土地開復(fù)墾工作流程

1、土地開復(fù)墾工作流程土地開復(fù)墾工作方案河南數(shù)慧信息技術(shù)2021年7月、人 刖 百隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速開展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減, 鑒于我國國情和耕地銳減的嚴峻形勢,黨中央和國務(wù)院為了強化切實 保護耕地,實行耕地占補平衡治本之策,修編的?土地治理法?將土 地整理正式列入國家法律,隨著改革的不斷深入,土地整理工作將更 加全面和細化.為了全面合理做好土地整理工作,2003年國土資源部發(fā)布的?全國土地開發(fā)整理規(guī)劃?指出,“土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容.2021年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體 會議發(fā)布的?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題的決

2、定? 中,提出了 “土地整理復(fù)墾開發(fā)的概念,對土地開發(fā)整理的三大塊 內(nèi)容進行了重新排序,這明顯突出了土地整理的重要,強調(diào)了以土地 整理為重心,土地復(fù)墾為輔助,土地開發(fā)為補充的精神.積極開展土 地開發(fā)復(fù)墾整理,對于緩解人地矛盾,實現(xiàn)耕地占不平衡,促進土地 資源可持續(xù)利用,是重要的手段,有利于耕地保護目標的實現(xiàn),農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善,土地質(zhì)量的提升,耕地面積的增加,對 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義.土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是實現(xiàn)耕地保護目標的重要保證,是穩(wěn)定和增加耕地面積,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占補平 衡的重要途徑,對促進經(jīng)濟建設(shè),改善民生具有重要意義.1土地開復(fù)墾的

3、含義及主要內(nèi)容 11.1 土地開復(fù)墾的含義 11.2 土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容 11.3 土地開復(fù)墾的特點 11.4 土地開復(fù)墾的任務(wù) 22 土地開復(fù)墾工作流程 22.1 申報立項 22.1.1 工程申請 32.1.2 工程選址 32.1.3 初步方案設(shè)計及投資預(yù)算編制階段 32.1.3.1 收集資料 32.1.3.2 現(xiàn)場踏勘及勘測 32.1.3.3 方案編制 42.1.3.3.1 可行性分析 42.1.3.3.2 土地開復(fù)墾工程設(shè)計及投資測算 .42.1.3.3.3 土地開復(fù)墾效益分析 42.1.3.3.4 土地開復(fù)墾工作方案安排.52.1.3.3.5 保證舉措分析 52.1.4 專家評審 5

4、2.2 核杳批準 52.3 土地開復(fù) 墾項 目實施 52.4 土地開復(fù)墾工程竣工驗收 52.5 工程治理 63土地開復(fù)墾工作意義 61土地開復(fù)墾的含義及主要內(nèi)容1.1 土地開復(fù)墾的含義土地開復(fù)墾是以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提, 以整理、復(fù)墾為重 點,輔以適度開發(fā),以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、 提升耕地 質(zhì)量和生產(chǎn)水平為目標,在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土 地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標和用途,采取行政、 經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段,對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整和改造、 增和 整治、合理配置土地資源,提升土地利用率和產(chǎn)出率,優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu),促進土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

5、農(nóng)民生活條件和生態(tài) 環(huán)境的活動.1.2 土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu), 歸并零散地塊；平整土 地、改進土壤；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點、宅 基地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界,確定權(quán)屬；改善環(huán)境,維護生態(tài) 平衡.1.3 土地開復(fù)墾的特點1. 土地開復(fù)墾工作是公共、公益、根底、社會性事業(yè),土地復(fù)墾 開發(fā)的投資目前主要是非盈利性的政府無償投資, 有著明確的社會目 標和社會公共利益,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根底工程.2. 土地開復(fù)墾工作是一項綜合性、復(fù)雜性、社會性的系統(tǒng)工程. 主要表達在：參與的部門和單位多,有地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個 體,由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水

6、利、環(huán)保等部門,有設(shè)計、施工、監(jiān)理、 造價、審計等單位參與,綜合性強；涉及的領(lǐng)域廣,如土地、農(nóng)業(yè)、1林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、工程技術(shù)、地質(zhì)測繪等；應(yīng)用的專業(yè)技術(shù) 多,如治理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)勘查、測繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利、水土 保持、道理橋梁、電力線路、機電設(shè)備、林業(yè)、信息技術(shù)、法律等； 工程范圍廣,涵蓋農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林、村等,整體性要求較 局.3. 土地開復(fù)墾工作追求的是綜合效益,其效益最大化是指經(jīng)濟效 益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化. 強調(diào)的是整理后土 地的最大用途應(yīng)予大自然相協(xié)調(diào),即在保證不破壞并有利于改善生態(tài) 環(huán)境的前提下,改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)

7、, 減少和預(yù)防水土流失,提升植被覆蓋率.1.4 土地開復(fù)墾的任務(wù)土地開復(fù)墾工作的任務(wù)主要包括：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地 整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治； 對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、 滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災(zāi)害損毀的土地以及未利用的土地進 行開發(fā)復(fù)墾利用.2土地開復(fù)墾工作流程2.1 申報立項土地開復(fù)墾工程必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī) 劃、土地利用年度規(guī)劃.申報立項須提交以下相關(guān)材料：1、申請工程文件；2、工程可行性研究報告；3、符合規(guī)劃的意見；4、專家論證評審意見；5、現(xiàn)場踏勘報告；6、土地利用現(xiàn)狀圖；7、工程規(guī)劃

8、圖；8、未利用地開發(fā)批準文件等1.1.1 工程申請土地開復(fù)墾工程承當人向有審批權(quán)的國土資源部門提交工程申請報告.1.1.2 工程選址組織開展工程探勘選址,確定年度方案實施工程.工程踏勘選址 應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃.1.1.3 初步方案設(shè)計及投資預(yù)算編制階段1.1.3.1 收集資料對開發(fā)的土地搜集了解相關(guān)信息；對需要復(fù)墾的土地收集跟破壞 工程有關(guān)的資料；主要資料為工程區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟狀況包括總?cè)丝凇?農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟開展指標,通過資料的搜集 對土地開復(fù)墾工程區(qū)域進行前期調(diào)查了解.1.1.3.2 現(xiàn)場踏勘及勘測調(diào)查工程區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境概

9、況包括氣象、水文、 地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等、土地利用現(xiàn)狀包括土地類型、 數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,并拍攝和錄制工程實施前土地 原貌和施工現(xiàn)場；發(fā)放調(diào)查問卷,了解當?shù)鼐用駥こ探ㄔO(shè)的意見和 建議；測量工程區(qū)的位置、面積、土層、土地權(quán)屬、地物地貌等；根據(jù)施工現(xiàn)場狀況分析破壞土地的范圍、地類、方式和程度等.1.1.3.3 方案編制根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場踏勘和調(diào)查結(jié)果確定可行的土地開復(fù)墾方 案.根據(jù)工程工程實施情況和現(xiàn)場踏勘的結(jié)果等確定最優(yōu)的土地開復(fù) 墾方案.土地開復(fù)墾方案編制主要包括破壞土地的預(yù)測、環(huán)境影響評價,從而進行可行性評價,制定土地開復(fù)墾所要到達的標準；根據(jù)“統(tǒng) 一規(guī)劃、源頭限制

10、、防復(fù)結(jié)合的原那么,根據(jù)工程特點、生產(chǎn)方式與 工藝等,說明擬采用的預(yù)防與限制舉措、 各項土地開復(fù)墾工程和技術(shù) 舉措和擬采用的恢復(fù)植被、改進土壤與提升地力等生物和化學(xué)舉措； 進行工程設(shè)計和工程量測算,提出測算依據(jù).1.1.3.3.1 可行性分析根據(jù)現(xiàn)場踏勘的結(jié)果和對破壞土地的預(yù)測分析,對工程區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾進行適宜性分析,確定開復(fù)墾的最終方向并決定工程區(qū)內(nèi)土地 開復(fù)墾的標準.1.1.3.3.2 土地開復(fù)墾工程設(shè)計及投資測算土地開復(fù)墾工程工程設(shè)計確定并根據(jù)土地開復(fù)墾工程工程設(shè)計 的要求計算相關(guān)的工程量,并根據(jù)國家土地開發(fā)整理相關(guān)單位工程量 投資定額標準等測算土地開復(fù)墾工程投資估概算總額和單位面積投資

11、額,并提出測算依據(jù).1.1.3.3.3 土地開復(fù)墾效益分析根據(jù)工程區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾的工程設(shè)計和投資估算,分析土地開復(fù)墾后預(yù)期可以到達的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益.1.1.3.3.4 土地開復(fù)墾工作方案安排根據(jù)工程特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實際情況, 結(jié)合工程進度安排和 生產(chǎn)建設(shè)活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點, 劃分開復(fù)墾工作階 段,確定每一階段或每一區(qū)段的開復(fù)墾目標、 任務(wù)、方案及資金安排 等.1.1.3.3.5 保證舉措分析簡述實施土地復(fù)墾的組織治理、 技術(shù)、資金等各項保證舉措及公 眾參與情況1.1.4 專家評審組織相關(guān)部門的專家對編制的土地開復(fù)墾工程方案進行評審工 作.在專家評審以后根據(jù)專家

12、針對土地開復(fù)墾工程方案提出的相關(guān)意 見進行修改.2.2 核查批準具有審批權(quán)的國土資源部門對申報資料進行審查,并到實地核實有關(guān)情況,指導(dǎo)開發(fā)整理工程承當人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出工程 區(qū),對符合要求的,那么填寫開發(fā)整理工程呈報表報市政府,再根據(jù)規(guī)定,對需上報的逐級上報.2.3 土地開復(fù)墾工程實施按土地開復(fù)墾工程實施方案的要求組織工程施工,制定實施方案要包括權(quán)屬問題、公告,同時對質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督.2.4 土地開復(fù)墾工程竣工驗收在工程竣工驗收之前,對工程完成情況進行全面技術(shù)性檢查復(fù)核,在初步驗收合格的前提下,根據(jù)規(guī)定的程序和方法,對土地整理復(fù)墾開發(fā)工程進行全面檢驗和綜合評價工作.根據(jù)申報工程的面積、資金籌措方式等不同,分為國家、省級、市級、縣級批準立項.2.5 工程治理按有關(guān)規(guī)定對土地開復(fù)墾工程建設(shè)后的土地權(quán)屬、 地類等進行劃 分、登記,對開發(fā)整理的土地及時加以利用. 針對性的寫出工程