完善控制出生嬰兒性別比失調(diào)措施的建議

1、完善限制生生嬰兒性別比失調(diào)舉措的建議最近,一個數(shù)字成為人 們關注的焦點.不少媒體稱,中國男女比例出現(xiàn)嚴重失衡,到 2021 年,中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出 3000萬到4000萬,這意 味著平均五個男性中將有一個找不到配偶,將有數(shù)千萬的男子無妻可 娶,而且這一現(xiàn)象從明年開始將逐漸顯現(xiàn)出來.與此相對應的數(shù)字是,在7月15日,國家人口和方案生育委員 會透露,目前全國男女出生性別比為116.9: 100,而有的省份竟到達 135: 100,大大偏離了 103107的正常范圍,形勢不容樂觀.性別 比例嚴重背離正常范圍,勢必會給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展帶來不利影響. 而造成男女性別比例失衡的主要原因還

2、是人為因素造成的,因此,我們國家應加大對非別鑒別胎兒性別的處分力度, 力爭扭轉(zhuǎn)這種不利趨 勢.出生嬰兒性別比,是指每百名出生女嬰對應的出生男嬰數(shù).2004 年,隨著國家領導人的關注,新聞媒體持續(xù)報道,民眾對于該問題認 識逐漸深入,意識到既需要加大宣傳力度,倡導男女平等、少生優(yōu)生 的社會新風,同時還需要完善社會保證舉措,解除生育女孩家庭的后 顧之憂.在依法治國的今天,法律作為調(diào)控社會的重要手段,在限制 出生嬰兒性別比方面也發(fā)揮其自身獨特的作用, 與其他手段形成一個 限制系統(tǒng),共同為限制出生嬰兒性別比作出奉獻.由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低,社會保證水平脆弱,局部群眾想 生男孩、多生孩子的愿望比擬強烈

3、.但懷孕后沒有經(jīng)濟根底,也沒有 技術(shù)支持鑒別胎兒性別,只是簡單的懷孕,生小孩,如果是女性,繼 續(xù)生,一直生到男孩為止.廣為流傳的超生游擊隊就是這種現(xiàn)象的真 實寫照.對于這一局部人群,限制手段不同于其他,需要采取的舉措 是在積極宣傳的同時,建立健全對農(nóng)村局部方案生育家庭獎勵扶助制 度,要積極建立同經(jīng)濟開展水平相適應、有利于方案生育的農(nóng)村社會 保證體系.單純的法律限制手段效果不太明顯.在嚴格的醫(yī)療準入制度之下,目前對于嬰兒出生性別比影響最大 的是非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,即首先通過技術(shù)手段檢測出胎兒性別,如果是女性,墮胎,反復直至是男性 為止；如果是男性,那么小心保護直至平

4、安生育,從而最終導致出生的 嬰兒比例失調(diào).基于這種熟悉,國家相繼立法嚴禁對胎兒進行性別鑒 定和選擇性別引產(chǎn).我國法律對禁止非法鑒別胎兒性別行為的主要規(guī)定根據(jù)?人口與方案生育法?、?母嬰保健法實施方法?以及?關于 禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定?以下簡稱?禁止規(guī)定?等法律的規(guī)定,目前限制非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的主要舉措如下:1、確立了合法性別鑒定的程序.?母嬰保健法實施方法?第 23 條規(guī)定：只有在對疑心胎兒可能為伴性遺傳病,需要進行性別鑒定的, 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、保健機構(gòu) 根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進行鑒

5、定. 除此之外的性別鑒定均是 非法的.?禁止規(guī)定?第6條規(guī)定：實施醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定, 應當由實施機構(gòu)三人以上的專家組集體審核.經(jīng)診斷,確需終止妊娠的,由實施機構(gòu)為其出具醫(yī)學診斷結(jié)果,并通報縣級人民政府方案生 育行政部門.2、確定了違法進行性別鑒定的法律責任.?母嬰保健法實施方法? 第42條規(guī)定：違法進行胎兒性別鑒定的,由衛(wèi)生行政部門給予警告, 責令停止違法行為；對醫(yī)療、保健機構(gòu)直接負責的主管人員和其他直 接責任人員,依法給予行政處分.進行胎兒性別鑒定兩次以上的或者 以營利為目的進行胎兒性別鑒定的,并由原發(fā)證機關撤銷相應的母嬰 保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書.3、嚴格限制選擇性別的人工終

6、止妊娠.?人口與方案生育法?第 35條規(guī)定：嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠.第36條規(guī)定：利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別 鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；由方案生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責令改正,給予警告,沒收違法所得；違法所得 萬元以上的,處違法所得二倍以上六倍以下的罰款； 沒有違法所得或 者違法所得缺乏一萬元的,處一萬元以上三萬元以下的罰款； 情節(jié)嚴 重的,由原發(fā)證機關撤消執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.4、限制終止妊娠的藥品流通.?禁止規(guī)定?第9條第1款規(guī)定： 終止妊娠的藥品不包括避孕藥品,下同,僅限于在獲準施行終止 妊娠手術(shù)的醫(yī)療保

7、健機構(gòu)和方案生育技術(shù)效勞機構(gòu)使用.第10條規(guī)定：禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品.藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得 將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)和個人.還有其他一些制度共同為限制性別失調(diào)作出奉獻,限于篇幅,不多言.對完善和限制出生嬰兒性別問題的建議我國雖然已經(jīng)建立起了相關標準體系, 但還沒能到達有效限制的 效果,這其中原因很多,主要應從以下角度加以完善：1、貫徹現(xiàn)有規(guī)定在寬泛意義上講,各級行政機關以及民眾對男女比例帶來的社會 危害性熟悉不夠,認為這種事情是當事人自己的事情,沒有對社會造 成太多的損害,從而疏于執(zhí)法,這個是造成比例升高的一個重要原因. 社會民眾對于該問題的熟悉以中國

8、青年報200牛07-22報道的?那 英為何能做B超胎兒性別鑒定?為例,第一,7月18日?城市晚 報?從娛樂角度正面報道那英進行 B超,絲毫沒有意識到這種行為已 經(jīng)屬于違法行為,應該受到相應處分；第二,在中國青年報進行了批 評報道后,也沒有相應的行政機關進行回應, 對為那英進行違法胎兒 性別鑒定的責任人員以及責任機構(gòu)進行處分,如果行政機關能夠利用 該時機的 名人效應,相信既能夠大力宣傳相關的法律制度,也能夠 樹立起一個執(zhí)法嚴明的良好形象.2、現(xiàn)有責任主體制度的完善目前治理體制中,強調(diào)的是對于醫(yī)療方責任的追究, 缺乏對于懷 孕人員的限制,既不能對其非法進行性別鑒定的行為加以處理, 也缺 乏對其非法

9、終止妊娠行為的嚴格責任規(guī)定 僅有批評教育以及在未確 認事實前,暫不批準再生育的申請的規(guī)定.在實際的執(zhí)法過程中, 一個方向是限制醫(yī)療方提供的供應,另一個方向是限制懷孕人員的需 求,雙管齊下才能到達綜合治理的效果. 可考慮通過地方性法規(guī)在符 合?行政處分法?的前提下設定對懷孕人員相關行為追究行政處分責任有關條款.另外,對于非法介紹和組織妊娠婦女進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的有關人員,目前尚無其他有效條款解決其責任問題,也應該加以完善.3、完善相關刑事責任條款對于不具備行醫(yī)資格進行從事非法鑒定胎兒性別的行為以及非 法終止妊娠行為的,可以通過刑法所確定的非法行醫(yī)罪以及破壞方案 生育罪進行刑事責任的追究；對于這種人員的刑事責任