣性修復(fù)。八、科學(xué)開發(fā)海域資源嚴格實

39、施海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三大制度，創(chuàng)新海 域資源集中集約利用方式，規(guī)范海域開發(fā)利用秩序，有序推進海島開發(fā)與保護， 優(yōu)化海洋資源綜合開發(fā)環(huán)境，切實提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，促進 海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（一）創(chuàng)新節(jié)約集約用海模式及時修編和編制海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，按照省、市海洋功 能區(qū)劃要求，實施嚴格的空間管理制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金、人口集聚，提高海 洋資源綜合利用效率。逐步建立陸地資源與海洋資源更替利用的機制。堅持開 發(fā)、保護、監(jiān)管、儲備并重，重點加強灘涂資源的保護與開發(fā)，有序推進南澳島、六合圍、塔崗、新溪、新津、后江灣、海門灣等工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)開 發(fā)。以

40、汕頭港升級和城區(qū)“三舊改造”為抓手，以空間換空間，促進海洋現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)集聚和城市功能升級。以東海岸新城建設(shè)為契機，向海洋要 空間，探索海域資源集中利用的市場化配置新思路，把東海岸新城打造成為全 省“節(jié)約集約用海示范區(qū)”。（二）加強海域資源利用監(jiān)管實施海岸帶綜合管理戰(zhàn)略行動計劃，建立健全汕頭市海岸帶綜合管理體制。 強化海洋區(qū)劃、規(guī)劃符合性監(jiān)管，禁止不符合功能定位的開發(fā)活動。加強涉海 項目的區(qū)域規(guī)劃論證和環(huán)境影響評價工作，規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)、海域圍填、海洋工 程的規(guī)劃審批、建設(shè)監(jiān)管和監(jiān)測評估。綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān) 視監(jiān)測為數(shù)據(jù)采集的主要手段，重點開展海岸侵蝕、海域使用、無居民海島

41、開 發(fā)利用的監(jiān)管。（三）推進海島開發(fā)與保護編制海島保護規(guī)劃，合理確定海島主體功能，構(gòu)建有居民海島為主體、無 居民海島為補充的海島聯(lián)動保護、開發(fā)體系。重點建設(shè)南澳生態(tài)旅游示范島、 達濠島樞紐港和濱海宜居新城；穩(wěn)步推進鳳嶼、官嶼、獵嶼、龜山島、龜嶼等無 居民海島整島保護性開發(fā)。開展海島資源與生態(tài)調(diào)查與評估，實施海島分類保 護。限制開展損害山體、森林、沙灘自然景觀的工程建設(shè)，保護青澳灣、竹棲 肚和賊澳灣沙灘資源以及黃花山國家森林公園生態(tài)環(huán)境。維持未批準(zhǔn)利用無居 民海島生態(tài)現(xiàn)狀，嚴禁在無居民海島沙灘采挖海砂。加強南澎列島領(lǐng)海基點島 嶼的生態(tài)保護。（四）優(yōu)化海洋綜合開發(fā)環(huán)境優(yōu)化海洋法制環(huán)境，健全海洋資源

42、產(chǎn)權(quán)制度，實施資產(chǎn)化管理。加強涉海 立法與執(zhí)法工作，構(gòu)建“公開、公平、公正”的法制環(huán)境和平臺，提高海洋經(jīng) 濟、社會、環(huán)境資源的綜合效益。完善海洋聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。建立溯源追究 查處和海洋環(huán)保公益訴訟制度，建立海洋環(huán)保信用制度。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，積極探索建立海洋生態(tài)補償機制。通過建立和完善海域 使用費征收管理辦法、海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法、海洋資源環(huán)境損害賠償 等管理制度，實施海洋資源資產(chǎn)化管理，建立規(guī)范的海洋資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制， 逐步建立海洋資源產(chǎn)權(quán)交易市場。九、建設(shè)南澳海洋綜合開發(fā)試驗縣南澳是廣東省唯一的海島縣，加快海島保護性開發(fā)，打造以高端旅游為主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知名海島，全

43、面建設(shè)海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，培育汕頭海洋經(jīng)濟發(fā) 展新的增長極。（一）打造全國聞名海島旅游勝地開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造高端海洋旅游特色島、全國著名的休閑度假基地。重點開發(fā)深澳、云澳歷史古鎮(zhèn)文化資源，推進“南澳 I號”博物館建設(shè)，打造 海上絲綢之路品牌。整合深澳總兵府、宋井等人文資源，打造特色文化旅游品 牌。大力開發(fā)濱海度假、觀光旅游、海上垂釣、海島探險、海底潛游、海嘯地 震模擬體驗、低空水上飛機等新興海洋旅游項目。不斷優(yōu)化黃花山生態(tài)環(huán)境， 打造海島生態(tài)旅游品牌。構(gòu)建環(huán)南澳島濱海觀光體驗游、海島珍珠鏈旅游、海 峽休閑旅游等精品旅游線路。環(huán)南澳島濱海觀光體驗游將城鎮(zhèn)、度假區(qū)、景區(qū) 等連點成線，開發(fā)觀

44、光游、自駕游、自助游等，突出濱海度假、運動休閑、康體養(yǎng)生、商務(wù)會展優(yōu)勢，規(guī)劃后宅-宋井-（青澳灣）-深澳海上漁村-（總兵府卜風(fēng)車 群-黃花山森林公園的環(huán)島旅游觀光線路；海島珍珠鏈旅游以南澳島為起點，輻射 帶動周邊無居民海島，發(fā)展外圍探險、拓展、水上運動游，規(guī)劃青澳灣-宋井-官嶼-烏嶼-南澎列島-勒門列島海島旅游線路；海峽休閑旅游立足打造區(qū)域游艇、 郵輪旅游節(jié)點，發(fā)展海峽休閑主題旅游，規(guī)劃南澳島 -東山-廈門，南澳-澎湖-臺 灣海峽旅游線路。（二）建設(shè)廣東省海峽兩岸合作南澳實驗區(qū)爭取共享海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對臺優(yōu)惠政策，將南澳島劃定為兩岸合作海關(guān)特 殊監(jiān)管區(qū)，建成對臺“三通”的主要口岸。拓展海島發(fā)展空

45、間，推動南澳島工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)儲備。規(guī)劃建設(shè)兩岸合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、兩岸合作海洋經(jīng)濟 科學(xué)發(fā)展綜合試驗示范區(qū)、海上中轉(zhuǎn)補給救助基地、兩岸合作果苗基地、臺胞 和臺灣漁民生活居住區(qū)，設(shè)立對臺自由貿(mào)易區(qū)、對臺直航泊位和貿(mào)易專區(qū)，開 展對臺經(jīng)貿(mào)、航運、旅游、農(nóng)業(yè)、文化等方面的交流與合作。加大對臺招商引 資力度，吸引臺資投向生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工、海洋功能食品、海 洋生物科技和環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（三）完善海島基礎(chǔ)設(shè)施加快口岸、交通、水利、能源、通信和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進南澳海 洋綜合開發(fā)。加快南澳港國家一類口岸建設(shè)，推動口岸功能向旅游、對臺海上 貿(mào)易轉(zhuǎn)變。重點建設(shè)南澳大橋、南澳島供水工程、過海電

46、纜“三大跨海工程” 推進云澳國家級中心漁港和后江省一級群眾漁港規(guī)劃建設(shè)。加快后宅中心鎮(zhèn)建 設(shè)，綜合改造海濱路觀海長廊及綠化帶。加快海島生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 按照“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染 源達標(biāo)排放，生活垃圾無害化處理率100%,環(huán)境綜合整治定量考核評分達到90等預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于 37% ,城鎮(zhèn)人均公共綠地不低于 11平方米米標(biāo)準(zhǔn)。十、推進海洋區(qū)域合作主動融入珠三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和港澳臺區(qū)域發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移， 促進差異化特色發(fā)展，形成開放、合作、共贏的發(fā)展格局。（一）加快對接珠三角加快承接珠三角和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點開展海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸、 臨海工業(yè)、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)合作。改 善臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵有實力的 投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共服務(wù)項目市場化運作、企業(yè)化管理。充分 發(fā)揮省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的示范帶動作用，著力構(gòu)建承建海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 服務(wù)平臺、政策平臺和合作平臺。