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文檔簡介
1、農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報告(可編輯)農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報告一、基本情況和現(xiàn)狀地處海河中下游東接港向內(nèi)輻射 “三北 ”( 華北、東北、西北)向外輻射環(huán)渤海既是三北地區(qū)到港的必經(jīng)之路又是鏈接市區(qū)與濱海新區(qū)的重要通道。行政區(qū)共轄個街分別為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無暇街、萬新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。xx年底全區(qū)常住人口萬戶籍總?cè)丝谌f其中農(nóng)業(yè)人口萬非農(nóng)業(yè)人口萬另外有外來人口萬。原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)隨著改革開放的發(fā)展城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到xx 年雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占以上但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到務(wù)農(nóng)勞動力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
2、特別是近年以來濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整不但帶動了全區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)的騰飛更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。二、城市化面臨的問題農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷有的甚至消亡既建設(shè)了集體的收入影響稅收又對招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營造成了較大的影響。近年來一些鄉(xiāng)村由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時由于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時有發(fā) 生引發(fā)了社會不穩(wěn)定的因素這些值得我們這些干部和政府部門引起
3、 足夠的重視。隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展我區(qū)城中村在地域上已是城 市的一部分但在外在形態(tài)管理體制生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式 的影響體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)各種社會問題日益突出。例如違法用地和違法建設(shè)社會治安問題復(fù)雜居住環(huán)境因?yàn)闆] 有合理規(guī)劃及自身的原因存在著許多難以解決的問題土地資源缺乏 統(tǒng)一全面的規(guī)劃造成了浪費(fèi)。區(qū)位資源優(yōu)勢有待深度挖掘商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃 之中。商貿(mào)集群中心尚未形成市場零散具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場缺 乏整體競爭力弱輻射小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高服務(wù)領(lǐng)域
4、狹窄所占 產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢比重偏低內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高缺乏后勁新興行業(yè)發(fā)展緩慢與城市化發(fā)展的 要求還有很長一段距離。三、城市化問題的原因分析失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑的城市化進(jìn)程主要是由外力推動的市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展導(dǎo)致失地 農(nóng)民越來越多而入駐項(xiàng)目就業(yè)帶動力有限農(nóng)民的知識技術(shù)不匹配使 就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中切實(shí)解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題 幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路這不但是經(jīng)濟(jì)問題也是關(guān)系到社會問題 的政治問題要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中必然 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)
5、大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中眼前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)只注意 快”忽略了好”依然具有強(qiáng)勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式社會體制和周圍環(huán) 境這是一個轉(zhuǎn)變的過程所產(chǎn)生的各種問題也將會伴隨著城市化的進(jìn) 程而逐漸被解決。的區(qū)位優(yōu)勢未能完全發(fā)揮出來主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還 沒有趨于合理其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來企業(yè)的投資和引進(jìn) 力度還不夠創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠更重要的是高科技高素質(zhì)的人 才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。四、今后的發(fā)展思路及措施結(jié)合城市規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級C 我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。 通過合理而全面的
6、謀劃城市化的發(fā)展建設(shè)和社會化管理程度提高了將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)做精第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場 化、規(guī)?;?、集約化其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。既要堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略延伸產(chǎn)業(yè)鏈條支持民營企業(yè)快速發(fā)展 扶持中小企業(yè)健康發(fā)展完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施又 要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位積 極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色 加快落實(shí)會展中心項(xiàng)目積極發(fā)展金融教育、 文化創(chuàng)意、旅游休閑等新 興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提升
7、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心心以花卉和園林種植、生態(tài) 循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中既要解決好各村企業(yè)的資源整合問 題又要強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育新的 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)最終實(shí)現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的大目標(biāo)。農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路完善公共 設(shè)施配套、提高人民生活水平秉著 切為民”的原則依法保證農(nóng)民的 權(quán)益加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè) 因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅舜_實(shí)的保證城市化才能推進(jìn)。另一個重點(diǎn)就是
8、再就業(yè)問題從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最 現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)緊緊結(jié)合實(shí)際探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞動素質(zhì)落差較大不相適應(yīng)我們 要加大培訓(xùn)力度特別是加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)提高他們的勞動技 能和農(nóng)民素質(zhì)按照訂單來培訓(xùn)增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀 職業(yè)擺脫對土地的傳統(tǒng)依賴讓農(nóng)民有多種收入來源做到失地不失業(yè) 生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)增強(qiáng)社會保障為基礎(chǔ)努力促進(jìn)社會的和諧 建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)城中村的有效改造。在我區(qū)進(jìn)行城中村改造會涉及拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多環(huán)節(jié) 是一項(xiàng)復(fù)雜的工程從理
9、論及區(qū)位上看我區(qū)作為濱海新區(qū)的組成部分 功能定位速度提升加快城中村改造作用明顯意義重大。通過改造將加速城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)施使城中村”普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善環(huán)境衛(wèi)生惡劣社會治安復(fù)雜安全隱患嚴(yán)重等問 題得到徹底解決有效提升城市整體形象。同時統(tǒng)籌城市發(fā)展。實(shí)施改造后必定將帶來對原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會管理體制的改革讓村民變居民對于解決 三農(nóng)”問題具有重要意義從我區(qū)發(fā)展實(shí)際看不斷創(chuàng)新土地置換機(jī)制促進(jìn)人口的聚集和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速資源不斷優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的聚集發(fā)展才能使我區(qū) 的規(guī)劃任務(wù)如期完成。通過城中村改造將促使城中村的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城 市化順利實(shí)現(xiàn)。改善農(nóng)民居住環(huán)境確保了物質(zhì)形態(tài)城市化的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民
10、納入城 鎮(zhèn)社保體系消除了社會形態(tài)城市化滯后的風(fēng)險通過股份對集體經(jīng)濟(jì) 的改革使其融入現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的城市化。值得思考的是城中村改造會涉及拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)戎T多復(fù) 雜的環(huán)節(jié)關(guān)鍵是做到改造前切實(shí)做好前期立項(xiàng)和項(xiàng)目審批工作按照 城市化理念科學(xué)布局充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào) 對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅決不審批。改造中一方面重點(diǎn)做好費(fèi)用測算和政策配套工作深入基層摸 底調(diào)查準(zhǔn)備掌握數(shù)據(jù)建立指標(biāo)體系仔細(xì)進(jìn)行成本核算另一方面必須 有一系列的配套正常用以指導(dǎo)我區(qū)的城中村改造工作。改造后村民的生活方式發(fā)生根本改變要著力做好體制改革和 富民機(jī)制創(chuàng)新工作。城中村按照現(xiàn)代城市社區(qū)的要求逐步實(shí)行社
11、會化管理構(gòu)建新 型社會。為確保城市化后村民增加收入適應(yīng)城市化消費(fèi)水平堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新富民機(jī)制推進(jìn)文明建設(shè)豐富和提高居民文化生 活水平培育城中村居民現(xiàn)代社區(qū)文明觀念引導(dǎo)城中村居民逐步融入城市現(xiàn)代文明之中。處于市中心和濱海新區(qū)的核心區(qū)之間一方面我們應(yīng)該借助市中心和濱海新區(qū)雙方的優(yōu)勢借勢發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈和板塊經(jīng)濟(jì)做到資源和機(jī)遇共享產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施互動配套。另一方面我們要堅持東麗的特色和發(fā)展方向發(fā)揮自身字區(qū)位和資源兩方面的優(yōu)勢挖掘自身發(fā)展的新亮點(diǎn)和新品牌。比如以海河商務(wù)商貿(mào)帶為中心結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)金融、 文化娛樂等各類產(chǎn)業(yè)園以臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心依托空港優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)引導(dǎo)現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)延伸、品牌延伸和資金延伸。充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步優(yōu)化政策與服務(wù)環(huán)境加大政策扶持放寬市場準(zhǔn)入條件完善產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)制引進(jìn)高素質(zhì)人才加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才形成與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)體系吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)域品牌 ”建立健全現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系為我區(qū)
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