補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施方案修改

1、七十團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施方案為進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進(jìn)牧民持續(xù)快速增收的政策要求，實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和牧區(qū)長治久安，達(dá)到團(tuán)場社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我團(tuán)草原和草畜平衡工作實際，特制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施方案。 一、畜牧業(yè)現(xiàn)狀（一）草場利用情況七十團(tuán)現(xiàn)有草場面積53000畝 （其中拜什墩34000畝， 七十團(tuán) 19000畝） ，位于伊寧縣境內(nèi)，平均海波2000 米左右，屬高山草甸，有效利用面積為90%。草場于1995 年開始全部實行承包到戶，承包戶與團(tuán)場簽定有賞租賃合同，共簽訂合同88 份， 團(tuán)畜牧中心代表團(tuán)場對

2、草場具體實施管理，并制定了草場管理辦法。（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況2012 年全團(tuán)畜牧業(yè)產(chǎn)值14215 萬元，牧業(yè)增加值7495 萬元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重40.1%，人均牧業(yè)收入5785 元。新增及改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖戶 9 戶。 全團(tuán)牲畜存欄頭數(shù)2.28 萬只， 其中牛 0.24 萬頭， 馬 200 匹，羊 1.27 萬只，豬0.75 萬頭（能繁母豬1979頭） ，家禽 45萬羽。全年出欄豬 3.98 萬頭，牛0.19 萬頭，羊4.22 萬只，禽45.8 萬羽；肉類產(chǎn)量 5111 噸， 其中豬肉2970 噸、 牛肉 268 噸、 羊肉 844 噸、 禽肉 995噸、其他畜禽34 噸。蛋 4541 噸、牛奶3

3、450 噸。羊毛121 噸 。二、總體思路與實施原則（一）總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本和統(tǒng)籌兼顧。以保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧工增收為目標(biāo)，樹立生態(tài)文明理念，按照因地制宜、統(tǒng)籌布局、優(yōu)化政策機(jī)制，落實牧工增收致富和可持續(xù)發(fā)展的總體要求，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，落實草畜平衡制度，建立草原生態(tài)良性循環(huán)體系，推進(jìn)牧業(yè)增效，牧工增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。努力建設(shè)生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的新牧區(qū)。（ 二 ） 實施原則1. 保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生

4、態(tài)優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧工生計，以落實草原承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以推行草畜平衡、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為核心，以保護(hù)草原生態(tài)安全、保障畜產(chǎn)品供給和促進(jìn)牧業(yè)增效、牧工增收為目標(biāo)，構(gòu)建“牧業(yè)增效、牧工增收”的共贏局面。2. 公開透明，補(bǔ)獎到戶。充分尊重牧工意愿，發(fā)揮牧工主體作用，保證政策落實公平、公正。增加政策實施的透明度，讓牧工群眾充分了解補(bǔ)獎內(nèi)容、權(quán)利責(zé)任，切實做到任務(wù)落實到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶，讓積極投身于草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)的廣大牧工能夠直接受益，使這一政策的實施成為社會認(rèn)同、群眾滿意的德政工程、民心工程。3. 分級管理，分級負(fù)責(zé)。團(tuán)場逐級建立目

5、標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)指標(biāo)，建立完善績效考核制度，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，確保各項工作落實到位。4. 因地制宜，穩(wěn)步實施。加強(qiáng)對不同草原類型和畜牧業(yè)生產(chǎn)特點地區(qū)的分類指導(dǎo)，本著實事求是的精神積極穩(wěn)妥地開展工作，加強(qiáng)監(jiān)管督查，扎實推進(jìn)政策落實。（三）目標(biāo)、任務(wù)與內(nèi)容1 .目標(biāo)。草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期間的草原不準(zhǔn)有牲畜放牧，禁牧區(qū)域以外的可利用草原，控制放牧牲畜數(shù)量與放牧強(qiáng)度，實行草畜平衡；全面實施草原生態(tài)保護(hù)，草原生態(tài)總體惡化的趨勢得到遏制；牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)；牧工增收渠道不斷拓寬，牧工收入水平穩(wěn)定

6、提高；草原生態(tài)安全屏障初步建立，草原保護(hù)和合理利用的長效機(jī)制逐步建立，牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。通過建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、監(jiān)管“抓得實”和資金“用得好”。2 .任務(wù)。全團(tuán)禁牧1.8萬畝、草畜平衡3.43萬畝，人工種草0.1 萬畝，生產(chǎn)資料補(bǔ)貼88 戶。詳細(xì)見附表（資金任務(wù)計劃表）。3 .內(nèi)容。（ 1 ）對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育，按照每年每畝6 元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補(bǔ)助。5 年為一個補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理，開展合理利用。（ 2） 對禁牧區(qū)

7、域以外的可利用草原根據(jù)草原載畜能力核定合理的載畜量，實施草畜平衡管理，履行超載牲畜減畜計劃的牧工按照每年每畝 1.5 元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵。牧工在草畜平衡的基礎(chǔ)上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機(jī)制。（ 3）實行牧草良種補(bǔ)貼。鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強(qiáng)飼草補(bǔ)充供應(yīng)能力，按照每年每畝10 元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼。（ 4）實行牧工生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。按照每年每戶500 元的標(biāo)準(zhǔn)，對牧工給予生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)助。三、工作方案一、團(tuán)成立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長： 劉建強(qiáng)團(tuán)長副組長：季愛琴副政委、紀(jì)委書記、工會主席成 員： 韓海（團(tuán)農(nóng)業(yè)科科長）張新（團(tuán)畜牧中

8、心書記）高學(xué)兵（團(tuán)紀(jì)委副書記、監(jiān)察科科長）蔡忠虎（團(tuán)財務(wù)科科長）張偉（團(tuán)社政管理科科長）康樹紅（團(tuán)國土資源分局局長）彭劍（團(tuán)畜牧中心副主任，畜牧獸醫(yī)站站長）。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)畜牧中心。主任：張 新 團(tuán)畜牧中心書記成員：甘金山、李東、王鵬飛、彭劍、劉淮平、李海軍、阿義亭、阿合買提。二、職責(zé)1. 推進(jìn)和完善草原承包，實施和規(guī)范退牧還草項目，加強(qiáng)草原監(jiān)理監(jiān)測和管護(hù)能力建設(shè)，落實草畜平衡制度，加強(qiáng)草畜平衡核查，進(jìn)一步核實草原面積、人工草場、牧戶戶數(shù)、牲畜數(shù)量，建立電子檔案管理系統(tǒng)。2. 結(jié)合團(tuán)場實際提出草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的基本思路和科學(xué)合理的草原承包使用布局。3. 建立和完善草原生態(tài)保護(hù)

9、補(bǔ)助獎勵機(jī)制的具體措施。4. 建立可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)草畜平衡長效機(jī)制。5. 做到補(bǔ)助資金、獎勵資金專戶?？顚Ｓ?。6. 做到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的貫徹實施、監(jiān)督管理工作，落實草原禁牧和草畜平衡，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。三、實施方案細(xì)則一、任務(wù)、資金分解落實到團(tuán)情況我團(tuán)草場總面積5.3 萬畝，其中：禁牧草場1.8 萬畝、草畜平衡草場 3.45 萬畝、人工草場0.1 萬畝，草場承包88 戶，戶均草場607畝，年補(bǔ)助總額度213450 元。1、草原禁牧補(bǔ)助18000畝X 6元/畝=108000元。2、草畜平衡獎勵：34300畝X 1.5元/畝=51450元。3、人工草場草種補(bǔ)貼 1000畝x 10元=1

10、0000元4、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼 88戶X 500元=44000元七十團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金，本著公平、公正的原則，對全團(tuán) 88 戶牧工，發(fā)放資金上封頂4500 元，下保底1000 元。二、禁牧、草畜平衡面積劃分依據(jù)及GPS“四至經(jīng)緯”情況禁牧：禁牧草場分為兩處，一處為莎斯巴斯到高山草場，面積為0.58 萬畝，東：N44° 12' 02.5 E81° 36' 46.8、南：N44 10' 57.6 E81° 36' 02.2 、西：N44° 10' 56.0 E81° 34' 55.7 、北：N

11、44° 12' 35.4 E81° 36' 06.8 。另一處為奇里蓋高山草場， 面積為1.22 萬畝，坐標(biāo)點為：東:N44° 12' 09.8 E81° 58' 27.6 .南：N44° 11' 53.9 E81° 58' 05.9 西：N44° 11' 53.1 E81° 58' 05.9 .北： N43 51' 50.5 E81° 33' 04.8草畜平衡：草畜平衡分為兩處，一處為莎斯巴斯到, 面積 12961 畝，東：

12、N44 11' 50.9 E81° 58' 27.6 、南：N44 10' 43.3 E81° 36' 25.8 、西：N44 10' 33.9 E81° 34' 33.6 、北：N44 12' 02.9 E81° 36' 07.7 。另一處為奇里蓋高山草場：面積 21399畝， 東：N44 12' 06.0 E81° 57' 55.9 、南：N44 14' 41.5 E81° 51' 26.7、西：N44 15' 08.7 E81

13、° 51' 28.3 、北：N44 12' 09.2 E81° 58' 23.8 。三、禁牧、草畜平衡草場載畜量的測算依據(jù)草畜平衡草場：莎斯巴斯到夏牧場12961 畝、畝產(chǎn)干草產(chǎn)量70.3 kg,以放牧天數(shù)150天、每標(biāo)畜日采食量1.8 kg干草計算，理論載畜 量為2025標(biāo)畜。奇里蓋夏牧場 21399畝、畝產(chǎn)干草產(chǎn)量70.3 kg,放 牧天數(shù)150天，每標(biāo)畜日采食量1.8 kg鮮草計算。理論載畜量為 3343 標(biāo)畜。四、禁牧、草畜平衡減畜依據(jù)、減畜計劃、減畜方案和措施禁牧草場：我團(tuán)禁牧草場牧民一次減畜到位。實施措施：制定畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，進(jìn)行團(tuán)場

14、農(nóng)區(qū)設(shè)施養(yǎng)殖育肥出欄。草畜平衡：我團(tuán)實施草畜平衡草場現(xiàn)有標(biāo)畜已超載，今后嚴(yán)格管理，按照師減畜計劃“三三四”原則， 3 年內(nèi)確保團(tuán)山區(qū)草場減畜計劃完成，全團(tuán)草場無超載發(fā)生。五、補(bǔ)獎資金管理使用、資金下?lián)艹绦?. 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金由團(tuán)財務(wù)科和畜牧中心共同管理。2. 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金實施按照“先實施、后補(bǔ)助”、 “公平、公證、公開”和“牧民直接受益”的原則。3. 團(tuán)財務(wù)科按照實施方案落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金預(yù)算，會同團(tuán)畜牧中心制定資金分配方案，撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況。4. 團(tuán)財務(wù)科設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金專賬，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、畜牧良種補(bǔ)貼、牧民

15、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和績效考核獎勵資金明細(xì)賬戶，分別核算，?？顚Ｓ?。5. 團(tuán)畜牧中心負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域及面積，核定牧戶的補(bǔ)助金額，并組織開展草原生態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，評估實施效果工作。6. 以上各項所涉及的補(bǔ)助獎勵資金，采取由團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制辦公室核實戶數(shù)、達(dá)到草畜平衡的面積及牲畜數(shù)量等后，依據(jù)獎勵補(bǔ)助辦法計算金額，報團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批后確定，據(jù)實發(fā)放。發(fā)放前實行公示，個人簽字；專項資金實行 審計制度。六、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵實施中牧工戶確定的依據(jù)根據(jù)師相關(guān)文件規(guī)定，草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡

16、獎勵的發(fā)放對象為承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務(wù)的牧工，按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡草原面積發(fā)放。牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的發(fā)放對象為 2009 年底統(tǒng)計的承包了草原且目前仍在從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧工七、補(bǔ)獎發(fā)放到戶標(biāo)準(zhǔn)、測算發(fā)放依據(jù)根據(jù)團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制辦公室統(tǒng)計的牧戶信息表按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。七十團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制發(fā)放依據(jù)為禁牧草場6 元 / 畝 , 草畜平衡補(bǔ)貼1.5 元 /畝 , 人工草場10元 /畝 , 牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼500元 /戶。八、人工種草面積確定及 GPS“四至經(jīng)緯”情況、檢查考核辦法1、 人工草場有三處，第一處為十八連，面積 250 畝， 坐標(biāo)為： 東：N43

17、76; 49' 27.3 E80° 31' 23.9 ，南：N43 49' 27.2 E80° 31'23.8，西：N43 49' 27.2 E80° 31' 23.4 ，北：N43 49' 27.3 E80° 31' 23.4。第二處為十五連，面積為350畝：坐標(biāo)為東：N43 36' 51.5 E82° 10' 29.2，南：N43° 36' 43.1 E82° 09' 57.3 西：N43 36' 44.1 E82&#

18、176; 07' 45.0 ，北：N43 36' 50.9 E82° 08' 49.7 ，第三處為十五連，面積為 400畝，坐標(biāo)點為：東 N43 04' 04.7 E82° 01' 35.5，南：N43° 36' 17.7 E82° 01' 34.8 西：N43 36' 19.0 E82° 01' 09.7 ，北：N43 36' 26.4 E82° 01 1 09.7 。2、檢查考核辦法為全面落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策, 確保政策落實不走樣、不縮水，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組參照師落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制情況 檢查考核指標(biāo)，細(xì)化明確了考核指標(biāo)，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織有關(guān)部門 對此項工作進(jìn)展、草原生態(tài)保護(hù)效果情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，實行績效考 核?？己说闹饕獌?nèi)容如下：任務(wù)完成情況，按照禁牧率、草畜平衡率、資金發(fā)放率等幾項 指標(biāo)來考核。責(zé)任落實情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否