煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告

1、煙草行業(yè)用工分配制度改革調(diào)研報(bào)告(1)用工分配制度是一個(gè)企業(yè)的生命線，它直接影響著企業(yè) 的發(fā)展與否，好的、具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)，它的用工分配 制度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業(yè)，它的用工分 配制度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業(yè)經(jīng)過多次探 索和實(shí)踐，已經(jīng)在用工分配制度上取得了卓著成效，一個(gè)漸 趨公平合理和蘊(yùn)藏積極因素的用工分配制度業(yè)已建立，這些 制度為煙草行業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)高速發(fā)展提供了保障，也為煙 草行業(yè)全面深化改革提供了支撐。但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種環(huán)境的改 變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國(guó) 特色社會(huì)主義制度原則，成為國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和

2、管理者滿足無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用 工分配制度并沒有充分代表勞動(dòng)者的意愿，其根本的實(shí)質(zhì)是 既帶有濃重封建色彩的小團(tuán)體利益和資本主義味道頗重的 剝削陰影，也沒有很好地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的路線前行， 因此，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，重提行業(yè)用工分配制度改革， 既符合黨和國(guó)家的宗旨，也順應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，更迫 切地迎合了行業(yè)廣大勞動(dòng)者的意愿，煙草行業(yè)用工分配制度 改革勢(shì)在必行。、影響行業(yè)用工分配制度的因素眾所周知，一個(gè)制度的形成和建立需要漫長(zhǎng)的醞釀、探 索和實(shí)踐，而在這種漫長(zhǎng)的醞釀、探索和實(shí)踐過程中，內(nèi)外 因素的影響直接導(dǎo)致了一個(gè)制度的政治傾向和價(jià)值取向，現(xiàn) 行的行業(yè)用工分配制度大

3、體也是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程。1、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛 推進(jìn)是影響行業(yè)用工分配制度的大氣候和潛意識(shí)。國(guó)際政治、 經(jīng)濟(jì)快速兩極分化和國(guó)內(nèi)改革開放迅猛推進(jìn)的一個(gè)共同心 照不宣的現(xiàn)象是團(tuán)體化、私有化，而且這種團(tuán)體化和私有化 無不以政權(quán)或公正的形象出現(xiàn)，隨著國(guó)際多緣融合和國(guó)內(nèi)改 革深化，社會(huì)財(cái)富流向這些團(tuán)體或個(gè)人，在短期內(nèi)，全球的 穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定不再依靠絕大多數(shù)民眾，而是奇特地依附 在這些財(cái)團(tuán)或個(gè)人身上，于是，每個(gè)人在這樣一種潮涌下， 努力尋找屬于自己的位置，意識(shí)里沉淀了這種齷齪的思維， 這種思維是一種集體無意識(shí)，更是一種思想和行動(dòng)的支配。2、用工分配制度是一種管理制度，是由管理

4、者制定、 發(fā)布和執(zhí)行，因此，管理者的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)和人格定 勢(shì)決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動(dòng)者的利益，是否 與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性 和適用性。3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配 制度的本質(zhì)屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度 的公平性，同時(shí)，管理者的調(diào)查方式和分析事物的方法無不 深刻影響著制度的準(zhǔn)確性，站在絕大多數(shù)勞動(dòng)者的立場(chǎng)和誠(chéng) 懇聽取絕大多數(shù)勞動(dòng)者的呼聲與站在各級(jí)各層管理者或聽 取各級(jí)各層管理者的建議所做出來的決定迥然不同，當(dāng)然， 由此制定出來的制度也不一樣。4、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和地域政治、經(jīng)濟(jì)，以及壟斷行業(yè) 的潛規(guī)則發(fā)揮著不可小覷

5、的作用，越是貧窮的地方偏向于富 裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強(qiáng)權(quán)政治和 剝削制度就越顯現(xiàn)，另外，由于煙草行業(yè)人財(cái)物內(nèi)外貿(mào)高度 壟斷，貨幣、物資高度統(tǒng)一，垂直管理嚴(yán)密，管理形成一個(gè) 較為獨(dú)立的封閉循環(huán)系統(tǒng)，缺乏社會(huì)監(jiān)督、忽略民主，各種 不合理的潛規(guī)則暢通無阻，所有這些現(xiàn)象都有形無形地左右 著一項(xiàng)公平合理制度的產(chǎn)生。二、行業(yè)用工分配制度現(xiàn)狀1、用工現(xiàn)狀行業(yè)組建 30 年來，基本上沿用了一條因事用人的路子， 也就是說，因?yàn)槠髽I(yè)的需要，才招攬人員，可以說方向是正 確的。目前，行業(yè)用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用 工，正式工的來源基本上依靠國(guó)家分配和世襲，只有很少一 部分高端人才通過市

6、場(chǎng)調(diào)節(jié)，正式工里面的中高端管理人員 走的是國(guó)家公務(wù)員路子，運(yùn)用的是行政管理體制，這類人是 行業(yè)的管理主體，通常在各級(jí)各類管理崗位或企業(yè)要害部位， 一般不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)維護(hù)；聘用工來源比較多元，這 些員工大都因行業(yè)企業(yè)的需要陸續(xù)從多個(gè)渠道招聘的。從行 業(yè)組建直到現(xiàn)在， 上世紀(jì) 90 年代前， 行業(yè)用工機(jī)制正常時(shí)， 這部分員工里面的工齡長(zhǎng)、有才干、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)轉(zhuǎn)成 了正式工，目前，這類人都工作在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理 一線，也有的在機(jī)關(guān)服務(wù)類崗位上，他們遠(yuǎn)離管理崗位和要 害部位，極少部分在一線艱苦部位擔(dān)任管理者，但職位在副 科級(jí)的幾乎為零。 總體來講， 階層固化在煙草行業(yè)尤為突出。2、分配現(xiàn)狀 描述行業(yè)分配現(xiàn)狀用單一的方法很難概括，但如果把一 個(gè)單位一個(gè)企業(yè)總體分配作為一個(gè)整體，然后按照不同層次、 不同崗位、不同類型的人員所得進(jìn)行切割，你就會(huì)清楚地看 到