論依法治教與依法治校

1、論依法治教與依法治校本文從教育與法制關(guān)系的角度，論述了“依法治教”與“依法治?！钡霓q證統(tǒng)一關(guān)系，剖析了目前中小學、中等職業(yè)學校依法治教、治校方面存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的對策?！耙婪ㄖ谓獭迸c“依法治?！敝v的都是教育與法制的關(guān)系，只是講的角度有所不同?！耙婪ㄖ谓獭笔菑暮暧^上說明整個教育事業(yè)與法制建設(shè)的關(guān)系；“依法治?！眲t是從微觀的角度說明學校教育與有關(guān)法律規(guī)范的關(guān)系，二者都與法制有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。整個教育事業(yè)以及各類學校的發(fā)展都需要完備的法制來規(guī)范和調(diào)整，法制為教育事業(yè)和學校的發(fā)展提供法律依據(jù)和法律保障。當今的社會是法制的社會，世界是竟爭的世界。而竟爭歸根到底是人才的竟爭，人才的培養(yǎng)

2、、素質(zhì)的提高則離不開教育和學校。為此，堅持“依法治教”、“依法治?！?，營造“安全、規(guī)范、健康、有序”的育人環(huán)境，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，實現(xiàn)面向 21 世紀教育振興行動計劃的發(fā)展目標具有十分重要的意義。一、學校存在的違法現(xiàn)象及表現(xiàn)學校是育人的場所，是教育事業(yè)的重要組成部分。學校的法制建設(shè)、安全和穩(wěn)定、正常的教學秩序等，直接關(guān)系到教育教學任務(wù)的完成，關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而目前各類學校，特別是普通中小學、中等職業(yè)學校，不同程度地存在一些違法行為，且紛繁復(fù)雜，涉及的范圍較寬，人員較廣。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是學校違法行為。學校作為專門實施教育、教學活動

3、的精品資料機構(gòu)，在管理上存在諸多的違法行為。如違反教育政策法規(guī)，利用學生進行不 正當?shù)?，甚至發(fā)生違法的營利行為。二是教育、教學設(shè)施管理不善，造成學生 傷亡；違反國家有關(guān)規(guī)定，巧立名目亂收費，對學生亂罰款；違反未成人保 護法、義務(wù)教育法，歧視學生，侮辱學生人格等等。長期以來，國家對 教育管理所制定的一系列政策及制度，缺乏一定的法制效力，缺少法律所需的 具體的、明確的肯定性，使一些教師法律意識淡薄，進而導致教師隊伍的管理 缺乏法制性，主觀隨意性較大。致使中小學、中等職業(yè)學校教師中出現(xiàn)一系列 的教師違法行為。如教師擅離課堂，隨意停課；超標準化教學，對學生身心造 成損害；對學生亂收費、亂罰款；體罰或變

4、相體罰學生等。三是學生違法行為。由于我們的教育體制，德育及思想政治工作中存在的一些問題，加之法制教育 力度不夠，導致一些學生由于品德不好，法制觀念不強而做出違法的事情，甚 至走上犯罪的道路。四是社會違法行為。在涉及中小學、中等職業(yè)學校的違法 現(xiàn)象中，不僅包括學校自身及教育系統(tǒng)內(nèi)部的違法行為，也存在學校外部，即 社會對學校的不法事件。如公民違反師生人身權(quán)利，侵犯末成年人受教育的權(quán) 力 ;破壞學校財產(chǎn)，擾亂正常教學秩序；法人違法侵犯師生的合法權(quán)益，侵占教 育用地、非法招生、非法招收童工，嚴重影響適齡兒童接受規(guī)定年限的義務(wù)教 育。以上事例僅從某些方面反映了中小學、中等職業(yè)學校常見的違法現(xiàn)象及表 現(xiàn)。

5、這些現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，多種多樣，不勝枚舉。須引起教育行政部門，各級各 類學校的高度重視，嚴格依法治教，依法治校，采取有效措施，以預(yù)防和減少 學校違法行為的發(fā)生。二、學校違法的歸因分析目前，中小學、中等職業(yè)學校違法現(xiàn)象屢見不鮮，產(chǎn)生的原因歸納起來，主要有以下幾點：第一，違法意識淡薄，法制觀念不強。全社會的教育法律意識是依法治校的基礎(chǔ)。公眾只有了解教育法規(guī)，真正理解教育法規(guī)，將外在的法律規(guī)定內(nèi)化為主體自覺意識的時候，法律才能切實發(fā)揮其效力，并得以實施。因此，法制觀念淡薄是中小學。中等職業(yè)學校違約的基本原因。從我國開展普法教育的情況來看，“二五”、“三五”在全民中多注重普通法規(guī)的學習與普及，而就有關(guān)教育

6、法規(guī)的專題學習與普及教育較少。在中小學、中等職業(yè)學校沒有統(tǒng)一的標準的法律教學大綱和教材，部分法律知識只在一些思想政治課中略有體現(xiàn)，缺少實例和案例教育。學生從小學、中學到大學多是重復(fù)機械地記憶一些法律條條框框，以作應(yīng)試之備，而沒有真正理解法律法規(guī)本身的內(nèi)涵和意義。因而，許多學生在思想上對法律、法規(guī)的學習和重視不夠，沒有形成法律的自我保護意識，致使青少年在校違約行為，社會違法行為多有發(fā)生，不能不讓人痛心與反思。第二，法律體系不健全，法律制度不完善。改革開放以來，我國教學事業(yè)逐步走上了法制軌道形成了以教育法、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)技術(shù)教育法、未成年人保護法為主體的教育法律、法規(guī)體系，但還需要不斷補

7、充完善。特別是在當前處于“人治”向“法制”轉(zhuǎn)型的時期，法律總會存在一些缺陷。一是立法不能完全預(yù)料社會生活中發(fā)生的事情，加之人類語言本身的局限性，導致法律雖有其明確性，但在具體案發(fā)時，仍會出現(xiàn)界定不明，缺乏實用性。如學生在校發(fā)生的事故，按民法通則規(guī)定，學校有其不可推御的責任。但我國現(xiàn)行的相關(guān)教育法中對學校在類似事件中的責任認定含混不清，賠償以否及培償范圍沒有統(tǒng)一界定，致使學校在該問題上總是站在被告席上，成為家長譴責的對象。二是地方教育法規(guī)建設(shè)相對落后，各地教育行政部門需要在總的教育法規(guī)指導下，根據(jù)自身發(fā)展的實際，將有關(guān)法規(guī)具體化，使之更具針對性。三是法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突。從理論上講， “法制

8、”、 法律應(yīng)是內(nèi)部和諧，結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、規(guī)范明確等。但由于法律所面對的對象廣泛、復(fù)雜、多變，而人的認識能力又有其局限性，總難免出現(xiàn)法律內(nèi)部矛盾的沖突以及應(yīng)規(guī)定而未規(guī)定，不應(yīng)規(guī)定的作出了規(guī)定和已作出的規(guī)定不合理，不到位等缺陷。如有關(guān)人士認為“分數(shù)屬于學生的隱私權(quán)”，并將此權(quán)劃入未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，受保護和參與權(quán)等基本權(quán)利中。而法律界有關(guān)人士則指出：我國現(xiàn)行法規(guī)中還沒有“隱私權(quán)”這一概念。這就體現(xiàn)了我國法制內(nèi)部存在一些矛盾，有待修定、補充、完善。第三，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法機構(gòu)不健全。法律的明確性可以有效的杜絕立法者、執(zhí)法者濫用職權(quán)。但由于法律面臨的情況復(fù)雜多變，而人們的認識能力又有限，不可能對所

9、有問題作出明確規(guī)定，以及由于法律語文有其拙劣性，表現(xiàn)為“情節(jié)嚴重”、“適當”、“正當”等模糊用詞。因此，法律留有許久自由裁量的余地，導致執(zhí)法不嚴。如有的行政管理人員，執(zhí)法人員對那些給學生身心造成重大傷害的“嚴師”，只作出行政處罰等表面文章。一些地、市、縣私立法規(guī)，篡改事實，進行地方保護。這些都損害了教育法規(guī)的威嚴，造成了極壞的社會影響。此外，我國目前的執(zhí)法部門中也存在一些不完善的地方，中、小學教育監(jiān)督機構(gòu)亟待加強。第四，學校管理、監(jiān)督機構(gòu)薄弱。許多中小學、中等職業(yè)學校在管理上存 在漏洞，對可能發(fā)生的事件警惕性不高，防微杜漸，防患于未然工作抓得不緊， 做得不夠，這是造成學校意外事故及社會滋擾學校

10、教學秩序安全發(fā)生的重要原 因。此外，體育教師對學生和體育器械管理的疏忽致使學生傷殘；學校設(shè)施管 理不善，致使校舍倒塌等事故發(fā)生。這些都是由于學校管理失誤或管理不嚴造 成的。學校要防止和減少、避免此類事件的發(fā)生，必須防微杜漸，強化管理， 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個安全、穩(wěn)定的育人環(huán)境。第五，社會中其它因素的多重影響。除上述原因外，家庭、學校、社會的 其它因素也不能忽視。一是家庭的影響，即父母、家庭成員對子女的不良影響 是導致學生道德品質(zhì)下降，違紀違法的一個重要原因。如許多父母關(guān)系不和的 家庭、或離異的單親家庭，其子女缺乏正常的家庭和諧氣氛，心靈受到創(chuàng)傷， 極易接受外界的“溫暖”，與社會不良人員交

11、往而誤入歧途。二是學校教育中存在 的種種誤區(qū)也是造成中、小學，中職校學生、教師違法的一個重要原因。一方 面，學校及家長重智輕德、重分數(shù)輕思想教育，進而違法亂紀；另一方面，學 校只重視對學生培養(yǎng)，忽視了師德教育，致使有的教師缺乏職業(yè)道德和責任感， 為人師表作用差，時常辱罵、體罰或變相體罰學生，給學生身心造成傷害，學 校對此應(yīng)擔負一定的責任。三是不良風氣、丑惡現(xiàn)象的影響。某些教育行政人 員受社會消極腐敗現(xiàn)象的侵蝕，私吞、挪用教育經(jīng)費，侵占學校用地，謀取私 利；有的教師為求個人名利，向?qū)W生推銷復(fù)習資料或日用雜品，有的甚至盜取 試卷翻賣給學生，牟取私利。由于中小學、中職校學生思想較單純，社會經(jīng)驗 不足

12、，免疫力差，易受不良文化娛樂活動的誘惑或接受網(wǎng)絡(luò)傳媒的消極影響， 導致違法、犯罪?？偟膩碇v，通過以上幾個方面的歸因分析，可以看出，中小學、中等職業(yè)學校違法現(xiàn)象的產(chǎn)生不單是某一因素作用的結(jié)果，而是多因素的綜合作用。為此，各級教育行政部門、各級各類學校，教師、家長以及全社會對上述原因都要有清醒認識，作好充分的心理準備，進一步完善教育法制，增強法律意識，以務(wù)實的態(tài)度，堅定的信心，推進“依法治教”、“依法治?！惫ぷ鞯拈_展。三、全面推進“依法治教”、“依法治?！钡膶Σ咄ㄟ^對中小學、中等職業(yè)學校存在的違法現(xiàn)象及產(chǎn)生的分析，使我們更加感到“依法治教”、“依法治?！惫ぷ鲃菰诒匦校滩蝗菥?。作為各級各類學校，教

13、育行政部門應(yīng)從以下幾個方面加大“依法治教”、“依法治?！惫ぷ鞯牧Χ?。第一，進一步建立健全和完善教育法規(guī)體系，加強教育執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。完備的教育法規(guī)體系是“依法治教”、 “依法治?！钡那疤岷突A(chǔ)。 為此，要建立起反映教育規(guī)律，體現(xiàn)師生利益，內(nèi)容和諧一致，形式完整統(tǒng)一，層次排列有序的教育法規(guī)體系，真正做到有法可依，有章可循。同時，加強教育執(zhí)法制度，執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)。教育本身是培養(yǎng)人的活動，同其它社會活動相比，具有特殊性。因此，由教育引發(fā)的各種法律問題，也應(yīng)由其專門的法律部門加以解決，建立相應(yīng)的教育仲裁委員會或教育法庭越來越成為必要。此外，在執(zhí)法上也要嚴格，切實做到“有法可依、有法必依、

14、執(zhí)法必嚴、違法必究”。提高執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，維護教育法律、法規(guī)的尊嚴。第二，加強學校自身建設(shè)。首先要做好宣傳和普及工作，使廣大師生員工學法、知法、守法。學校要為師生員工創(chuàng)造學法的條件，營造學法、守法的良 好氛圍。要充分利用廣播、板報、?？?、校報等進行法制宣傳。同時，適時召 開各類座談會、討論會、研討會，促進師生員工的學習和交流。其次，剖析案 例，開展生動直觀的法制教育。學?？梢酝ㄟ^舉辦法制講座，法律、法規(guī)報告 會，聘請司法部門干部作法制專題報告或講座，通過講解和剖析有關(guān)案例，對 師生員工進行生動形象的法制教育，以提高師生員工的遵紀守法意識。再次， 加強法律基本知識的學習。各校應(yīng)將法律課列為

15、素質(zhì)教育的基礎(chǔ)課，納入教學 大綱，定出教學計劃，認真組織教學，嚴格考試考核，其成績作為會考（必考） 總成績。并將法律法規(guī)教育與學生日常管理、課余活動相結(jié)合，寓管理于教育 和活動之中。通過科學管理和健康有益的活動，使學生養(yǎng)成良好的遵紀守法、 文明禮貌的行為習慣，形成課內(nèi)與課外有機銜接，校內(nèi)現(xiàn)校外緊密配合的學校 法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。第三，提高全社會的法律意識。首先，教育法律、法規(guī)的實施，不僅要有 執(zhí)法隊伍來執(zhí)行，更要靠全社會的重視，全體公民的自覺遵守。這就要提高全 體公民的法律意識，加深人們對教育方面法律、法規(guī)精神實質(zhì)的理解，對教育 法制實施作用的客觀評價，以提高人們對教育執(zhí)法的信任程度，并自覺遵守

16、教 育法律法規(guī)，同違法犯罪行為作斗爭。其次，加強家庭、學校、社會對學生的 綜合教育。家庭教育是一種以情感為主線的教育。因而，在家庭教育中可將法律、法規(guī)教育融于情感教育中，通過家長的言 傳身教，提高青年學生的法律意識，增強其法制觀念。學校是育人的場所，是 開展法制教育的重要陣地。各中小學、中等職業(yè)學校應(yīng)加大法制教育工作的力 度，將法制教育放到學校教育工作的重要位置，采取有效措施，做好違紀、違法學生的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，使之改邪歸正，成為德、智、體全面發(fā)展的合格人才。社會環(huán)境對學生的成長起著潛移默化的重要影響。各級政府應(yīng)加強對校園周邊環(huán)境的治理，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護學校的穩(wěn)定秩序。同時，要進一步強化社會教育，確保中、小學生的健康成長。社會教育的好壞，直接影響到社會環(huán)境的好壞，也影響到學生的健康成長。不良的