公共管理體制改革方向的研究

1、公共治理體制改革方向的研究從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共治理體制改革浪 潮的興起以及政府內(nèi)部關系的調(diào)整,公共治理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研 究公共治理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共治理學 的轉變.這種轉變,不僅豐富了公共治理科學研究的研究方向和視野, 還促進了公共治理事務治理模式和公共治理治理理念的變革,為廣闊 人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路. 本文就公共治理體制改革進 行了討論,分析了公共治理體制未來的改革方向.一、公共治理體制改革主要模式政府限制公共治理模式其實是我國政府為了能更好地滿足方案經(jīng)濟體制,建立起來的一種治理模式,并將這種模式運用于公共事業(yè) 領域.一直以來,公

2、共事業(yè)治理體制都是處于政府限制的模式,這其中 不僅包含了歷史因素,還有一局部經(jīng)濟因素.主要的經(jīng)濟因素有：特權、 輔助政府治理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的責任有關.首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當 地把自己當成公共事業(yè)的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提 供那些公共事業(yè)上的效勞,然而,這樣的做法極易滋生特權主義.這些 特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系.同時 ,政府在從事公共 事業(yè)治理時需要承當大局部活動經(jīng)費以及全部政治風險所產(chǎn)生的成 本,這就為政府在從事公共事業(yè)治理的同時帶來了極高的風險.然而,只有政府部門在從事公共事業(yè)治理的活動中取得較高的利益

3、,才能讓政府有水平承當那些由公共事業(yè)治理帶來的活動經(jīng)費和活動風險.具次,政府本身的治理水平是有限的,但是這個社會需要治理的公共事 業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的水平范圍. 為了能保證政府在公共事業(yè) 治理的權利,政府在公共事業(yè)的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅 造成機構臃腫,還增加了政府的治理本錢,造成了國家財力不支的狀 態(tài).因此,由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的治理責任,不僅能對社 會起到良好的限制作用,還能有效地節(jié)約治理本錢,提升行政效率.最 后,在方案經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位對政府部門進行直接效勞,社會公眾 成為了事業(yè)單位效勞的間接對象.事業(yè)單位的效勞目的并非是為了向 廣闊的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)

4、、更加健全的效勞 ,而是為了獲得政府 部門的財力支持.因此,事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志. 由于事業(yè)單位并非政府機構,所以,事業(yè)單位在人員編制、財務支出上 具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿 足政府部門利益,政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改,比方合并、 成立、撤銷、擴張等來到達上述目標.二、公共治理體制改革開展方向從大多數(shù)西方興旺國家成功的治理實踐來看,社會選擇和政府控 制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)治理機制. 在傳統(tǒng)的公共事業(yè)治理體 制下,政府部門對公共事業(yè)的限制是連通整個公共事業(yè)治理機制的重 要

5、力量,但政府部門的這種限制完成方式是通過組織的形式到達的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面從而到達政府部門對整個社會的限制.實際上 ,社會上各種各樣的事 業(yè)單位和社會組織,大局部是人們運用公共資源獲得利益的一種方式 但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的 手段/:請記住我站域名/有利于國家目標的實現(xiàn).社會選擇和政府控 制不僅是不一樣的治理方式,它們的意義也完全不一樣.第一,在政府 限制公共事業(yè)治理體制的過程中,政府部門是公共事業(yè)治理體制的主 體,但在社會選擇的治理模式下,社會是公共事業(yè)

6、治理體制的主體.政 府限制比社會選擇更適用于方案經(jīng)濟體制,而社會選擇比政府限制更 適用于市場經(jīng)濟體制.第二,從法律方面來說,政府限制承當著所有的 社會責任.然而,事業(yè)單位那么具有相當獨立的法律地位,在法彳上,事 業(yè)單位屬于事業(yè)法人.第三,社會選擇和政府限制下的公共事業(yè)治理 體制的結果也不一樣.社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多 然而,政府限制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少.三、結束語總而言之,在對待國外的公共治理體制時,要保持“取其精華,去 其糟粕的態(tài)度,不能一味地推崇國外的公共治理體制,也不能一味 地固守自己的公共治理體制.公共事業(yè)治理機制是構成我國社會治理 機制的主要組成局部,公共事業(yè)治理機制和企業(yè)治理機制