淺談水利工程招投標的現(xiàn)狀與對策

1、淺談水利工程招投標的現(xiàn)狀與對策摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建設的承包單 位，必需具有承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強， 以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行論述。關鍵詞:水利工程；招投標；問題；對策水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是 在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng) 主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部 門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必需具有承擔招標項目 的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強，以下針對水利工程招投標中 存在的問題與對策進行論述。1水利工程招投標的現(xiàn)狀招投標法實施以來，水利

2、系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部 都十分重視，把貫徹落實招投標法放到了重要位置，納入了議事 日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。 踴躍采取辦法，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的 原則，控制了建設本錢，強化了業(yè)主責任，保證了工程質量，保護了 市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建 設項目招投標工作正向縱深發(fā)展，可是，仍然存在一些嚴重問題：行政干與太多，招標主體錯位個別地方政府的領導人，存在違背招投標法和水利工 程建設項目施工招標投標管理規(guī)定的行為，錯誤以為自己是“法人 代表”，從而在招投標工作中，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。編制標底不規(guī)范，

3、評標標準不統(tǒng)一一是標底編制不規(guī)范。一些地域和單位由于建設資金嚴重不 足，在招投標進程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大 大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了， 但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益 逐年下降，造成惡性循環(huán)。二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各類原因，在 標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家 來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，可是, 沒有統(tǒng)一的評標標準，每一個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法 制定評標標準，人為因素太多，很

4、難做到公平和公正。資質審查不嚴，排斥潛在投標人一些地方或單位，嚴重違背國務院批轉國家計委、財政部、 水利部、建設部關于增強公益性水利工程建設管理若干意見的通知 和七部委公布的工程建設項目招投標辦法的規(guī)定。存在：一是自行肯定預審資格條件。有的地方不但自己肯定預審資 格條件，而且預審資格條件、標準和方式又不在招標公告中載明；二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全數(shù)同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具有水利水 電資質的施工隊伍被清除投標隊伍，引發(fā)索賠糾紛；評委組成不規(guī)范，評標嚴重違背規(guī)定第一，評委組成嚴重違背規(guī)定。第二，評標辦法不科學。 第三，評委違規(guī)評標。制度不鍵全，監(jiān)

5、督不到位第一，制度不完善。招投標法雖然出臺幾年了，可是， 相關的配套辦法是在探索中慢慢成立的，比較粗，欠完善，不好操作。 所以，有的地方和單位在運作進程中就依照自己的需求來制定，很不 規(guī)范。有的制度即便成立了，也是有章不循、違章不究。第二，懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的 配套規(guī)定只講了 “不準”，而沒有講違背了怎么辦。特別是對行政領 導干與招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之 于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中 出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違背了招投標法，阻礙了 招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。2強化水利工程招投標

6、監(jiān)監(jiān)工作的對策為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投 標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策:改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。第一，成立“水利工程建設項目管理中心”。依照我國現(xiàn)行 的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這 種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的優(yōu) 勢，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難 以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制 進行改革，成立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理 中心”，把所有水利建設工程招投標行為

7、都納入這個中心來管理。為 承包兩邊提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、 公正的環(huán)境和條件下進行。第二，實行政企分開、機構分設、職能分離?？碧皆O計、施 工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構，都要實行 政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自大盈虧、自擔風 險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干與，完全改變目前 這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干與的現(xiàn)象。推行無標底招標，實行低價中標第一，借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國 外和其他地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低 價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各類工程材料、設備

8、的市 場價錢，作好低價本錢核算，避免報價低于本錢價中標。這種評標方 式，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，避免泄漏標底，遏制編標、 評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，保護正常的市場經(jīng)濟 秩序，增強企業(yè)內(nèi)部管理。第二,編制依據(jù)必需符合要求O在目前沒有實行無標底之前, 也必需嚴格標底編制依據(jù)。第三、標底不能作為是不是中標的直接依據(jù)。評招標人如編 制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決 定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為避免串通投標、哄抬標價和分析保 價是不是合理等情況的參考。 強化招投標管理，嚴格依法 招投標第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部 門，要增強對

9、招投標法等法律法規(guī)的學習，盡力提高整體素質， 增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依 法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神， 把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺遵法、嚴格 執(zhí)法。第二，嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘探 設計、施工和主要設備、材料采購都必需依照招投標法實行公開 招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必需通過項目主管部門或 主管地域批準。水利工程的招標活動必需嚴格依照招投標法和水 利部令14號令、3()號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。第三，把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點， 通過制定規(guī)章制度、公布資質品級標準、執(zhí)法檢查，依法增強對水利 建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準 入，必需嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè) 人員的素質等從嚴要求。加大監(jiān)督力度，重辦違紀違規(guī)行為第一、成立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門彼此 配合，成立健全招投標監(jiān)督機制，增強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān) 督，形成周密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡當中。使 違紀者不能違，不想違，不敢違。第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要依照法律 法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)