關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立的思考

1、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立的思考黃陂區(qū)環(huán)保局駐王家河街彭崗村“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。垃圾亂堆，污水亂流，畜禽亂跑，蚊蠅亂飛種種“臟亂差”，是農(nóng)村常見(jiàn)的現(xiàn)象。正因?yàn)榭吹搅诉@種現(xiàn)象，從事實(shí)出發(fā)，黨中央出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策，強(qiáng)調(diào)要“按照生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，這部分增加主要來(lái)源打工經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的局面就是青壯年在外打

2、工，老弱病殘幼駐守家園，農(nóng)民千百年來(lái)生活習(xí)慣和耕作習(xí)慣難以在短時(shí)間內(nèi)改變，由此也帶來(lái)了很多的環(huán)境問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，也就是農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥、重金屬、農(nóng)村禽畜糞便和生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)，從特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫(kù)、海灣）所引起的污染。1、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染我區(qū)也是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但并非是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是個(gè)體粗放式的經(jīng)營(yíng)，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，為片面追求高產(chǎn)，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的不合理施用，流失嚴(yán)重，成為污染環(huán)

3、境的主要原因之一。王家河街三個(gè)行政村的農(nóng)資使用情況見(jiàn)下表。行政村化肥使用量（kg/hm2）農(nóng)藥使用量（kg/hm2）農(nóng)膜使用量（kg/hm2）彭崗村9007.52.25白龍寺村92012.44.94大灣連村6181.50.95統(tǒng)計(jì)表明，三個(gè)村平均每公頃化肥施用量達(dá)813公斤，與發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的225公斤/公頃的安全限值比較，相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)藥施用量每公頃達(dá)到7.2公斤。相關(guān)研究分析，氮肥當(dāng)季利用率僅為30%35%,磷肥利用率僅為15%20%,鉀肥利用率也不超過(guò)65%，農(nóng)藥利用率不超過(guò)35%。其剩余量或進(jìn)入水體，或殘留于土壤，或附于作物表面，污染嚴(yán)重。2、農(nóng)業(yè)遺留物污染

4、農(nóng)業(yè)遺留物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程后剩余而沒(méi)有農(nóng)業(yè)價(jià)值的物質(zhì)材料，如農(nóng)膜、秸稈等。調(diào)查顯示，王家河三個(gè)行政村的農(nóng)膜使用量為1.4噸，而農(nóng)膜回收率卻不足10%，基本屬于一次性生產(chǎn)資料。由于農(nóng)膜屬于非自然降解材料，殘存期20年以上，將直接影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。此外，每畝農(nóng)田秸稈的產(chǎn)生量約0.75噸，而還田率幾乎為0，少量作為牲口飼料，其余全部焚燒或拋棄，即造成資源浪費(fèi)，又污染了環(huán)境。3、農(nóng)村生活污水和生活垃圾隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和生活水平的日益提高，特別是近年來(lái)農(nóng)村改水工程的完成，生活污水的排放量較以前使用井水大約提高了20個(gè)百分點(diǎn)。而相應(yīng)的排水設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，致使污水橫流，當(dāng)家塘堰遭到

5、污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化。生活垃圾的收集、貯運(yùn)、處理系統(tǒng)尚未形成，廢棄物直接排放河道或裸露于地表“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”可以說(shuō)是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。4、畜禽糞便污染黃陂區(qū)畜牧中心掌握的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（豬萬(wàn)頭以上、禽3萬(wàn)只以上、牛千頭以上）48家，其中養(yǎng)牛8家，養(yǎng)豬26家，養(yǎng)禽（雞鴨）14家，主要分布在黃陂區(qū)武漢外環(huán)以外的東、西部及北部。初步統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)生畜禽糞便31.6萬(wàn)噸，均通過(guò)沼氣池得到初步降解，沼液沼渣也得到循環(huán)利用。但周邊仍存在一些環(huán)境問(wèn)題，如臭氣等等，成為群眾新的投訴點(diǎn)。二、存在的問(wèn)題1、組織管理機(jī)制有待完善由于體制、機(jī)制的制約，農(nóng)村環(huán)保工作長(zhǎng)效穩(wěn)步推進(jìn)還有較大困難，特別

6、是“沒(méi)人干事、沒(méi)錢(qián)辦事”的問(wèn)題，需要從更高層次來(lái)協(xié)調(diào)解決，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未形成城鄉(xiāng)一體化體制。在農(nóng)村環(huán)保工作過(guò)程中，同樣存在諸多問(wèn)題，一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏責(zé)任意識(shí)，環(huán)保工作平時(shí)無(wú)人干、無(wú)人管；農(nóng)村環(huán)保工作的運(yùn)管機(jī)制有待加強(qiáng)，一些農(nóng)村由于長(zhǎng)效機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些設(shè)施不能發(fā)揮作用，臟亂差現(xiàn)象依舊。2、資金投入有待提高隨著農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的日益突出，農(nóng)村環(huán)保力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理、污染治理和生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作都需要大量資金，而目前，各類(lèi)資金投入力度與環(huán)保工作開(kāi)展進(jìn)度并不協(xié)調(diào)，資金投入難以滿(mǎn)足各地環(huán)保工作進(jìn)程的需求。同時(shí)，由于現(xiàn)階段市場(chǎng)參與機(jī)制、政府保障的長(zhǎng)效機(jī)

7、制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作投入力度不夠。3、污染治理有待強(qiáng)化由于污染源種類(lèi)繁多、布局分散、污染物排放量大，再加上技術(shù)水平和管理模式的不完善，各類(lèi)治理均未形成一套完整的體系，存在治理面不全、治理深度不夠、單向突擊的現(xiàn)象，未能統(tǒng)籌將農(nóng)村污染防治，形成農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。4、種植業(yè)難以綜合調(diào)控目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)布局難以統(tǒng)一，管理水平參差不齊，不利于推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。加上化肥、農(nóng)藥控制力度不夠、措施不力，氮、磷流失造成的環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。5、農(nóng)村工礦企業(yè)污染尚未得到有效解決部分農(nóng)村工礦企業(yè)位于農(nóng)村地區(qū)，以作坊式生產(chǎn)居多，工業(yè)廢水偷排、治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)或停運(yùn)現(xiàn)象依然存在，特別

8、是小規(guī)模、技術(shù)落后的農(nóng)村工礦企業(yè)，缺乏有效的監(jiān)督管理。工業(yè)企業(yè)集聚度不高，部分企業(yè)沒(méi)有納入到相應(yīng)的工業(yè)功能區(qū)塊內(nèi)，特色工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制有待完善。6、自然生態(tài)仍需修復(fù)道路建設(shè)、墓地建設(shè)、景區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)的水土流失、綠化破壞等現(xiàn)象依舊存在，必須加快水土流失治理進(jìn)度，全面建設(shè)生態(tài)墓地、建設(shè)生態(tài)公益林、強(qiáng)化存在綠化，全面保障生態(tài)環(huán)境安全。7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢一些地方重視程度不夠，加上受土地、資金等因素制約，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效果并不理想，主要體現(xiàn)在：生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)尚未建設(shè)完善，由于受資金等條件限制，多

9、數(shù)村莊生活污水未經(jīng)任何處理直接排放，對(duì)農(nóng)村土壤、河溝池塘以及生活環(huán)境都造成較大影響。建好的污水設(shè)施存在重建輕管或運(yùn)行不正常；污水設(shè)施運(yùn)行后出現(xiàn)問(wèn)題也不修復(fù)和解決，導(dǎo)致設(shè)施空置或出水不達(dá)標(biāo)；污水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不合格等一系列問(wèn)題。生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)尚未完善，一些地方生活垃圾處置還是采取簡(jiǎn)單的填埋、焚燒，不能做到真正的無(wú)害化。同時(shí)，還有大量村莊的生活垃圾未經(jīng)收集而任意丟棄，村莊垃圾箱、垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站極度缺乏。垃圾集運(yùn)設(shè)施方面，存在設(shè)施未正常投入使用，形同虛設(shè)；垃圾管理制度混亂，村莊陳年垃圾未清除，日常垃圾未得到及時(shí)清運(yùn)等問(wèn)題。9、人員培訓(xùn)與環(huán)保宣傳有待加強(qiáng)長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)保工作未得到重視，環(huán)保隊(duì)伍、

10、監(jiān)測(cè)設(shè)備、管理制度、技術(shù)水平、教育能力等各方面均存在較大缺口，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的需要。同時(shí)，由于宣傳教育不到位，農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和運(yùn)用的能力極其薄弱，一些農(nóng)民的生態(tài)理念還比較淡薄，多年養(yǎng)成的生活陋習(xí)還沒(méi)有改變；對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民生活奔小康兩者之間的關(guān)系還認(rèn)識(shí)不清，因而熱情不高，參與不夠。這從根本上影響了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的效率和效果。三、幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局、因地制宜的原則，在對(duì)村莊情況進(jìn)行充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或方案，并納入

11、“舊村改造、新村建設(shè)”村莊布局和建設(shè)規(guī)劃中。新建和改造的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，并配套相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施；在村莊道路改造規(guī)劃中，應(yīng)考慮污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)。按照人口規(guī)模，村莊布局，合理配置垃圾收集箱、轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸工具。2、努力提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的參與者和受益者，是防治農(nóng)村環(huán)境污染一支不可忽視的力量。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育的力度，要運(yùn)用一切方法，特別是群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的，可以接受的方法，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)自身污染或破壞環(huán)境行為

12、的自我約束；另一方面，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提。也許我們很難改變上一輩，但是我們有能力也有責(zé)任讓下一輩生活得更美好。環(huán)保教育活動(dòng)要注重“從娃娃抓起”， 要把農(nóng)村環(huán)保宣傳教育試點(diǎn)與學(xué)校環(huán)境專(zhuān)題教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)境知識(shí)和環(huán)保理念，教育孩子從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以點(diǎn)帶面，吸引父母鄰里關(guān)注環(huán)保，在這種潛移默化的影響下提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要將農(nóng)村中小學(xué)生納入環(huán)保宣傳隊(duì)伍，充分挖掘?qū)W生作為環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)和生力軍的作用，提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境文明素養(yǎng)和參與積極性。3、整合資金，優(yōu)化方案，將錢(qián)用在刀刃上2008年，國(guó)家為解決農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，

13、出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”政策。到2010年，中央已拿出40億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。但粥少僧多，實(shí)際落到村一級(jí)僅僅只有幾十萬(wàn)元。地方政策要及時(shí)掌握信息渠道，做好謀劃，將環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、民政、交通、建設(shè)等各種渠道的扶持基金集中起來(lái)，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好一二件事。4、積極推進(jìn)切實(shí)可行的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施因地制宜地探索符合各地農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對(duì)于具備截污納管條件的村莊，要加快截污管網(wǎng)的建設(shè)，納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理；新建農(nóng)村居民集中居住區(qū)，必須結(jié)合實(shí)際配套建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施或納入街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的污水處理廠(chǎng)；較分

14、散的農(nóng)村可采用人工濕地、地埋式生活污水凈化池、六格式處理系統(tǒng)等適宜處理技術(shù)，對(duì)于以生活污水為主的小集鎮(zhèn)，可建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理站；因地制宜，積極鼓勵(lì)采用無(wú)（微）動(dòng)力的生活污水處理技術(shù)。對(duì)已建成農(nóng)村污水處理裝置，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由第三方統(tǒng)一接手管護(hù)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)，保證了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。5、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)。按照“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理運(yùn)作機(jī)制的總體要求，在行政村全面推行生活垃圾集中收集處理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。健全基礎(chǔ)設(shè)施，做到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶(hù)有垃圾桶。積極開(kāi)展現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的無(wú)害化改造或封場(chǎng)，確保集中收集的農(nóng)村生活垃圾得到及時(shí)無(wú)害化處置。禁止農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易填埋。加強(qiáng)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)的淋瀝液和滲濾液的處理。6、深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理以“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”為原則，以“干濕分離、雨污分離、沼氣處理設(shè)施建設(shè)”作為畜禽養(yǎng)殖污染治理的工作方針。加快規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，輔以政策支持，積極引導(dǎo)集中養(yǎng)殖村規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)向養(yǎng)殖小區(qū)集中，實(shí)施集中養(yǎng)殖和集中治污，切實(shí)減少養(yǎng)殖散戶(hù)的數(shù)量。7、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，深化調(diào)整