廣西壯族自治區(qū)高校職稱評(píng)審權(quán)下放工作實(shí)施方案起草說明

1、廣西壯族自治區(qū)高校職稱評(píng)審權(quán)下放工作實(shí)施方案起草說明（征求意見稿）一、背景和目的近年來，簡(jiǎn)政放權(quán)始終是改革發(fā)展的一個(gè)高頻詞，下放高校職稱評(píng)審權(quán)是高等教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)國(guó)家 “放、 管、 服”要求的重要內(nèi)容之一。 2017 年， 國(guó)家相關(guān)部門一年之內(nèi)連發(fā)4 份關(guān)于高校職稱改革文件，程度之深，力度之大，前所未見。 2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見再次強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱制度改革，將評(píng)審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘任”。出臺(tái)廣西高校職稱評(píng)審權(quán)下放工作實(shí)施方案，是貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)高校職稱評(píng)審政策的重要內(nèi)容，

2、是進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重大舉措，是貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的主要體現(xiàn)，將有效推動(dòng)我區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要政策依據(jù)中央和自治區(qū)近期出臺(tái)的有關(guān)職稱改革文件。1. 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見（中發(fā), 2018? 4 號(hào)）2. 中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見（中發(fā), 2016? 9 號(hào)）3. 中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的意見（中辦發(fā), 2016? 77 號(hào)）4. 教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見（教政法, 2017? 7 號(hào)）5. 關(guān)于印發(fā)<

3、;高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法> 的通知（教師, 2017? 12 號(hào)）6. 教育部教師工作司關(guān)于貫徹落實(shí)高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法的通知（教師司函 20189 號(hào)）7. 自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見（桂辦發(fā), 2017? 47 號(hào)） ,8. 自治區(qū)教育廳等五部門關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見（桂教規(guī)范, 2017? 26 號(hào)）9. 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱推薦評(píng)審認(rèn)定辦法（實(shí)行）的通知（桂人社發(fā), 2017? 35 號(hào)）10. 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)高級(jí)職稱規(guī)范化評(píng)審管理工作有關(guān)問題的通知

4、（桂職辦, 2017? 63 號(hào)）11. 關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)高級(jí)職稱專家?guī)旃芾砉ぷ鞯耐ㄖü鹇氜k, 2017? 64 號(hào)）三、修訂過程（一） 2017 年 5 月 15 日至 16 日，分批組織區(qū)內(nèi) 46 所 高校召開座談，聽取各高校開展職稱評(píng)審的工作情況、經(jīng)驗(yàn) 做法、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)等，理清下放高校職稱評(píng)審權(quán)的 工作思路和要點(diǎn)。（二）2017年5月至11月，對(duì)全區(qū)高校承接職稱評(píng)審 工作的條件開展摸底調(diào)研，針對(duì)高校硬件條件存在的問題提 由各種解決方案，結(jié)合教育廳和部分高校的經(jīng)驗(yàn)做法，形成 實(shí)施方案初稿。（三）2017年11月11日，組織區(qū)內(nèi)主要高校領(lǐng)導(dǎo)、專 家召開座談會(huì)，聽取實(shí)施方案初稿的修改意見

5、，參考東、 中西部不同省份的做法，對(duì)實(shí)施方案初稿進(jìn)行修改完善。（四）2017年12月13日至15日，分批組織全區(qū)78所 高校主要領(lǐng)導(dǎo)、人事處長(zhǎng)、職改專干召開座談會(huì)，廣泛聽取 高校各層面對(duì)實(shí)施方案初稿修改意見，形成征求意見稿。（五）2018年1月，向教育廳各處室和全區(qū)高校征求意 見。全區(qū)79所高校中，38所高校無意見，32所高校未提由 意見，其余9所高校報(bào)來的意見均已在后續(xù)的修改中予以考 慮。（六）2018年3月，第二次將修改后的實(shí)施方案在 全區(qū)范圍內(nèi)廣泛征求各高校、自治區(qū)相關(guān)廳局及地市職改辦 的意見。共收到 23所高校及自治區(qū)廳局和地市職改辦的意 見或建議，均已在后續(xù)的修改中予以考慮。四、主要

6、內(nèi)容（一）方案的亮點(diǎn)和特點(diǎn)一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保質(zhì)量。高校學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的重要職責(zé)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著重要而特殊的責(zé)任和使命。高校職稱評(píng)審權(quán)下放，是自治區(qū)落實(shí)國(guó)家有關(guān)職稱政策，突出高校作為用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，破除制約高校人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策壁壘，為高校職稱評(píng)審松綁的主要體現(xiàn)。但評(píng)審權(quán)下放不等于一放了之，只放不管，政府有關(guān)部門將更多精力放在事中和事后監(jiān)管和服務(wù)，確保評(píng)審的公平公正和質(zhì)量。二是一次性全部下放，突顯高校評(píng)價(jià)主體地位。 明確從2018 年起，將高等學(xué)校教師、高等職業(yè)學(xué)校教師、自然科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、實(shí)

7、驗(yàn)技術(shù)等 5 個(gè)系列高、中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)直接下放到全區(qū)所有高校。具備其它輔系列高、中級(jí)職稱評(píng)審資格的，由高校向自治區(qū)相關(guān)系列職改領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，進(jìn)一步釋放“人才紅利”，增強(qiáng)人才活力。三是高校自主評(píng)審與政府宏觀管理相結(jié)合。 近年來，我區(qū)人社、教育等部門陸繼下放了一批高校高、中、初級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，為此次全面下放奠定了基礎(chǔ)。相比之前自主評(píng)審僅限于評(píng)審組織工作范圍， 這次下放的范圍更廣， 也更加徹底。政府將不再組織評(píng)審、不再審批評(píng)審結(jié)果、不再印發(fā)資格文件、不再辦理資格證書，改為由高校自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、自主建立評(píng)審機(jī)構(gòu)、自主組織評(píng)審、自主發(fā)文辦證、自主使用評(píng)審結(jié)果。與此

8、同時(shí)，政府相關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)高校自主評(píng)審事中事后的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全備案管理制度、巡查抽查制度、責(zé)任追究制度、考核制度等，建立高等學(xué)校自主評(píng)審與政府宏觀管理相結(jié)合的職稱評(píng)審制度。（二）高校自主評(píng)審的主要舉措一是自主制定評(píng)審工作方案。 各高校可根據(jù)自身需要制定、修訂本校職稱評(píng)審工作辦法及操作方案等自主評(píng)審文件， 按照學(xué)校章程規(guī)定， 廣泛征求教師意見， 經(jīng)“三重一大”決策程序討論通過并公示后執(zhí)行。二是自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 各高校可結(jié)合本校學(xué)科 （專業(yè)）和崗位特點(diǎn)， 針對(duì)不同類型、 層次教師， 按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步

9、建立起定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)考核體系。學(xué)校評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家和自治區(qū)制定的基本要求。三是自主組建評(píng)審管理機(jī)構(gòu)。 各高校要根據(jù)實(shí)際建立健全包括學(xué)校院（系）考核推薦組、學(xué)科評(píng)議組、校評(píng)審委員會(huì)在內(nèi)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，以及學(xué)校職改領(lǐng)導(dǎo)小組（職改辦）、評(píng)委庫(kù)和評(píng)審紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，組成人員應(yīng)具有權(quán)威性、代表性、公正性。條件不具備、獨(dú)立組織評(píng)審確有困難的高校，可采取委托評(píng)審或聯(lián)合評(píng)審的方式。四是自主組織評(píng)審。 各高校應(yīng)確保自主評(píng)審的常態(tài)化，要在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，在保證重點(diǎn)、保證質(zhì)量、預(yù)留一定發(fā)展空間的前提下，科學(xué)編制年度及未來3-5 年專 業(yè)技術(shù)資格評(píng)審計(jì)劃，按照評(píng)審工作程序和規(guī)則開展自主評(píng)

10、 審。五是自主使用評(píng)審結(jié)果。 各高?？梢罁?jù)職稱評(píng)審結(jié)果， 自主印發(fā)任職資格文件，自主頒發(fā)職稱證書。自主評(píng)審高校 專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)到其他單位的，轉(zhuǎn)入單位可按照單位標(biāo)準(zhǔn) 和崗位要求自主聘任，也可要求其重新評(píng)審。（三）確保自主評(píng)審質(zhì)量的做法在權(quán)責(zé)劃分方面，一是明確高校要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起自主評(píng)審 的主體責(zé)任；二是明確各高校書記、校長(zhǎng)是職稱評(píng)審工作第 一責(zé)任人，分管校長(zhǎng)是職稱評(píng)審工作直接責(zé)任人；三是要求 高校主管部門、各級(jí)教育、人社部門要切實(shí)做好對(duì)高校自主 評(píng)審的指導(dǎo)和監(jiān)督。在規(guī)范職稱評(píng)審工作要求方面，一是要求所有高校及時(shí) 將職稱評(píng)審辦法、操作方案及評(píng)委會(huì)組建情況等報(bào)送給高校 主管部門、自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人

11、力資源和社會(huì)保障廳備 案；二是要求各高校上述內(nèi)容有修訂的，要及時(shí)報(bào)備。在評(píng)審范圍方面， 一是將具備條件職稱系列高、中、初 評(píng)審權(quán)全部下放，避免了 “多頭”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題； 二是將高校中實(shí)行人事代理的專業(yè)技術(shù)人員納入自主評(píng)審 的范圍，最大發(fā)揮高校用人自主權(quán)。在組建評(píng)委庫(kù)、評(píng)委會(huì)方面，一是豉勵(lì)條件不具備的高校從校外征集專家評(píng)委；二是本校評(píng)委庫(kù)人選不能滿足評(píng)審要求時(shí)，可從校外相同或相近系列跨庫(kù)抽選；三是允許高校 根據(jù)實(shí)際情況組建涵蓋若干相關(guān)或相近學(xué)科專業(yè)的評(píng)議組。在職稱制度建設(shè)方面， 一是嚴(yán)格執(zhí)行公開、公示制度， 主動(dòng)接受監(jiān)督；二是加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立和完善評(píng)審 專家遴選機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是健全職稱評(píng)審委員會(huì)工 作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，建立倒查追責(zé)機(jī)制；四 是建立職稱評(píng)審回避制度、保密制度；五是由臺(tái)完善職稱評(píng) 審懲處措施，對(duì)違法違紀(jì)行為予以處理；六是完善投訴舉報(bào) 制度，妥善處理群眾反映有關(guān)問題。（四）對(duì)高校自主評(píng)審有效監(jiān)管的規(guī)定一方面，高校要建立健全校內(nèi)評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議各高校建立由校領(lǐng)導(dǎo)（一般建議由校紀(jì)委書記擔(dān)任）牽頭、相關(guān) 職能部門負(fù)責(zé)人以及教師代表組成的職稱評(píng)審監(jiān)督委員會(huì)， 參與并負(fù)責(zé)高校職稱評(píng)審監(jiān)督