農(nóng)村土地承包合同糾紛案例分析

1、農(nóng)村土地承包合同糾紛案例分析案例一:土地承包合同無效，責(zé)任由誰來承擔(dān)【案例】 2001 年 12月，村民李某與當(dāng)時(shí)的村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會(huì)將村屬的15 畝承包地承包給李某經(jīng)營，承包期限為30 年。合同簽訂后，李某對所承包的土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年 10月，李某所在的村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會(huì)以原村委會(huì)與李某所簽訂的土地承包合同沒有召開村民大會(huì)，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地強(qiáng)行收回。李某將村委會(huì)告上法庭，要求確認(rèn)合同有效，被告繼續(xù)履行合同;如果確認(rèn)合同無效，要求賠償2萬元經(jīng)濟(jì)損失?！九袥Q】法

2、院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告李某與原村委會(huì)之間簽訂的土地承包合同違反了民主議定原則，屬于無效合同。原村委會(huì)在簽訂合同中存在明顯過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對因合同無效給原告李某造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。但法院在判決中只對因合同無效給李某造成的直接損失作了認(rèn)定，判決村委會(huì)賠償李某整地和打井費(fèi)用5000元，而對李某自行委托價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失13000元，以“屬于期待利益，不是直接損失，且村委會(huì)有異議”為由，不予支持?！驹u析】農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長期性特點(diǎn)，一般為30 年。這種土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長遠(yuǎn)利益，其初始投入往往較大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合

3、同被確認(rèn)無效，法院若僅僅支持承包方直接損失，而不考慮其間接損失，勢必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。以上案例中，對李某自行委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的間接損失認(rèn)定，如雙方有異議，法院可委托有鑒定資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證，并在合理幅度內(nèi)根據(jù)雙方的過錯(cuò)責(zé)任予以分擔(dān)，而不應(yīng)以“屬于期待利益”為由不予支持。只要承包方的間接損失是可以預(yù)見并能預(yù)期取得的利益，就應(yīng)支持，這也符合合同法中有關(guān)損失的賠償原則。案例二 :村委會(huì)私簽合同被判無效【案例】2002年12月末，雙廟村委會(huì)召開二組村民代表會(huì)議，專門討論該組果園發(fā)包一事。但會(huì)議未能就果園承包期限、競標(biāo)底價(jià)等問題達(dá)成一致意見，代表們也未在會(huì)議記錄上簽字。2003年 1 月初，村委

4、會(huì)張貼招標(biāo)廣告,明示將二組果園發(fā)包，并確定發(fā)包底價(jià)及期限。1 月 8 日村委會(huì)又召開二組村民會(huì)議，但發(fā)包方案未被村民通過。而村委會(huì)于 1 月 19 日與他人簽定了4 份承包合同，將果園全部發(fā)包。二組村民不服，集體向法院提出起訴?！九袥Q】朝陽縣人民法院受理了朝陽縣楊樹灣鄉(xiāng)雙廟村二組全體村民狀告村民委員會(huì)違法與他人簽定果樹承包合同一案。經(jīng)過依法審理，村委會(huì)與他人簽定的4 分果樹承包合同均被判無效。依法保護(hù)了全體村民的合法利益?！驹u析】法院審理認(rèn)為,村委會(huì)與他人簽定果樹承包合同，既未在村民代表會(huì)議上與村民代表形成一致意見，又未在全體村民村民集體會(huì)議上通過村委會(huì)公告的發(fā)包方案，發(fā)包程序不符合法律規(guī)定。

5、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，判決該4 份果園承包合同均無效。案例三 :農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算【案例】蔡小興家南面有一塊倉庫大場，村里分田到戶后，該場地一度閑置，后由濮吉生等五戶村民占用種植蔬菜，蔡小興部分承包地被村里征用后，就提出把這塊大場補(bǔ)償給他，遭到濮占生等人的反對。2003年 5月，村委會(huì)書面通知蔡小興被征用承包地的面積用補(bǔ)劃的方式解決。5 月 27日，村委會(huì)召開村民組長代表、部分老黨員會(huì)議，會(huì)議形成決議將倉庫大場補(bǔ)償給蔡小興。同日，沙家浜鎮(zhèn)政府作出關(guān)于調(diào)整蔡小興戶承包地的批復(fù)，同意村委會(huì)的調(diào)整方案。鎮(zhèn)政府作出批復(fù)后，又組織人民去現(xiàn)場劃地，但此時(shí)該場地已被濮吉生等五戶種植了毛豆等農(nóng)作物，劃地遭到了

6、阻撓。為此蔡小興提起訴訟，要求五被告停止侵害，排除妨礙?！九袥Q】法院審理后認(rèn)為，原、被告爭執(zhí)的大場場地屬于村預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，五被告對該機(jī)動(dòng)地均無權(quán)占用;原告在村委會(huì)征用、占用其承包地后，依法有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，但原告所提供的調(diào)整土地手續(xù)不符合土地承包法的有關(guān)規(guī)定，且至今未得到縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)整還未生效，蔡小興尚未正式取得該地的承包經(jīng)營權(quán)。因此，蔡小興的訴訟請求無法得到法院的支持，法院駁回了他的訴訟請求?！驹u析】我國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)整承包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。調(diào)整承包地需報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣

7、級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。蔡小興戶的承包地調(diào)整方案既不能證明已經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意，又沒有主管部門批準(zhǔn)手續(xù)，敗訴也就不足為怪了。案例四 :承包方有權(quán)收回代耕的土地【案例】江蘇省漣水縣農(nóng)民俞某、屠某是同一村民組農(nóng)民。俞某自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)起，就從村集體獲得一塊0 .9畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。1998 年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書，有效期為 3 0 年。 1999 年，俞某全家外出做生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)收回。2004 年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊耕地，但屠某夫婦認(rèn)為自己耕種這塊土地多

8、年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕地。【判決】法院審理后，依法支持了俞某的訴訟請求。【評析】我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期限為30 年，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或隨意調(diào)整承包地。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包方如有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（雙方應(yīng)簽訂書面合同），由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包

9、方與發(fā)包方同發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。本案中，俞某依法取得了爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)，因生意繁忙無暇耕種而將承包地臨 時(shí)交給屠某夫婦代為耕種，原、被告之間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時(shí)代耕性質(zhì)， 而非經(jīng)發(fā)包方同意后的正式轉(zhuǎn)讓，俞某仍是該塊土地的承包方，被告屠某夫婦與發(fā)包 方之間并沒有形成新的承包關(guān)系。屠某夫婦雖因此取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利，但這種權(quán)利只是臨時(shí)的，原告俞某可以隨時(shí)收回。案例五 :農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善【案例】武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5 分田的承包權(quán)。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知

10、曉后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴?！九袥Q】法院經(jīng)審理判決如下：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，而且已對土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同尚未到期，且已對土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償（賠償原告所受損失）?！驹u析】本案中李某只能對與之締約的村委會(huì)主張合同權(quán)利，只能起訴村委會(huì)。村委會(huì)實(shí)際上已單方違反和李某訂立的承包合同，且黃某實(shí)際耕作該土地的事實(shí)即意味著村委會(huì)履行的是和黃某訂立的承包合同，所以法院據(jù)此判決由黃某取得土地承包經(jīng)營權(quán)，村委會(huì)對李某承擔(dān)違約責(zé)任

11、（賠償其所受損失），在具體法律制度上是有依據(jù)的。案例六 :因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地引起的糾紛【案例】云南宣威市某鄉(xiāng)某村 a戶，1982年土地承包到戶時(shí)承包原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕 地10.5畝，1982年到1985年由a戶耕種，到1985年底a戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出 到某廠礦，當(dāng)時(shí)a沒有向村上報(bào)告承包地如何處理，致使 1986年土地荒蕪一年，這一 年也沒有上交有關(guān)費(fèi)用，1987年由原來的社長安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費(fèi)20元，共計(jì)100元。1987年8月，a回村找到當(dāng)時(shí)的社長要求承包自己原先的耕地，雙方 現(xiàn)場簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年 10月到1990年 10月，承包費(fèi)為400元，承包

12、費(fèi)必須于1987年 10月 31 日前交清，合同才能成立，在約定的時(shí)間內(nèi)即10月31日前a來交承包費(fèi)前，當(dāng)時(shí)的社長又以招投標(biāo)的方式與b戶簽訂了合同（三年600元承包費(fèi)），待a戶來交承包費(fèi)時(shí)社長不收（在約定的時(shí)間內(nèi)），理由是b戶愿意多交到 600元，a戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費(fèi)，a戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩 份合同，并發(fā)生爭吵，社長也未收回與a 戶簽訂的合同，而土地由b 戶一直耕種，期間 1990年與社長又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時(shí)，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴(yán)格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊，將a 戶仍然登記為承包戶

13、主，簽訂了農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書，但a 戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由b 等 4戶耕種到2002年，在此期間a來到該村要合同書未拿到，村委會(huì)的理由是合同書應(yīng)由種地人保管?！驹u析】1、1982年a戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但 符合當(dāng)時(shí)各級政策規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效的承包關(guān)系。2、1985年a戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，具承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另 行轉(zhuǎn)包，是符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的。3、1987年合作社將收回的土地招標(biāo)轉(zhuǎn)包給 b等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包 程序不盡規(guī)范，認(rèn)定：a戶與合作社雖簽了合同，承包費(fèi)又低于 b戶，合同未實(shí)際履 行，為無

14、效合同;b戶實(shí)際履行了合同，為有效合同。4、 1999年初，按中央規(guī)定進(jìn)行土地續(xù)簽換證時(shí)，村委會(huì)簽發(fā)的農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書（合同號：mo310027,是按集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行承包的），發(fā)包方和承包方并沒 有進(jìn)行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。5、a戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照 2003年3月1日開始實(shí)施的中華人民共和國農(nóng) 村土地承包法進(jìn)行公開奪標(biāo)轉(zhuǎn)包?？紤]到 a戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就 業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給 a戶。a戶與b戶發(fā)生的吵打致傷，因b戶承 包關(guān)系符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由 a戶承擔(dān)，故由a戶付給b戶醫(yī)藥費(fèi)8000余 元。6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非

15、土地，全家遷出，且不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。案例七 :因特殊歷史原因引起的糾紛【案例】某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶?；兀捎诨貎?nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請示鎮(zhèn)政府同意安排當(dāng)時(shí)的社長張三負(fù)責(zé)落實(shí)，用集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶?；刈兂闪思w機(jī)動(dòng)地。栽桑后，合作社以每年30 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承包經(jīng)營，承包一定五年，即1995年至 1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營了甲地（栽?；兀? 畝 （實(shí)際面積7.86畝 ）。到2000 年末

16、，村民小組實(shí)行選舉后，新任組長趙六根據(jù)群眾意見召開群眾會(huì)，決定把集體機(jī)動(dòng)地甲地收回重新承包，對2000年超期的承包費(fèi)，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交 （張三、李四、王五已補(bǔ)交）。同時(shí)，會(huì)議還決定從2001 年開始奪標(biāo)承包經(jīng)營，張三等 3 戶參與奪標(biāo)，但未中標(biāo)。于是暴露了張三（二輪承包時(shí)任社長）擅自把集體的機(jī)動(dòng)地（甲地）與自己一輪承包時(shí)的責(zé)任地（乙地、丙地）對調(diào)，將甲地集體機(jī)動(dòng)地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營的集體機(jī)動(dòng)地申報(bào)為責(zé)任地，報(bào)村公所填在集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強(qiáng)烈不滿，紛紛要求收回集體的機(jī)動(dòng)地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機(jī)動(dòng)地丁地1 畝也申

17、報(bào)填為孫七的責(zé)任地?！驹u析】1、張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4 戶的集體土地承包經(jīng)營權(quán)證（合同）為無效合同，收回報(bào)市政府批準(zhǔn)，另行核發(fā)。2、經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報(bào)反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補(bǔ)助，解決生活來源問題;同時(shí)由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費(fèi)用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)，以解決就業(yè)問題。案例八:應(yīng)由人民政府處理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛【案例】張戶在1994年土地調(diào)整中，取得二輪承包地4畝， 1996年張某死亡，其妻張氏攜一雙兒女奔走他鄉(xiāng)，另嫁他人。1998年人民政府核發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書時(shí)，將該4畝承包地

18、記載在張某之弟張二戶頭上，即張二擁有該4 畝承包田承包經(jīng)營權(quán)證書。2003年，某電廠征用土地，其中征用該4畝承包地1 畝，電廠給付征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi) 3 萬元，該3 萬元發(fā)放到村委會(huì)后，張氏和張二均向村委會(huì)主張要求給付征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)3 萬元。【評析】1、國務(wù)院農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法第二條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證具有對外公示效力。且該證的頒發(fā)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，此案作為民事案件不應(yīng)考查證書的合法性，應(yīng)駁回原告的訴訟請求。2、按照物權(quán)法原理，原告人取得了二輪土地承包經(jīng)營權(quán)

19、，當(dāng)原告要求被告返還承包地或補(bǔ)償款時(shí)，根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性應(yīng)該予以支持?？杀日栈橐霭讣栈亟Y(jié)婚證的做法收回被告方承包經(jīng)營權(quán)證，原告方可憑人民法院生效的法律文書補(bǔ)辦承包經(jīng)營權(quán)證。3、此案例實(shí)質(zhì)上是土地使用權(quán)糾紛，本質(zhì)上仍然是土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)適用中華人民共和國土地管理法第十六條規(guī)定，由人民政府處理。類似案件不予立案，已經(jīng)立案的，駁回起訴。案例九:因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)引起的糾紛【案例】胡某訴所在村及第三人張某返還土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗費(fèi)糾紛一案簡要介紹 :1985年左右,村民張某在第一輪土地發(fā)包過程中取得了0.51 畝土地，后他將該幅土地出借給同村胡某。在隨后幾年，該土地的各項(xiàng)稅費(fèi)都是胡某繳

20、付的。1997年 ,胡某與所在村簽訂 ,承包了2畝多土地（其中包括那0.51 畝土地 ）.2003年，村里將部分土地（其中包括這2 畝多土地 ）給某廠建廠房搞生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)給村民約定的是土地補(bǔ)償費(fèi) 4000元 /畝、安置費(fèi)4000元 /畝、青苗費(fèi)1000元 /畝。某廠也答應(yīng)再按3000元 /畝多補(bǔ)償一些錢。后村里決定將土地補(bǔ)償費(fèi)留給村里所有，某廠多補(bǔ)的錢等開村代會(huì)再作決定，只同意將安置費(fèi)和青苗費(fèi)補(bǔ)償給被征地的村民。胡某不服，起訴要求村里將土地補(bǔ)償費(fèi)、某廠多補(bǔ)的錢返還給自己。0.51 畝土地的原承包人張某則主張0.51 畝土地的補(bǔ)償應(yīng)歸自己。村里認(rèn)為當(dāng)時(shí)與胡某簽合同只是為了應(yīng)付上級檢查，村里實(shí)際上并沒有搞第二次土地發(fā)包，合同應(yīng)視為無效?！驹u析】根據(jù)我國土地法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)用可留在村級機(jī)構(gòu)用于組織再生產(chǎn)。而廠里多補(bǔ)的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)多補(bǔ)費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行分配，屬安置費(fèi)、青苗費(fèi)則應(yīng)給承包人。至于村組織說，二