農村出嫁女土地承包權益保護調研報告

1、農村出嫁女土地承包權益保護調研報告土地是農村婦女最基本的生產資料，也是她們最主要的生活和物質保障。 土地承包和相關經濟權益直接涉及農村婦女的利益。我國 婚姻法、婦女權益保障法、土地承包法等法律規(guī)定男女享有平等的土地承包經營權，任何組織和個人不得剝奪、歧視和侵害婦女應享有的土地權益。但是在實際中，由于出嫁女的相關權益隱藏在“戶”、“家庭”這種家族觀念中，并受傳統(tǒng)觀念和法律、政策客觀上操作性和協(xié)調性不夠的雙重影響，出嫁女土地權益矛盾在祥和的背后存在著較大隱患。自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，我縣在執(zhí)行國家法律和黨的政策時，能夠較好地保障農村婦女獲得平等的土地權益。1 、 依法貫徹執(zhí)行相關法律規(guī)定

2、，確保了農村婦女能夠取得土地承包權。 xx 年 3 月 1 日，中華人民_農村土地承包法開始實施，該法對農村的土地承包工作進行了規(guī)范，特別對維護農村婦女的土地承包權作出了明確的規(guī)定，其中有專門針對婦女土地承包權保護的條款。 我縣認真貫徹執(zhí)行這些法律條款，確保廣大農村婦女享有與其他村民同等的土地承包經營權。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題， 基本上都采取以下辦法加以解決：集體有機動地的先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調地時再把地割給她們；集體無機動地的，根據“增人不增地，減人不減地”的政策，采取微調方式，由減人戶自愿放棄承包地，集體再劃分給這部分婦女；三是涉及土地征用的村，經

3、三分之二以上村民或村民代表同意，可重新討論承包方案，使沒有分割土地的婦女及時取得土地承包權。2 、 征地拆遷政策落實到位，確保了被征地農村婦女的生產和生活。隨著工業(yè)園區(qū)建設力度的不斷加大，城市化、 農業(yè)產業(yè)化進程的不斷推進，大量土地的征用、流轉，利益分配的矛盾越來越突出。特別是在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時，受利益驅動，一些村為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，是否有承包地，一律不參與補償安置。 xx 年我縣制定了關于確定被征地安置對象的有關規(guī)定，規(guī)定中明確農村婦女因嫁出

4、嫁入、離婚喪偶、戶口遷出遷入等符合條件的都為補償安置對象，一定程度上保護了農村婦女的土地權益。3 、 廣大婦女法律意識增強，確保了農村婦女能夠維護自己的土地承包權。近年來，隨著婦女權益保障法和婦女發(fā)展綱要的貫徹實施， 以及各類培訓班的舉辦，廣大農村婦女的綜合素質得到很大提高，法律意識明顯增強。當自身的合法權益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。雖然我縣絕大部分農村婦女的土地承包權益得到有效維護，但是還有許多村，特別是城鎮(zhèn)周邊地區(qū)侵害婦女承包權的現(xiàn)象還時有發(fā)生，主要有如下方面：1 、結婚婦女失去娘家村的土地承包權。按照傳統(tǒng)習慣，婦女結婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此， 出嫁女面臨一次不可回

5、避的土地權利流失。在開展農村第二輪土地延包工作中，有的村收回出嫁女、離婚、喪偶、招婿婦女的承包地，調整給人多地少的農戶。2 、嫁入婆家村的新媳婦得不到承包耕地。 “按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但是有的村莊認為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認，有的村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。在土地承包權上，婦女嫁入地已調整完土地，由于實行“30 年不變”的政策，不再分配土地，在娘家的土地又因實行“大穩(wěn)定、小調整”的政策被收回，使得更多婦女不能享有自己名下的土地。即使嫁出女土地承包權沒有被收回，其

6、土地上的有關經濟利益一般不享有。3 、離婚或者喪偶婦女土地權利面臨喪失。在一些地方，土地被看成夫家的財產，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活，所以有些已經破碎的婚姻關系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。在一些村，當有的婦女離婚或喪偶后，當地就不允許她們“獨立成戶”，并將她們排斥在“集體成員”之外，并剝奪了土地承包權及其相關經濟權益。4 、 絕大多數出嫁女并不依法主張自己的繼承權。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。5 、 存在不分或少分婦女土地安置補償費的現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)建設的需要， 部份城鄉(xiāng)結

7、合的地方土地被國家征用，在分配土地補償安置費中，出現(xiàn)不分或少分給婦女的現(xiàn)象。大多以“村民代表會議通過”和“村規(guī)民約”為由侵權。1 、觀念和意識的影響。“嫁出去的女潑出去的水”，“從夫居”的觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、 基層政府和相關部門和很多農村婦女自己。村規(guī)民約強調對村里共有財產的保護和集體利益的維護。當前，部分農村以村委會決定或村規(guī)民約等形式，限制和取消出嫁女的土地權益，出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內容相悖，卻為大多數村民所接受和認可，甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。有的地方利用村規(guī)民約強行剝奪出嫁女的土地權益，有的以限制女性婚姻自由來緩解人地矛盾，有的附加女性獲得土地權益的條件。2

8、、法律執(zhí)行難的影響。首先是一些行政執(zhí)法部門意識缺失，在處理維護農村婦女土地權益的事情上拖沓和被動，尤其是落實到鄉(xiāng)、村一級政府時，由于很多村干部對很多涉及婦女權益保障的法律態(tài)度冷淡，執(zhí)行力度不大。其次法院在受理相關案件時，個別法院以訴訟主體不明為由，拒絕受理此類案件。3 、救濟措施差的影響。一是缺乏物質救濟，許多集體經濟組織在制定土地承包和相關利益分配方案時，沒有充分考慮到傳統(tǒng)婚嫁習俗造成的人口流動與土地的不可流動性之間的矛盾，在發(fā)包土地、分配土地征用補償費或土地股份時，沒有預留機動份額，而是全部發(fā)放到村民手中，導致發(fā)生糾紛后無法重新進行分配，也很難對權益受侵害的婦女進行物質補償。二是缺乏行政救

9、濟。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在解決此類問題時存在畏難情緒，不能為婦女提供有力的行政救濟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在接待婦女群眾來訪時常常以 “鎮(zhèn)政府沒有強制力， 你向法庭告”為由推脫。有些案件法院判決后，無法執(zhí)行，婦女仍然無法實現(xiàn)自己的合理訴求。1 、 建立和完善保護婦女土地權益的法律體系。一是要保障法律賦予農村居民結婚或婚變后選擇戶籍或居住地的權利，以及不同情況下享受土地權益的基本原則。二是要村組在大多數農戶或農民個體承包土地保持穩(wěn)定的前提下，根據本村組家庭人口的增減情況，按照 “大穩(wěn)定、小調整”的土地調整政策，及時為新增人口和減少人口補進或退出土地，從而使土地在個別新增加和減少的人口之間進行小范圍的適當調整，體

10、現(xiàn)社會公正。三是要取消中華人民_農村土地承包法 中第 30 條容易造成婦女土地權益受損的法律條例。第 30 條 “承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包時，發(fā)包方不得收回其原承包地”的規(guī)定，不僅會為新居住地剝奪已婚婦女土地權益提供依據，還會引起出嫁女婆家和娘家、婆家村和娘家村之間的矛盾。四是要取消中華人民_農業(yè)法第13 條“承包人在承包期內死亡的，該承包人的繼承人可以繼承承包”的規(guī)定，因為這條法律賦予了“土地經營承包權”的物權性質，土地實際上成了農民或農戶的私有財產。從目前來看，在30

11、年的土地承包期內，只要與農村集體經濟組織和村民委員會簽訂了土地承包合同，就擁有對自己所承包土地的經營權，必然造成婦女土地承包權和經營權的分離和新生兒童沒有土地的社會不公平現(xiàn)象。從長遠來看，男子可以通過繼承的方式獲得土地，而婦女的土地經營權卻無法得到保障。五是要將土地管理法第14 條修改為“在土地承包經營期限內，按照 大穩(wěn)定、 小調整 的原則進行土地調整”。因為該法律中關于 “在土地承包經營期限內， 對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”的規(guī)定， 實際上把憲法賦予公民的經濟權利當成了村民自治范圍內的事務，交由村民集體決定，為多

12、數人按照鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)習俗對少數人實行暴政提供法律依據。2 、 依法取締與國家法律相抵觸的民間規(guī)約。一是基層政府對土地發(fā)包方的性別歧視行為，如“測婚測嫁”、“老婆田”、收回待嫁女土地、給女孩分壞田、給娶進的媳婦分荒地薄地、減少女孩的土地分紅等分配辦法，要堅決責令其糾正，確保男女兩性在土地發(fā)包中獲得相同數量和質量上的土地。土地發(fā)包方如果拒不糾正其性別歧視的行為或與國家法律相抵觸的村規(guī)民約，要追究其法律責任。對于以土地合同為理由拒不配合村組土地調整的村民，也要追究其法律責任。二是改變“男婚女嫁”的婚姻習俗，男女雙方在登記結婚時，有權自由選擇其婚后在男方或女方戶口所在地落戶，通過婚姻登記來確定其村集

13、體成員的資格。無論男女只要有了村集體成員資格，就有了該村集體成員的一切權利和義務，在土地及相關利益的分配中應該與其他村民有同樣的份額。三是加強村集體對土地承包合同的管理，土地承包關系應該以家庭為單位，以個人為基礎，每個家庭成員在本家庭的土地承包合同中有相同份額的土地，離婚或喪偶婦女如果沒有因再婚或其他原因遷出戶口，就不會失去村集體成員資格，應該與該村集體其他成員一樣具有婚姻的自由，享有土地承包權。四是加強村民自治組織建設， 建立完善村民會議或村民代表會議制度，通過村民會議或村民代表會議民主決策的方式，制定出符合本村實際的土地調整政策，使土地使用在大穩(wěn)定的前提下，能夠在新增和減少人口之間進行小范

14、圍的有序調整。五是提高農村婦女政治參與比例，在村民自治組織建設中，確保農村婦女在村民委員會成員、村民代表、村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村集體經濟組織、村民小組長等村級組織中占有一定比例，使更多的婦女參與到村級事務的管理中，通過農村婦女自身的努力，真正達到維護農村婦女權益的目的。3 、 為維護農村婦女土地權益提供行政和司法救濟。一是基層政府要充分認識保障婦女土地承包權的重要性。要將維護農村婦女土地權益提高到維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)男女平等和增進社會文明的高度來認識，不能以任何借口剝奪婦女承包土地的合法權益。在土地及宅基地的分配中， 要采取積極有效的措施維護農村婦女的土地權益，并大執(zhí)法力度和制裁措施

15、，對違反法律規(guī)定、經批評教育又不改正者，堅決給予行政處分。要加強對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責令其糾正，對于損害農村婦女土地權益的案件要主動解決，及時化解矛盾。上一級政府對于基層政府_的行為，應采取必要的行政手段，督促其改正。 二是基層政府要大力宣傳男女平等的基本國策和保障婦女土地權益的法律政策，轉變農村黨員干部的思想觀念。同時要加強農村社區(qū)的普法教育，通過印發(fā)家庭法律讀本和農村法律讀本，開辦農村婦女學校，開設法制宣傳欄，舉辦法律宣傳咨詢活動，利用電視、電臺、報刊進行專題報道等多種形式，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，并通過法制教育樹立新道德、新風尚， 正確引導和幫助干部群眾逐步消除男尊女卑的封建思想，樹立男女平等意識，掌握法律精神，堅持依法辦事。 提高農村婦女的法律意識和法律觀念，教育婦女認識到自己的合法權利， 并鼓勵她們通過合法渠道爭取自己的權利。在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。三是暢通保障農村婦女土