廈門市排污權(quán)儲備和出讓管理辦法(試行)(征求意見稿)資料

1、廈門市排污權(quán)儲備 和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章 總則第一條 為規(guī)范排污權(quán)儲備和出讓行為，根據(jù)福建省 人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試 行）（閩政 201424 號）、福建省排污權(quán)儲備和出讓管理辦 法（試行） （ 閩環(huán)發(fā), 2014? 15 號） 、福建省環(huán)保廳關(guān)于 進一步加快推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見 （閩環(huán) 發(fā) 20156 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦 法。第二條 本辦法所稱排污權(quán)儲備，是指市、區(qū)政府通過 無償收回、按投資比例收回、回購等形式，將排污權(quán)指標納 入政府儲備的行為。本辦法排污權(quán)回購，是指由市、區(qū)級政府財政出資，由 市、區(qū)兩級排

2、污權(quán)儲備和管理機構(gòu)通過排污權(quán)交易市場購買 排污權(quán)指標的行為。本辦法所稱的排污權(quán)出讓，是排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中 心以拍賣、掛牌和競價、協(xié)議出讓等形式，將政府儲備的排 污權(quán)出讓給排污單位的行為。第三條 現(xiàn)階段實施排污權(quán)儲備和回購、出讓的主要污 染物包括：化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。第四條 環(huán)保部門負責(zé)排污權(quán)的儲備和出讓管理。財政 主管部門負責(zé)排污權(quán)儲備和出讓資金收支的監(jiān)管。價格主管部門負責(zé)排污權(quán)儲備和出讓價格的監(jiān)管第五條受環(huán)保行政主管部門委托，市排污權(quán)儲備和管 理技術(shù)中心負責(zé)排污權(quán)的儲備和出讓。排污權(quán)儲備和出讓實 行市、區(qū)兩級賬戶管理，通過管理賬戶級別確定儲備排污權(quán) 權(quán)屬。市級賬戶儲備排

3、污權(quán)由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心 管理，儲備排污權(quán)出讓收入歸市財政；區(qū)級賬戶儲備排污權(quán) 由區(qū)排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心管理，儲備排污權(quán)出讓收入 歸區(qū)財政。（在區(qū)級排污權(quán)儲備和管理機構(gòu)成立之前，市、區(qū)兩級 賬戶暫時由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)級排 污權(quán)儲備和管理機構(gòu)成立后，市、區(qū)級排污權(quán)儲備賬戶實施 分級管理。）第六條排污權(quán)儲備和出讓應(yīng)符合區(qū)域總量控制要求， 必須將排污權(quán)儲備和出讓工作納入福建省排污權(quán)儲備綜合 管理系統(tǒng)管理，并與污染減排核查核算、排污權(quán)有償使用和 交易、排污許可證等制度相結(jié)合。第二章排污權(quán)儲備第七條政府排污權(quán)儲備來源和方式：（一）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其無償

4、取 得的排污權(quán)，無償收回；有償取得的，通過交易或者協(xié)議出 讓的方式由政府回購收儲。屬于廈門區(qū)域內(nèi)異地搬遷的，其 排污權(quán)不納入收儲，優(yōu)先用于搬遷后項目建設(shè)，多余的部分 由遷出地所在區(qū)政府收儲。（二）“十二五”以來 至福建省人民政府關(guān)于推進排 污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行） （以下簡稱意見 ） 實施之日（ 2014年 5月23日）前排污單位關(guān)停部分生產(chǎn)線獲 得的富余排污權(quán)，無償回收政府儲備； 意見實施之日后 排污單位關(guān)停部分生產(chǎn)線獲得的富余排污權(quán)，在繳納排污權(quán) 有償使用費后，可申請政府原價回購或通過市場交易出讓。（三）自環(huán)評批復(fù)之日起超過五年未開工建設(shè)的新 （改、 擴）建項目，以及停止建設(shè)放

5、棄使用的已購排污權(quán)指標，屬 政府儲備排污權(quán)出讓的由政府按照出讓價格70%回購；屬市場交易獲得的，由排污單位在排污權(quán)市場上出售，出售價格 高于原價部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸國庫。（四）對新（改、擴）建項目環(huán)境評價文件批復(fù)的新增 主要污染物排放量指標低于原估算買量，或在建設(shè)期間因適 用污染物排放標準更新而必須進行提標改造，形成的富余排 污權(quán)，無償取得的由當?shù)卣疅o償回收。有償取得的，屬當 地政府出讓的部分，由原出讓的當?shù)卣瓋r回購；屬通過 排污權(quán)交易市場取得的?？捎善髽I(yè)自愿出售，出售價格高于 原價部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸國庫。（五）在完成主要污染物減排任務(wù)的前提下，由政府投 入集中式污

6、水治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理設(shè)施獲得富余排 污權(quán)，按政府投入比例收回排污權(quán)，納入儲備。（六）排污單位自愿放棄的可交易排污權(quán)指標，或排污 單位直接出售給政府的排污權(quán)指標。第八條 按照責(zé)權(quán)對等和儲備排污權(quán)效益最大化原則確定儲備排污權(quán)權(quán)屬：（一）根據(jù)廈門市工業(yè)區(qū)布局規(guī)劃圖 （見附件）確 定儲備排污權(quán)權(quán)屬，市規(guī)劃圖中沒有規(guī)劃工業(yè)區(qū)的行政區(qū)排 污權(quán)儲備量全部納入市級賬戶管理。（二）市規(guī)劃圖中有工業(yè)區(qū)規(guī)劃的行政區(qū)，政府投資建 設(shè)的集中式治理工程產(chǎn)生的儲備排污權(quán)，按照5： 5 分成納入市級賬戶和區(qū)級賬戶。（三）政府回購的儲備排污權(quán)，屬市財政出資回購的， 劃入市級賬戶管理；屬區(qū)財政出資回購的，劃入?yún)^(qū)級賬戶管

7、理。（四）無償回收的儲備排污權(quán)，按照儲備排污權(quán)來源審 批級別確定權(quán)屬，來源于市級審批項目的儲備排污權(quán)，劃入 市級管理賬戶；來源于區(qū)級審批項目的儲備排污權(quán)，劃入?yún)^(qū) 級管理賬戶。第九條 當交易市場排污權(quán)價格低于上季度我市相應(yīng) 排污權(quán)指標加權(quán)平均價的 50%時，市、區(qū)排污權(quán)儲備和管理 技術(shù)中心應(yīng)啟動排污權(quán)回購程序。第十條 排污單位可申請政府回購排污權(quán)指標。排污單 位申請政府回購排污權(quán)指標時，須提供排污許可證和獲得排 污權(quán)指標交易憑證，排污權(quán)儲備和管理機構(gòu)按不高于上季度 我市相應(yīng)排污權(quán)指標加權(quán)平均價的70%實施回購，并按照回購出資方確定儲備排污權(quán)權(quán)屬。第十一條 按照福建省排污許可證管理辦法規(guī)定， 排污

8、單位的排污許可證有效期屆滿后，逾期未申請重新辦理的，核發(fā)排污許可證環(huán)保部門應(yīng)當依法注銷排污許可證，并 通知排污權(quán)儲備和管理機構(gòu)收回其排污權(quán)指標作為政府排 污權(quán)儲備。第三章排污權(quán)出讓第十二條按照權(quán)屬確定儲備排污權(quán)出讓對象范圍。區(qū) 級賬戶儲備排污權(quán)原則上只能出讓給本行政轄區(qū)建設(shè)項目， 市級賬戶儲備排污權(quán)可出讓給廈門行政區(qū)域所有建設(shè)項目。 當市級賬戶儲備排污權(quán)不足時，區(qū)級賬戶儲備排污權(quán)應(yīng)服從 市政府調(diào)配。第十三條 儲備排污權(quán)出讓遵循以下原則：（一）建設(shè)項目所在行政區(qū)區(qū)級儲備排污權(quán)先行出讓保 障，不足由市級儲備排污權(quán)補足。（二）工業(yè)企業(yè)減排、破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締形成的 儲備排污權(quán)，應(yīng)優(yōu)先投放市場。（

9、三）先儲備的排污權(quán)先出讓。（四）跨區(qū)級行政區(qū)出讓的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能 達標要求。（五）來源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、水泥、 建筑陶瓷等實行行業(yè)總量控制的儲備排污權(quán)，按照該行業(yè)所 重點控制的主要污染物總量“只出不進”的原則進行出讓。第十四條 儲備排污權(quán)出讓優(yōu)先保障廈門市重大項目建設(shè)。主要包括:（一）市級以上重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目（含工業(yè)園區(qū)集 中供熱項目） 、民生工程；（二）市級以上重點建設(shè)項目；（三）廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（四）污染物產(chǎn)生指標達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平 的建設(shè)項目第十五條 發(fā)改部門應(yīng)及時將重點建設(shè)項目通報給同 級環(huán)保部門，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)新增排污權(quán)指標需求

10、和排污權(quán)交易市場供需情況，制定儲備排污權(quán)出讓計劃。第十六條 為保障重點項目建設(shè)，在市、區(qū)排污權(quán)儲備 量有富余的前提下，可采用協(xié)議出讓方式投放儲備排污權(quán)。 協(xié)議出讓價格要求如下：（一）工業(yè)園區(qū)集中供熱、民生工程、污染物產(chǎn)生指標 達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平的建設(shè)項目等有利于主要 污染物減排的建設(shè)項目，協(xié)議出讓價格按照福建省初始排污 權(quán)指標有償使用費收費標準執(zhí)行。（二）廈門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以市政府發(fā)改部門發(fā)布 產(chǎn)業(yè)目錄為準） 、市級以上重點建設(shè)項目，協(xié)議出讓價格按 照上季度我市相應(yīng)排污權(quán)指標加權(quán)平均價的50%執(zhí)行，但不得低于福建省初始排污權(quán)指標有償使用費收費標準。第十七條 當交易市場排污權(quán)價格比

11、上季度我市相應(yīng) 排污權(quán)指標加權(quán)平均價高 50%以上時，市排污權(quán)儲備和管理 技術(shù)中心應(yīng)協(xié)調(diào)各區(qū)儲備機構(gòu)向排污權(quán)市場投放儲備排污 權(quán)，確保我市排污權(quán)價格相對穩(wěn)定。第十八條 儲備排污權(quán)禁止出讓給印染、化工、合成革 和人造革、造紙、電鍍、建筑陶瓷、燃煤火電、水泥、合成 氨、平板玻璃等重污染行業(yè)建設(shè)項目。第十九條 儲備排污權(quán)不得用于廈門市建設(shè)項目環(huán)保 審批準入特別措施（負面清單） 中規(guī)定的限制發(fā)展類、禁 止發(fā)展類建設(shè)項目。第二十條區(qū)級儲備排污權(quán)出讓程序如下：（一）區(qū)排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心擬定排污權(quán)儲備出 讓計劃，經(jīng)同級環(huán)保部門審查后，報設(shè)區(qū)市排污權(quán)儲備和管 理技術(shù)中心。（二）設(shè)區(qū)市儲備和管理技術(shù)中心審

12、查后，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán) 保部門同意后，反饋給區(qū)排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心，并報 省排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心備案。（三）區(qū)排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心委托交易機構(gòu)出讓 儲備排污權(quán)。第二十一條 市級儲備排污權(quán)出讓程序如下：（一）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心擬定排污權(quán)儲備出 讓計劃，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)保部門審查后，報省排污權(quán)儲備和管理 技術(shù)中心備案。（二）市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心委托交易機構(gòu)出讓儲備排污權(quán)第四章實施與監(jiān)督第二十二條 市、區(qū)排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心應(yīng)將排 污權(quán)儲備、出讓信息及時錄入全省排污權(quán)儲備和出讓管理信 息系統(tǒng)。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心應(yīng)加強排污權(quán)交易數(shù)據(jù) 的維護管理，逐月匯總排污權(quán)交易情況。 并定

13、期向社會公示， 自覺接受公眾監(jiān)督。第二十三條 各級環(huán)保、財政、發(fā)改部門應(yīng)建立排污權(quán) 儲備和出讓的聯(lián)動監(jiān)管機制。環(huán)保部門負責(zé)排污權(quán)儲備和出 讓的監(jiān)管，財政部門負責(zé)排污權(quán)儲備和出讓資金收支的監(jiān) 管，并根據(jù)排污權(quán)回購的需求提供資金保障，納入預(yù)算管理。年度排污權(quán)回購資金超出預(yù)算時，由環(huán)境保護部門向財政部 門申請追加專項資金。 發(fā)改價格部門依據(jù) 福建省物價局 福建 省財政廳關(guān)于我省初始排污權(quán)指標有償使用費收費標準核定及 有關(guān)事項的復(fù)函相關(guān)條款規(guī)定，負責(zé)對排污儲備和出讓價格實 施監(jiān)管。第二十四條 政府儲備排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅 收入中的國有資源有償使用收入，由各級政府授權(quán)同級儲備 管理機構(gòu)委托交易機構(gòu)代為執(zhí)收，資金通過非稅收入收繳管 理信息系統(tǒng)收繳管理，實行收支兩條線管理。第二十五條 排污權(quán)儲備出讓收入扣除省級分成后，按 照儲備排污權(quán)權(quán)屬確定儲備排污權(quán)出讓收入歸屬。市級賬戶 排污權(quán)出讓收入歸市財政，區(qū)級賬戶排污權(quán)出讓收入歸區(qū)財 政。第二十六條 排污權(quán)儲備出讓資金使用按照省財政廳、 省物價局、省環(huán)保廳福建省排污權(quán)有償使用收入征收和使 用管理辦法（試行） 執(zhí)行，專項用于排污權(quán)儲備和管理、 排污權(quán)監(jiān)管能力建