國(guó)家賠償義務(wù)探究論文

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共9頁國(guó)家賠償義務(wù)探究論文國(guó)家賠償法第二條笫二款規(guī)定，國(guó)家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履 行賠償義務(wù)。本文針對(duì)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)進(jìn)行分析，以期對(duì)其有一個(gè) 全面的認(rèn)識(shí)。本文偏重于對(duì)司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的分析。一、賠償義務(wù)的主體國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成損害的，該國(guó)家機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行使國(guó)家偵查、檢察、審判、 監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合 法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。國(guó)家賠償法第十九條第二款、第三款、第四款對(duì)刑事賠

2、償中賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)的確定作出規(guī)定：對(duì)沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò) 誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕 的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。再審改判無罪的，作出原生效判決的 人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮 捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。國(guó)家賠償法第三十一條規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中， 違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文 書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序 的規(guī)定。即是說，人民法院及其工作人員在民事訴訟、行政訴訟過

3、程中，違法采 取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行 錯(cuò)誤，造成損害的，該人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。最高人民法院關(guān)于人民法院 執(zhí)行幾個(gè)問題的解釋第二條，最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償 若干問題的解釋第一條至第五條，對(duì)非刑事司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定作出了進(jìn) 一步的規(guī)定。二、賠償義務(wù)的載體一一決定書在國(guó)家賠償中，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有確認(rèn)、決定、執(zhí)行、追償?shù)穆氊?zé)。 國(guó)家賠償法笫二條笫二款規(guī)定，國(guó)家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義 務(wù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)，主要是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)生效賠償決 定的執(zhí)行。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的依據(jù)是決定書，按照規(guī)定有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作

4、出的 決定書、復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議作出的決定書、人民法院賠償委員會(huì)作出的決定書。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定。國(guó)家賠償法第二十一條第一款規(guī)定，賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照本法規(guī)定給予賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在國(guó)家賠償法規(guī)定的期限內(nèi)作出賠償決定。賠償請(qǐng)求人認(rèn)可該決定，沒有向賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也沒有向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決 定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的賠償決定即發(fā)生法律效力，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行 該決定。復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定。上款還規(guī)定，（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）逾期不予賠償或者賠 償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起30日內(nèi)向其 上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。第二十二條第一

5、款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 2個(gè)月內(nèi)作出決定。如果賠償請(qǐng)求人認(rèn)可復(fù)議機(jī)關(guān)的決定，不向人民法院賠償委 員會(huì)申請(qǐng)賠償，則復(fù)議機(jī)關(guān)的決定生效，應(yīng)當(dāng)中心。如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持賠償義務(wù) 機(jī)關(guān)的賠償決定，執(zhí)行的是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定。如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了義務(wù) 機(jī)關(guān)的決定，而變更或者作出新的賠償決定，則賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行該復(fù)議機(jī)關(guān) 的賠償決定。另須說明，當(dāng)賠償請(qǐng)求人對(duì)義務(wù)機(jī)關(guān)人民法院的決定不服，賠償請(qǐng) 求人可以直接向該人民法院的上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償。對(duì)義務(wù)機(jī)關(guān) 人民法院的決定不服，不適用復(fù)議，邁過復(fù)議程序，直接進(jìn)入人民法院賠償委員 會(huì)的決定程序，這是一個(gè)特殊的規(guī)定，應(yīng)是復(fù)議程序和人民法院賠

6、償委員會(huì)決定 程序的合并。國(guó)家賠償法第二十三條第三款規(guī)定，賠償委員會(huì)作出的賠償決定，是 發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，是司法賠償 案件中唯一具有審判權(quán)的組織（人民法院賠償委員會(huì)）行使審判權(quán)，作出的審判 法律文書，是生效的、效力最高的賠償決定文書，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。三、賠償方式國(guó)家賠償法笫二十五條對(duì)賠償方式作出規(guī)定，國(guó)家賠償以支付賠償金 為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。該條 明確了國(guó)家賠償方式有三：支付賠償金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。國(guó)家賠償法另在 第三十條對(duì)受損名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的救濟(jì)作出規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本 法第三條第（

7、一）、（二）項(xiàng)，第十五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形之一, 并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人 消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。嚴(yán)格說，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉，不 是國(guó)家賠償?shù)馁r償方式，而是一種補(bǔ)救措施。（-）支付賠償金國(guó)家賠償法規(guī)定，支付賠償金是國(guó)家賠償承擔(dān)責(zé)任的最主要方式。金 錢賠償，是將受損害人的各種損失計(jì)算成金額，以金額抵扣受損害人的各項(xiàng)損失。 金錢是物質(zhì)利益的表現(xiàn)形式之一，是最常用、最普遍的支付手段。無論是對(duì)財(cái)產(chǎn) 損害的賠償，還是對(duì)精神損害的賠償、人身損害的賠償，都可以支付。國(guó)家 賠償法第二十九條規(guī)定了賠償費(fèi)用的來源，賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)

8、政預(yù)算，具體 辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家賠償法將賠償金按職權(quán)行為侵犯客體的不同而細(xì)分為三 種：侵犯人身自由賠償金、侵犯生命健康權(quán)賠償金、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償金，并規(guī)定 了相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。侵犯人身自由賠償金的計(jì)算。國(guó)家賠償法第二十六條規(guī)定，侵犯公民 人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。侵犯生命健康權(quán)賠償金的計(jì)算。國(guó)家賠償法第二十七條規(guī)定，侵犯公 民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：（一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付 醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度 職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度平均工資的5被。（二）造成部分或 者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)

9、支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪 失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工 資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全 部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。（三）造 成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的 20倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。前款（二）、（三） 項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng) 的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至18周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給 付至死亡時(shí)止。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償金的計(jì)算。國(guó)家

10、賠償法第二十八條規(guī)定，侵犯公民、 法人和其它組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（一）處罰款、罰金、 追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反法律規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；（二）查 封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的， 依照本條（三）、（四）項(xiàng)的規(guī)定賠償；（三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù) 原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金：（五）財(cái) 產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；（七）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其它損害的， 按照直接損失給予賠償。國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法第七條對(duì)賠償金

11、的支付辦法作出了規(guī)定， 國(guó)家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中 支付，支付后再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。該辦法明確，先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付 賠償金，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)再向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)核撥。（二）返還財(cái)產(chǎn)國(guó)家賠償法第二十五條規(guī)定，國(guó)家賠償能夠返還財(cái)產(chǎn)的，予以返還財(cái) 產(chǎn)。返還財(cái)產(chǎn)，即受害人所合法擁有的因侵權(quán)人的不法行為而脫離受害人控制， 侵權(quán)人應(yīng)返回該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)可能采取剝奪被管理者某項(xiàng)物品或其他財(cái) 產(chǎn)的措施，如罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，引起相對(duì)人的損失，國(guó)家應(yīng)承 擔(dān)賠償責(zé)任，在這種情況下，承擔(dān)賠償責(zé)任的方式即是返還財(cái)產(chǎn)，即將相對(duì)人交 納的罰款、被沒收的財(cái)物歸

12、還相對(duì)人。國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法第五條對(duì)返還財(cái)產(chǎn)作了規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及 其工作人員違反行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其它組織處以罰款、罰金、追繳、沒 收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用，對(duì)其造成損害，需要返還財(cái)產(chǎn)的， 依照下列規(guī)定返還：（一）財(cái)產(chǎn)尚未上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還；（二） 財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)申請(qǐng)返還。（三）恢復(fù)原狀國(guó)家賠償法第二十五條規(guī)定，國(guó)家賠償能夠恢復(fù)原狀的，予以恢復(fù)原 狀?；謴?fù)原狀，即將權(quán)利恢復(fù)到被侵害以前的狀態(tài)。四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代為國(guó)家履行賠償義務(wù)作出違法職權(quán)行為的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，在國(guó)家賠償法律關(guān)系中不是責(zé)任 主體。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)

13、，其實(shí)質(zhì)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受國(guó)家、法律委托履行 賠償決定。（-）國(guó)家是賠償責(zé)任主體國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、行使公 共權(quán)力損害公民、法人和其他組織的權(quán)益所承擔(dān)的賠償責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作 人員在行使公共權(quán)力、執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)中有可能對(duì)公民的權(quán)益造成損害，而有損 害就應(yīng)有賠償。對(duì)于上述損害國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這種應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的損害 賠償責(zé)任就稱為國(guó)家賠償責(zé)任。引起國(guó)家賠償責(zé)任的行為是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為。國(guó)家是一 個(gè)抽象的概念，其具體活動(dòng)是由其機(jī)關(guān)和工作人員實(shí)施的，其機(jī)關(guān)和工作人員在 行使職權(quán)的活動(dòng)中可能造成損害，對(duì)于這種損害是由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是 山具體實(shí)施

14、活動(dòng)的機(jī)關(guān)和工作人員承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是以國(guó) 家的名義、代表國(guó)家而行使公共權(quán)力，進(jìn)行職務(wù)活動(dòng)，而不是以個(gè)人名義實(shí)施活 動(dòng)，當(dāng)然其損害賠償應(yīng)由其所代表的國(guó)家來承擔(dān)。（二）賠償義務(wù)是賠償責(zé)任的變相表述賠償決定的決定內(nèi)容，都表述為由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家賠償法規(guī)定 的賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)向賠償請(qǐng)求人進(jìn)行賠償，如決定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)某單位支付賠 償請(qǐng)求人某人限制人身自由賠償金1萬元。而不會(huì)作出這樣的決定，由賠償責(zé)任 主體國(guó)家向賠償請(qǐng)求人某人支付限制人身自由賠償金1萬元。從賠償責(zé)任和邏輯關(guān)系角度而言，國(guó)家賠償責(zé)任的主體是國(guó)家，在決 定法律文書的表述上也應(yīng)直接說明，山國(guó)家向賠償請(qǐng)求人進(jìn)行賠償。但是，

15、國(guó)家 賠償法明確規(guī)定，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)，也就是履行賠償決定，而沒有 規(guī)定由國(guó)家直接履行?？梢悦鞔_，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代為國(guó)家履行賠償責(zé)任，而此代 為履行賠償責(zé)任的職責(zé)，就是國(guó)家賠償法所稱的賠償義務(wù)。上文提到三種發(fā)生法律效力的賠償決定書，應(yīng)是對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù) 賠償義務(wù)的表述，而不是對(duì)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的表述。在對(duì)國(guó)家賠償決定書的性質(zhì) 上，筆者認(rèn)為應(yīng)作如此的區(qū)分。于是，我們看到的各種賠償決定書，都是對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù)義務(wù)的 決定。而沒有看到對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任的決定法律文書。雖然如此，但并不影響我們 對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任的確定，因?yàn)橘r償責(zé)任和賠償義務(wù)的內(nèi)容完全一致，賠償決定書 表述的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所負(fù)義務(wù)的內(nèi)

16、容，即是賠償責(zé)任主體國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé) 任的內(nèi)容。因此，筆者認(rèn)為，賠償義務(wù)是對(duì)賠償責(zé)任的變相表述。賠償決定書記 載了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償義務(wù)內(nèi)容，也同時(shí)反映出國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（三）賠償費(fèi)用最終由財(cái)政負(fù)擔(dān)國(guó)家賠償法在第二十九條明確，賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償費(fèi)用用后，向財(cái)政申請(qǐng)核撥。國(guó)家賠償法對(duì)賠償費(fèi)用的承擔(dān)規(guī) 定十分明確，由國(guó)家承擔(dān)，不由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。這是對(duì)國(guó)家賠償不是賠償義 務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，而是國(guó)家的責(zé)任的最好說明。（四）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受國(guó)家委托履行賠償決定在本文第二條中即對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出分析，賠償義務(wù)機(jī) 關(guān)的義務(wù)是對(duì)國(guó)家賠償決定（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定書、復(fù)議機(jī)構(gòu)的決定書、人民 法院賠償委員會(huì)的決定書）的執(zhí)行。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還是一種執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行已經(jīng) 發(fā)生法律效力的賠償決定的機(jī)關(guān)。國(guó)家賠償法對(duì)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償決定，規(guī)定十分明確。在國(guó)家 賠償法第一章總則里即明確，國(guó)家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。 在有關(guān)賠償程序的條文中也作了進(jìn)一步的規(guī)定。而沒有直接由國(guó)家履行賠償責(zé)任 的規(guī)定，國(guó)家不直接賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行賠償義務(wù)，是一種執(zhí)行賠償決定、代為