關(guān)于市政工程建設(shè)的一點(diǎn)想法和建議

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持關(guān)于市政工程建設(shè)的一點(diǎn)看法一、市政工程的特點(diǎn)及質(zhì)量管理現(xiàn)狀第一，市政工程是由政府投資的公益性項(xiàng)目，其產(chǎn)品為公眾使用，主 要服務(wù)于城市區(qū)域；第二，市政工程的投資效益不是在項(xiàng)目本身發(fā) 揮，也不 是短期能夠產(chǎn)生效益。正是由于市政工程具有這些特點(diǎn)，長期以來，市政工 程的建設(shè)與管理體制存在缺陷，行為不規(guī)范，法規(guī)滯后和執(zhí)法不嚴(yán)等問題普 遍存在，導(dǎo)致市政工程建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和 素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相符，市政基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量不盡人意。另外， 市政工程的建設(shè)由于收到環(huán)境、場地、交通等各種因素制約，市政工程的工 期一般不

2、會(huì)太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。工程的建設(shè)又要承受 獻(xiàn)禮、形象、政績地考驗(yàn)。工程實(shí)施后，重政治、輕技術(shù)；重工期、輕質(zhì)量 地現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。二、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)目前我大部分工程都采取資格預(yù)審的方法來選擇投標(biāo)單位，對投標(biāo)單 位進(jìn)行資格預(yù)審無疑將起到非常重要的作用，作為甲方通過資格 預(yù)審可以挑 選出更優(yōu)秀、更規(guī)范的施工單位來參加投標(biāo)，但是這個(gè)過程也存在很多不 完善的地方。首先，資格預(yù)審文件的編制不夠完善，漏洞很多，尤其是一些強(qiáng) 制性條 款設(shè)置不夠嚴(yán)密，評分標(biāo)準(zhǔn)不具備針對性，每個(gè)工程的資格預(yù)審文件都千 篇一律，使得大部分參加資格預(yù)審單位的得分基本相同，無優(yōu)良之分，這給 甲方選擇優(yōu)秀的投標(biāo)單位帶來

3、了很大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。其次這個(gè)問題也是目前普遍存在的問題，也是上面所說的風(fēng)險(xiǎn)所 在， 就是參加某個(gè)項(xiàng)目資格預(yù)審的單位很多，但是大部分都是個(gè)別人 掛靠過來的 單位，更確切地說大部分都是我市個(gè)別人到外地掛靠來參加投標(biāo)的，這種情 況的發(fā)生很有可能造成今后的“圍標(biāo)”現(xiàn)象，給甲方招投標(biāo)工作帶來了相當(dāng) 大的風(fēng)險(xiǎn)和難度。三、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工圖的審查工程項(xiàng)目都要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)圖紙的審查工作，但是我市卻沒有專門對 施工圖進(jìn)行審查的機(jī)構(gòu)。這種情況造成了設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)的施工圖跟初步設(shè) 計(jì)圖紙相差無幾，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、初步設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)提出的修改意見設(shè)計(jì)單位沒有全面的落實(shí)，未對初 步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更深一步的設(shè)計(jì)，所

4、以除了將初步設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)提出的問題“完整”的記錄并反饋給設(shè)計(jì)單位外，還要進(jìn)一步對施工圖紙進(jìn)行審查。2、另外，設(shè)計(jì)單位沒有對項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場做充分的勘查調(diào)研，現(xiàn)場一些 已有的地形地貌未能在施工圖上得到反映，這給工程量清單的編制帶來很大 的漏洞、給工程建設(shè)過程中的管理帶來很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。3、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙過于隨意，圖紙通用化。目前設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人 員大部分都是利用電腦進(jìn)行設(shè)計(jì)，同一家設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)幾個(gè) 項(xiàng)目的施工圖 基本上一樣，包括結(jié)構(gòu)層厚度都千篇一律，個(gè)人感覺設(shè)計(jì)單位沒有對工程 所在地的地質(zhì)情況做深入了解，未對結(jié)構(gòu)合理性（強(qiáng)度方面）進(jìn)行周密的計(jì) 算，基本上是將已有的施工圖（電子文檔）做細(xì)小的修改，所

5、以設(shè)計(jì)出的施 工圖沒有針對性。另外，在很多施工圖中都發(fā)現(xiàn)一些該工程建設(shè)過程當(dāng)中根 本用不到的通用圖。從這點(diǎn)也可以看出目前設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心不夠強(qiáng)。4、施工設(shè)計(jì)不夠人性化，部分施工圖錯(cuò)誤百出。在我市已建成的市政 園林工程中人為破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是在一些公園當(dāng)中都已修建了園林 小路供市民使用，但是市民卻非要從草坪上經(jīng)過。分析其原因，固然有部 分市民素質(zhì)低之外，但是施工圖設(shè)計(jì)的人性化程度不夠，設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn) 場沒有進(jìn)行充分的調(diào)研，僅僅停留在電腦面前閉門造車在很大程度上也是造 成這種現(xiàn)象的原因之一。另外，在部分施工圖中錯(cuò)誤百出，比如我市某項(xiàng)目對橋臺兩側(cè)的處 理，在施工圖橋梁工程部分及道路工程部分中

6、各有一套方案。問設(shè)計(jì)單位以 那套為準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員連圖紙都不看就說“橋梁和道路是分開設(shè)計(jì)的，道路 部分采用道路施工圖里面的方案，橋梁部分采用橋梁施工圖里面的方案”。 如此敷衍了事的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖怎么能讓甲方順利的進(jìn)行招投標(biāo)工 作？再比如我市某已建好的項(xiàng)目施工圖中工程量的計(jì)算出現(xiàn)了極其低級的錯(cuò) 誤，連最簡單的乘法都算錯(cuò)，這給招投標(biāo)過程當(dāng)中工程量清單的編制帶來 了很大的隱患，假如清單編制人員責(zé)任心不強(qiáng)，完全照搬照抄施工圖中的 工程量，編制的清單肯定不準(zhǔn)確，所造成的后果就是會(huì)給投標(biāo)單位不平衡 報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，工程施工完工后該部分的綜合單價(jià)需要調(diào)整，給最終的審計(jì) 工作帶來很大的麻煩，給工程投資帶來很大的

7、浪費(fèi)。5、施工圖紙漏設(shè)計(jì)現(xiàn)象存在。由于設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心不強(qiáng)，造成施工 圖紙漏設(shè)計(jì)現(xiàn)象普遍存在。這種想象同樣會(huì)給甲方帶來很大的投資風(fēng)險(xiǎn)， 假如圖紙中漏設(shè)計(jì)部分在招標(biāo)答疑之前沒有發(fā)現(xiàn)，所造成的結(jié)果就是在工程 施工過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)大量的工程變更聯(lián)系單或者補(bǔ)充設(shè)計(jì)。另外，由于該部 分的遺漏，招標(biāo)時(shí)沒有列入投標(biāo)總報(bào)價(jià)，按照現(xiàn)行的施工合同，該部分的費(fèi) 用由承包商根據(jù)相關(guān)定額重新組價(jià)，這種組價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)最終還是由甲方來承 擔(dān)。四、應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。目前我市大部分工程的招投標(biāo)工作甚至工程建設(shè)過程當(dāng)中都由招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)協(xié)助開展，他們從事的工作有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（包括合同的 起草）、工程量清單的編

8、制及工程建設(shè)過程投資管理等工作，從中可以看出 目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程的實(shí)施過程中扮演的角色越來越重要。所以選擇一 個(gè)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以大大降低各方面的風(fēng)險(xiǎn)（尤其是投資風(fēng)險(xiǎn)）。但是 目前我市具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不多，水平也良莠不齊，怎樣選擇一個(gè)優(yōu) 秀的代理機(jī)構(gòu)是目前需要解決的問題，建議建立一種監(jiān)督管理體制及評分細(xì) 則對參入招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評分并按季度公示，只有讓他們在監(jiān)督的 前提下去競爭，才能提高他們的責(zé)任心和積極性。五、應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量行為目前各方都非常關(guān)注項(xiàng)目的招投標(biāo)及建設(shè)過程，但是作為甲方委 托的 監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程當(dāng)中所起到的作用絕對不可忽視，另外，建設(shè)單

9、位 普遍存在任務(wù)多、人少少的問題，所以監(jiān)理單位好壞對工程的建設(shè)起到至關(guān) 重要的作用，但是現(xiàn)在真正認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)理單位寥寥無幾，監(jiān)理班子到位率 非常不理想，責(zé)任感極差，不能起到“三控制”的實(shí)際作用；旁站、巡視、 平行檢驗(yàn)制度不落實(shí)，很多應(yīng)該由監(jiān)理做的工作推給甲方或者審計(jì)部門，例 如工程量的審核及月工程款的審核以一句“情況屬實(shí)，請業(yè)主單位審核”全 部推給甲方。針對這種現(xiàn)象的發(fā)生建議采取與對待招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣的措施 對他們進(jìn)行綜合考評。另外，幾乎所有的項(xiàng)目都是通過公開招投標(biāo)的方式來選擇中標(biāo)單位，可 以說中標(biāo)的單位有很多，但是中標(biāo)單位擬派的項(xiàng)目班子能夠在現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工 的基本上沒有，都是我們當(dāng)?shù)氐囊恍┦┕?/p>

10、班子在施工。每個(gè)項(xiàng)目從資格預(yù)審 開始一直到合同的簽訂我們都在要求項(xiàng)目班子到位率的問題，盡管如此從開 工到竣工不見項(xiàng)目經(jīng)理的單位舉不勝舉。另外施工企業(yè)不按圖施工，有的在 施工過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量安全隱患。 所以我們必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取強(qiáng)有力的措施來保證項(xiàng)目班子到位率。比 如，可以像別的地方一樣將中標(biāo)單位項(xiàng)目班子的資質(zhì)證書扣留在業(yè)主單位或 者行業(yè)管理單位直至工程完工，這樣一來不但可以保證項(xiàng)目班子的到位率， 還能有效地避免“圍標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生；其實(shí)要預(yù)防圍標(biāo)還可以采取提高投標(biāo) 保證金的辦法，這樣可以加大想圍標(biāo)個(gè)人的資金壓力，讓他沒有足夠的資 金掛靠。另外，同樣也可以將

11、在我市參入工程建設(shè)的施工單位的各方面給予 情況公示，以便在其它項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)給評委一個(gè)比較客觀公正的認(rèn)識。六、關(guān)于工程變更聯(lián)系單地問題目前所有的工程在實(shí)施過程當(dāng)中都會(huì)無可避 免地出現(xiàn)大量的變更聯(lián)系單（當(dāng)然有些變更聯(lián)系單還是很有必要的），分析 其原因我認(rèn)為主要由以下幾個(gè)方面引起：1、工程量清單編制不準(zhǔn)確，有漏項(xiàng)；2、施工圖設(shè)計(jì)不完整，存在漏項(xiàng)；3、施工現(xiàn)場一些已有的地形地貌，比如一些需要拆建地老路、老橋等未能在招標(biāo)過程中列入總報(bào)價(jià)；4、由中標(biāo)單位提出的一些他們認(rèn)為需要修改或者調(diào)整的地方。5、施工過程中發(fā)現(xiàn)一些地質(zhì)勘探報(bào)告中未能反映出的復(fù)雜地質(zhì)狀況， 比如流沙等；以上這些情況我認(rèn)為除了最后一點(diǎn)無法預(yù)知外，前三點(diǎn)都可以在招標(biāo) 時(shí)（答疑會(huì)中）解決。至于第4點(diǎn)有些由施工單位提出來能夠真正節(jié)約投 資、加快施工進(jìn)度地方案還是有的。但是很大一部分施工單位地真正目的 是打著“節(jié)約投資、加快施工進(jìn)度”的幌子來達(dá)到他們減少損失甚至盈利地 目的。一般情況下，投標(biāo)單位在參加投標(biāo)時(shí)會(huì)對施工圖中一些不是很合理 的