關(guān)于南海爭(zhēng)端的國(guó)際法的分析

1、關(guān)于南海爭(zhēng)端的國(guó)際法的分析南海是位于西太平洋的一個(gè)邊緣海，連接太平洋和印度洋。南海中有 許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘，它們分布的范圍很廣，自北向南大致可以分為 東沙、西沙、中沙、和南沙四大群島。南海問(wèn)題 ，指的是南海周邊的 6 6 國(guó) 7 7 方, , 即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓 ，非法占據(jù)部 分島礁并開(kāi)發(fā)海洋資源而引起的主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。 南海爭(zhēng)端中爭(zhēng)議最激烈、最集中 的焦點(diǎn)在南沙群島。一、中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域的擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國(guó)先民在南海就已經(jīng)有了航海通商活動(dòng)。在元代 ，南沙群島就已經(jīng)歸中國(guó)管轄，此后歷代政府不間斷地對(duì)南沙群島行使管轄。

2、清朝 將南沙群島劃入中國(guó)版圖。從最早發(fā)現(xiàn)到擁有主權(quán)，再到開(kāi)發(fā)和利用，中國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn) 早于其它國(guó)家。二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)西沙和南沙群島二戰(zhàn)結(jié)束后日本徹底退出南 海。中國(guó)政府完全收復(fù)了西沙和南沙群島。19471947 年，中國(guó)政府特別頒布了關(guān)于中 國(guó)南海 U U 形斷續(xù)疆界線的法令，宣布了南海島礁沙洲的名稱(chēng)和位置，并繪制了正 式地圖, ,得到世界各國(guó)的承認(rèn)，尤其是中國(guó)周邊的越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)， 它們當(dāng)時(shí)都是承認(rèn)這個(gè)傳統(tǒng)海疆線的。戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，南海周邊的地區(qū)也沒(méi)有 任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議。這些說(shuō)明中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)有確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。但自從

3、上世紀(jì) 7070 年代南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)后，菲、越、馬等國(guó)不僅 對(duì)島群提出了主權(quán)要求，還以軍事手段占領(lǐng)了大部分島礁，對(duì)南沙群島附近海域 進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這些單方面的主張與開(kāi)發(fā)活動(dòng)都與中國(guó)在南海地區(qū) 享有的歷史性權(quán)利產(chǎn)生了沖突和矛盾，導(dǎo)致了南海爭(zhēng)端目前格局的形成。二、南海問(wèn)題的由來(lái)本無(wú)爭(zhēng)議的屬于中國(guó)領(lǐng)土的南沙群島為何會(huì)出現(xiàn)一些周邊國(guó)家對(duì)中 國(guó)南沙進(jìn)行侵犯，形成主權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致如此復(fù)雜的南海問(wèn)題呢 ？各方爭(zhēng)奪南海有多 種復(fù)雜的因素。（一） 南海擁有重要的戰(zhàn)略地位。 南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之 路, ,是世界上第二繁忙的國(guó)際航道。南海北部的臺(tái)灣海峽和西南端的馬六甲海峽 是極具有戰(zhàn)略價(jià)值的海

4、上要道。南海作為海上運(yùn)輸通道，國(guó)際上一直有觀點(diǎn)認(rèn)為，誰(shuí)控制了南 海, ,誰(shuí)就控制了東南亞， 從而控制了北太平洋和澳洲大陸。 南海特殊的戰(zhàn)略地理位 置使區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力爭(zhēng)奪南?？刂茩?quán)的競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇。（二）南海蘊(yùn)含豐富的自然資源。南海海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、可燃冰等重要的礦產(chǎn)資源，有“第二個(gè)波斯灣”之稱(chēng)。此外南海海域有大量 豐富的漁業(yè)資源。 爭(zhēng)議海域內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)， 關(guān)系南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與 持久發(fā)展。南海資源的開(kāi)發(fā)和利用，成為引發(fā)和加劇南沙爭(zhēng)端的重要因素。（三）國(guó)際海洋法的缺陷。南海問(wèn)題的產(chǎn)生除了南海石油資源的發(fā)現(xiàn)外與國(guó)際海洋法的醞釀?dòng)兄苯雨P(guān)系。19821982 年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)海洋法公約

5、確立 了新的海洋秩序。但公約的規(guī)定也存在不足之處。公約引入“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新概念時(shí)，卻對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架沒(méi)有給予明確的界定。它允許專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 和大陸架存在多條分界線，使得各方對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的界定不同 ，為沖突 埋下隱患。各國(guó)紛紛根據(jù)公約以國(guó)內(nèi)立法的形式 ，規(guī)定自己領(lǐng)?；€向外延 伸的海域作為本國(guó)主權(quán)之下的領(lǐng)?；蛘邔?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)部分南沙島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)提出要求。如菲律賓通過(guò)的“海洋基線法案”，將主權(quán)本屬于我國(guó)的黃巖島等 8 8 個(gè)島礁強(qiáng)行劃入菲律賓主權(quán)之下。（四）中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能對(duì)南沙群島實(shí)施有效管理。對(duì)南海諸島未能實(shí)行全面有效的管轄治理 ，為他國(guó)染指南沙留下了可乘之 機(jī)。目前，我國(guó)

6、南沙群島共約 4040 多個(gè)島礁大多數(shù)被其他國(guó)家所侵占。其中，屬于 中國(guó)控制的只有 9 9 個(gè)。三、南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀7070 年代, ,爭(zhēng)端各方對(duì)南海的爭(zhēng)奪主要表現(xiàn)為，爭(zhēng)奪島礁主權(quán)、海域管 轄和資源開(kāi)發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著周邊國(guó)家實(shí)施海洋戰(zhàn)略，海洋立法推進(jìn)、海上執(zhí)法力量加強(qiáng)，對(duì)爭(zhēng)議島礁和 海域的爭(zhēng)奪加劇。此外, ,冷戰(zhàn)后美日等國(guó)亞太政策的調(diào)整，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生變化 美國(guó)等域外大國(guó)紛紛介入南海問(wèn)題。域外勢(shì)力的介入 , ,使得原來(lái)通過(guò)雙邊談判即 可解決的南海問(wèn)題演變成了復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題。其主要特征是 ：（一）南海地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇。 近年來(lái), ,部分南海周邊國(guó)家紛紛采購(gòu)先進(jìn)武器，以期武力維護(hù)其在南海的

7、既得利益。有關(guān)南海周邊國(guó)家頻繁地與域外大 國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，使南海區(qū)域安全的不確定性因素增多。（二）區(qū)域外大國(guó)的介入導(dǎo)致南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。南海通航安全是美日等國(guó)利益所在。美、日、印等大國(guó)出于全球和區(qū)域戰(zhàn)略布局需要，通過(guò)軍售、聯(lián)合軍演等方式加強(qiáng)了向南海的軍事滲透，不斷強(qiáng)化在南海的軍事影響力， 在南海地區(qū)的活動(dòng)日益頻繁，使南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。（三）區(qū)域內(nèi)外國(guó)家推動(dòng)南沙爭(zhēng)端國(guó)際化。部分南海周邊國(guó)家與域外大國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織密切，積極推動(dòng)將南海問(wèn)題列入雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制 ，增強(qiáng) 區(qū)域外大國(guó)和國(guó)際組織在南海問(wèn)題上的介入程度 ，使南海爭(zhēng)端走向國(guó)際化。（四） 南海爭(zhēng)端各國(guó)在南海問(wèn)題上形成團(tuán)結(jié)一致對(duì)中國(guó)

8、的力量。 近年 來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和綜合實(shí)力、 軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)，使得南海各國(guó)對(duì) 中國(guó)的擔(dān)憂日益增加， 單憑南海各國(guó)的力量已經(jīng)很難與中國(guó)進(jìn)行抗衡。 出于各方 面的考慮, ,在南海各國(guó)內(nèi)部近年來(lái)在南海問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，形成南海集團(tuán)。四、南海爭(zhēng)端的解決方式上世紀(jì)七、 八十年代， 中國(guó)曾和越南發(fā)生過(guò)激烈的西沙海戰(zhàn)和南沙海 戰(zhàn), ,兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)收復(fù)了西沙全部和南沙的部分島嶼。 之后, ,中國(guó)便一直致力于通過(guò)和 平方法解決南海問(wèn)題。和平解決方式包括政治方式和法律方式。法律解決方式主要包括仲裁與司法兩種途徑，但提交仲裁與司法解 決都需要當(dāng)事各國(guó)的共同同意。由于我國(guó)對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的不信任和裁決結(jié)果的 不

9、可預(yù)測(cè)性，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)裁決國(guó)家間爭(zhēng)端持保留態(tài)度。中國(guó) 作為聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約國(guó)之一，曾明確表示不接受對(duì)海洋劃界及類(lèi)似海 洋糾紛的國(guó)際司法或仲裁管轄。因此通過(guò)法律手段解決南海爭(zhēng)端的可能性很小。政治解決方式，一般包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、調(diào)停、和解。我 國(guó)政府一貫主張以和平談判方式解決國(guó)際爭(zhēng)端 ，愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法 原則和規(guī)則，包括 19821982 年聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的基本原則和法律制度 ， 通過(guò)和平談判妥善解決南海爭(zhēng)議。中國(guó)對(duì)在南海地區(qū)發(fā)生的海上糾紛和事件，堅(jiān)持與有關(guān)國(guó)家協(xié)商解 決和保持克制的原則。20XX20XX 年 1111 月，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了南海

10、各方行為宣 言。各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國(guó)嚴(yán)格遵守宣 言。對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)在南海搞旅游、修機(jī)場(chǎng)、任命行政長(zhǎng)官、宣示主權(quán)、 聯(lián)合軍演, ,驅(qū)趕中國(guó)漁民、射擊、破壞中國(guó)漁船等事件。我國(guó)始終以“抗議”來(lái) 回應(yīng), ,為維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)政府早在 2020 世紀(jì) 8080 年代就提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，向國(guó)際社會(huì)承諾，愿意在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，同有 關(guān)爭(zhēng)端國(guó)擱置主權(quán)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)共同開(kāi)發(fā)。但我國(guó)提出的建議沒(méi)有得到周邊國(guó)家很 好地回應(yīng)。爭(zhēng)端各國(guó)一方面瘋狂地掠奪南海資源，一方面對(duì)南海島礁主權(quán)的爭(zhēng)奪 不斷升級(jí)。南海爭(zhēng)端的多邊化和國(guó)際化已成為趨勢(shì)。鑒于目前南沙群島大部分島礁被周邊國(guó)家所侵占，我國(guó)只控制少數(shù)島礁的現(xiàn)狀，我國(guó)需要通過(guò)對(duì)南海諸島實(shí)施有效管理和控制，包括劃定更詳細(xì)的 領(lǐng)?；c(diǎn)、通過(guò)巡航、派兵駐守