北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費

1、北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的聽證方案北京市發(fā)展和改革委員會2013 年 5 月北京市出租汽車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的聽證方案按照市政府關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意 見（京政發(fā) 201313 號）等文件精神，為提高出租汽車（以下 簡稱出租車） 運營效率和高峰時段出車率， 增強出租車駕駛員職 業(yè)吸引力和競爭力， 更好地運用經(jīng)濟手段促進出租車綜合服務(wù)水 平的提升，根據(jù)中華人民共和國價格法 、政府制定價格聽證 辦法等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委、 市交通委等部門研究提出本 市出租車租價調(diào)整和完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制的方案。一、本市出租車行業(yè)基本情況（一）總

2、體情況。作為城市客運體系的組成部分，出租車在 滿足市民個性化出行需求、 體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力方面發(fā)揮了積 極作用。 經(jīng)過多年的發(fā)展， 本市出租車行業(yè)形成了以公司制為主 的經(jīng)營模式?，F(xiàn)有出租車企業(yè) 252 家，出租車個體工商戶 1157 戶，營運車輛 66646 輛，駕駛員近 10 萬人，年客運量約 7 億 人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的 6.6% 。（二）價格情況。 本市出租車價格包括基本租價和結(jié)構(gòu)性租 價兩部分。 基本租價標準于 2006 年制定， 具體為： 基價公里 （ 3 公里，下同）以內(nèi)每運次 10 元，計程標準（超過基價公里外里程，下同）每公里2元；根據(jù)油價變動情況，加收燃油附加費， 目前對

3、乘距超過基價公里的乘客加收3元/運次。結(jié)構(gòu)性租價標準于1991年制定，主要包括：單程超過15公里以上部分，按租價50%加收空駛費。夜間運營（23:00-次日5:00 ）按租價加 收20%費用。停車等候或時速低于12公里，每5分鐘加收1公里租價。電話叫車費每次3元。合乘情況下，每位乘客按合乘 里程費用的60%付費。（三）營運情況。根據(jù)出租車計價器記錄數(shù)據(jù)和市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊成本監(jiān)審情況，2012年本市出租車單車月均行駛里程約7480公里，月均載客里程約 5088公里，月均載客運營 約634次，月均運營收入約16300元，每公里行駛收入約 2.18 元，每公里載客收入約 3.2元目前本市出租車

4、單雙班比例約為 6:4。單班車月均行駛里程約5800公里，月均載客 里程約3940公里，月均載客運營約490次，月均運營收入約12500元，每公里行 駛收入約2.16元，每公里載客收入約3.17元；雙班車月均行駛里程約10000公里, 月均載客里程約6810公里，月均載客運營約850次，月均運營收入約22000元， 每公里行駛收入約2.2元，每公里載客收入約3.23元。載客里程收入中，33%為企業(yè) 成本費用；2%為企業(yè)繳納稅金；3%為企業(yè)利潤；40%為燃油消 耗和車輛日常維修保養(yǎng)、清洗、車檢等費用；22%為出租車駕駛員凈運營收入。此外，政府給予出租車燃油補貼每車每月905丿元。（四）乘客支出情

5、況。根據(jù)2012年出租車計價器數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 乘客乘坐距離在 3公里以內(nèi)的占27.6%，3-8公里的占42.4%， 8-15 公里的占 20.5% ，15 公里以上的占 9.5% 。綜合測算，乘 客次均乘坐距離約 8 公里；次均支出約 25.6 元。（五）存在主要問題。1. 出租車服務(wù)能力不能滿足城市發(fā)展需要。近年來，受交通 擁堵、油價上漲等因素影響， 本市出租車運營里程有所下降， 交 通高峰時段出車率較低，與不斷增長的出租車出行需求出現(xiàn)反 差。以單班車為例， 2012 年月均運營里程比 2008 年減少近 520 公里，月均載客次數(shù)減少約 50 次。隨著本市綜合客運體系不斷 發(fā)展，地面公交線網(wǎng)不

6、斷優(yōu)化，軌道交通逐步成網(wǎng)運營，為適應(yīng) 本市未來發(fā)展要求， 出租車滿足個性化出行需求的能力需進一步 提升， 早晚高峰、 雨雪天氣、 機場火車站等特殊時段、 特殊天氣、 特殊場站出租車服務(wù)能力有待改善。2. 出租車駕駛員職業(yè)吸引力下降。近年來，本市職工收入水 平穩(wěn)步提高， 出租車駕駛員收入增幅相對緩慢， 從業(yè)吸引力明顯 下降。據(jù)統(tǒng)計， 2006 年至 2012 年出租車駕駛員收入年均增長 約 5% ，低于社會平均工資年均 9% 的增幅。加之出租車行業(yè)工 作強度大、安全營運要求高、 工作條件較為艱苦， 行業(yè)從業(yè)意愿 逐年下降。2011 年本市出租車駕駛員資格考試報考人數(shù)約6000人，比 2007 年

7、報考人數(shù) 1.8 萬人下降 60% 以上。有意從事該行 業(yè)的人員減少， 對加強出租車管理、 提升服務(wù)質(zhì)量帶來了一定程 度的影響，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。3. 出租車運營壓力逐年增加。 2006 年至 2012 年，本市成品油平均價格由 4.83 元/ 升提高到 7.86 元/升，上漲 3.03 元/升， 按當前行駛里程計算， 單車月均油耗由 3577 元提高到 5821 元， 增加 2240 元左右，增長近 63% 。同時，根據(jù)市發(fā)展改革委成 本調(diào)查隊對本市 25 家出租車企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果， 2012 年出租 車企業(yè)月均單車成本比 2008 年增加約 718 元，平均每年增長約 180 元。

8、其中企業(yè)承擔駕駛員社會保險等相關(guān)費用增加576 元，占成本增長因素的 80% 。隨著本市社會平均工資增長，社?；?數(shù)相應(yīng)增長， 企業(yè)應(yīng)繳納的駕駛員社保費用將進一步增加。 按照 社會平均工資年均 9% 的增幅測算，企業(yè)年均增加駕駛員社保費 用每車每月 120 元左右。二、本市出租車租價調(diào)整方案根據(jù)上述分析， 綜合考慮城市出租車功能定位、 從業(yè)吸引力、 市民承受能力、 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及同類城市管理實踐等因素， 按 照共同負擔的原則， 適度調(diào)整出租車租價， 注重發(fā)揮價格政策對 出租車供給的調(diào)節(jié)作用，促進提高出租車運營效率和服務(wù)能力， 提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（一）調(diào)價原則。1. 租價政策基本保持穩(wěn)定，租價

9、水平與同類城市基本相當。2. 調(diào)價收益全部用于提高駕駛員收入， 鼓勵駕駛員通過上路 運營實現(xiàn)收入合理增長。3. 運用差別化價格政策，激勵出租車交通高峰時段上路運 營，增加出租車運力供給，改善高峰時段供需關(guān)系。4. 發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進供需信息對接，調(diào)動出租車積 極性，推動運營模式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率。5. 保留燃油附加費政策，及時應(yīng)對油價波動影響。（二）調(diào)價方案。1. 基本租價。方案一： 基價標準由 10 元/3 公里調(diào)整為 13 元/3 公里； 計 程標準由 2 元/公里調(diào)整為 2.3 元/公里。燃油附加費由 3 公里以 上運次加收 3 元調(diào)整為全部運次加收 1 元。方案二： 基價標準

10、由 10 元/3 公里調(diào)整為 13 元/3 公里； 計 程標準由 2 元/公里調(diào)整為 2.6 元/公里。燃油附加費由 3 公里以 上運次加收 3 元調(diào)整為全部運次加收 1 元。2. 早、晚高峰期間（ 7:00-9:00 和 17:00-19:00 ）低速等候 費（時速低于 12 公里）。由每 5 分鐘加收 1 公里租價調(diào)整為每 5 分鐘加收 2 公里租價，其他時段仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行。3. 預約叫車服務(wù)費。 由每次 3 元調(diào)整為提前 4 小時以上預約、 預約成功率達到 99% 每次 8 元， 4 小時以內(nèi)預約每次 5 元。4. 其他結(jié)構(gòu)性租價政策保持不變。（三）方案分析。1. 租價調(diào)整對各相關(guān)方影

11、響。（1 ）對駕駛員影響。租價調(diào)整收益全部歸駕駛員所有。方案一 單車每公里載客收入由現(xiàn)在的 3.2 元提高到 3.61 元，增加 0.41 元，出租車凈運營收入占總運營收入比例由 22% 提高到 31% ;方案二單車每公里載客收入由現(xiàn)在的 3.2元提高到3.84 元，增加0.64元，出租車凈運營收入占總運營收入比例由 22% 提高到35%。（2）對乘客影響。按照當前平均運距測算，方案一乘客每運次平均增支約 3.3元，增幅約13% ；方案二乘客每運次平均 增支約5.1元，增幅約20%。對不同乘距乘客影響具體見下表：次均增支（兀）運距分段（公里）0-3 （含）3-8 （含）8-15 （含）15以上

12、乘客乘坐比例27.6%42.4%20.5%9.5%萬案一3.3次均增支（元）42-33-6>6萬案二5.142-55-10>10（3）對企業(yè)影響。企業(yè)不參與調(diào)價收益分配，調(diào)價后計價 器調(diào)整費用由企業(yè)負擔。嚴格控制企業(yè)承包金標準，禁止企業(yè)借 機提高向駕駛員收取的承包金標準。綜合看，方案二調(diào)整幅度相對較高，乘客單次增支較多， 對供需關(guān)系影響也相對較大。2. 適度調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾，改善高峰時段供需關(guān)系。早晚高峰 低速等候費調(diào)整后，駕駛員高峰期間單位小時運營收入與其他時 段單位小時收入基本相當，有利于鼓勵駕駛員高峰時段上路運 營，增加出租車運力供給，改善高峰時段供需關(guān)系。3. 優(yōu)化出租車消費

13、方式，培育發(fā)展電召服務(wù)新業(yè)態(tài)。據(jù)抽樣調(diào)查，82%的被訪市民在約車成功率提高、約車費用不高于10元時，愿意采用約車服務(wù)模式。預約叫車服務(wù)費調(diào)整后，可在一 定程度上彌補出租車應(yīng)叫成本，提高出租車應(yīng)約積極性， 有利于實現(xiàn)提前4小時預約叫車99%成功率的目標，對轉(zhuǎn)變出租車運 營模式、方便乘客打車、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié) 能減排等都有重要意義。4. 租價調(diào)整后，租價水平與國內(nèi)同類城市基本相當。2006年以來，為完善租價管理，上海先后2次調(diào)整租價，深圳、廣州也分別調(diào)整了 1次租價，租價水平高于本市現(xiàn)行水平。調(diào)后本市 租價水平與三城市現(xiàn)行租價對比如下：城市基價標準（元/運次）計程標準（元/公里）

14、燃油附加費（元/運次）租價調(diào)整時間北京萬案一13 （ 3公里）2.31萬案一13 （ 3公里）2.61上海13 （ 3公里）2.412009 年2011 年廣州10 （2.5 公里）2.602011 年深圳10 （2公里）2.432009 年三、完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制（一）現(xiàn)行燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制概況2006 年本為積極應(yīng)對燃油價格變動對出租車行業(yè)的影響， 市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照企業(yè)、駕駛員、乘客、政府四方共同 負擔原則， 經(jīng)價格聽證程序， 建立了出租車燃油附加費動態(tài)調(diào)整 機制。在油價（ 93 號汽油最高零售價，下同）達到 5.20 元/ 升 時，由企業(yè)發(fā)放燃油補貼與駕駛員共同承擔燃油

15、上漲費用。 油價 達到 5.50 元/升時向運距超過基價里程的乘客收取 0.50 元/ 運次 的燃油附加費， 5.80 元/ 升時收取 1.00 元/ 運次的燃油附加費。 油價達到 6.10 元/ 升時，提高租價，租價調(diào)整后，取消燃油附加 費和停發(fā)燃油補貼。2009 年,根據(jù)國家成品油價格和稅費改革精神及油價變動 情況，經(jīng)市政府批準同意，本市完善了上述機制。油價在 4.26 元/ 升（不含）至 6.20 元/升（含）區(qū)間變動時，由政府與企業(yè) 向出租車駕駛員發(fā)放臨時燃油補貼， 承擔油價變動影響。 油價在 6.50 元/升（不含）至 7.10 元/ 升（含）區(qū)間時，在由政府和企 業(yè)向出租車駕駛員發(fā)

16、放臨時燃油補貼的基礎(chǔ)上， 加收乘距超過基 價公里乘客 1.00 元/ 運次的燃油附加費。 油價超過 7.10 元/ 升時， 按照程序研究調(diào)整租價，租價調(diào)整后取消燃油附加費。2011 年 2 月 20 日，本市 93 號汽油價格達到 7.45 元/ 升， 超過租價油價聯(lián)動機制啟動點 7.10 元/ 升?？紤]價格宏觀調(diào)控情 況，未進行租價調(diào)整，繼續(xù)采取加收燃油附加費方式。 2011 年 2 月以來，本市根據(jù)油價變動， 4 次上調(diào) 2 次下調(diào)燃油附加費標 準?，F(xiàn)行聯(lián)動機制總體上達到了預期效果，基本消化了油價上漲對出租車駕駛員燃油增支的影響，促進了服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定。2013年3月27日，國家發(fā)展改革委出

17、臺了成品油價格機 制完善方案，將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日，并取消了國際市場油價波動 4%才能調(diào)價的幅度限制。 新機制運行后，成品油調(diào)價頻率加快。為適應(yīng)新的油價調(diào)整機制， 降低油價頻繁變動對行業(yè)和社會的影響，本市現(xiàn)行燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制需進一步完善。（二）燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制方案。為使本市出租車價格適應(yīng)油價短周期、高頻度調(diào)整，降低油價波動對行業(yè)和乘客影響，按照“可升降，易操作；動態(tài)聯(lián)動， 直觀清晰”的原則，完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制，實施燃油附 加費標準與出租車常用油品（京 92號汽油，下同）最高零售價 波動水平定期聯(lián)動。1.聯(lián)動標準：按照本市出租車耗油及載客運營實

18、際測算，油 價每上漲0.8元/升，需加收1元燃油附加費進行疏導。2.聯(lián)動方式： 以 3 個月為 1 個周期， 定期測算調(diào)整燃油附加 費標準。周期內(nèi)本市出租車常用油品最高零售價加權(quán)累計變動水 平每提高（或降低） 0.8 元/ 升，燃油附加費相應(yīng)提高（或降低） 1 元/運次。油價變動水平不足 0.8 元/ 升，按照“順序承擔油價 風險，適時疏導油價影響” 的原則， 相應(yīng)采取駕駛員負擔、 企業(yè)、 政府臨時補貼措施， 燃油附加費標準不作調(diào)整。 具體順序承擔方 法由市交通委會同市財政局制定實施。 燃油附加費標準調(diào)整不再 召開價格聽證會， 燃油附加費調(diào)整同時按上述辦法順序調(diào)整燃油 補貼。四、綜合配套措施為加強出租車運價管理， 保障駕駛員合法權(quán)益， 促進行業(yè)健 康持續(xù)發(fā)展，本市同時配套實施以下措施：（一） 繼續(xù)保持燃油補貼政策。為減輕社會負擔， 并提高補 貼效率， 本市將繼續(xù)實施出租車燃油補貼政策， 并在保持燃油補 貼總額不變的前提下， 建立燃油應(yīng)急補貼運力保障獎勵機制， 優(yōu) 化調(diào)整燃油補貼方式。 部分補貼與駕駛員出車天數(shù)、 月均工作時 間、日均出車率等運營指標掛鉤