臨高波蓮鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、臨高縣波蓮鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2021 年)文本臨高縣波蓮鎮(zhèn)人民政府二.一二年一月、入刖 曰土地是人類賴以生存的最重要的自然資源之一.隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的開展,人地矛盾日益突出.為全面貫徹落實科學開展觀和“十分珍惜、合理利 用土地和切實保護耕地的根本國策,實行最嚴格的土地治理制度,強化土地利 用宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會開展的根本功能, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)問用地,以嚴格保護 耕地和根本農(nóng)田為前提,嚴格限制建設(shè)用地規(guī)模為重點,以節(jié)約集約用地為核心, 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局,努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變,加大土地整理復 墾力度,有方案開發(fā)后備土地資源,促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置, 保證

2、臨 高縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康開展.依據(jù)?中華人民共和國土地治理法?等法 律法規(guī)和國家有關(guān)土地利用的方針、政策,根據(jù)臨高縣人民政府的統(tǒng)一部署和 ?臨 高縣土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?的要求,波蓮鎮(zhèn)人民政府組織編制了 ?波蓮鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?以下簡稱?規(guī)劃?.本次規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期,2021年為近期規(guī)劃年,2021年為遠期規(guī)劃 年.?規(guī)劃?適應(yīng)用于波蓮鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的一切土地利用活動,是城鄉(xiāng)建設(shè) 和土地治理的綱領(lǐng)性文件,是增強土地宏觀調(diào)控和嚴格土地用途管制的根本手 段.第一章總那么1.第一節(jié)規(guī)劃指導思想1.第二節(jié)規(guī)劃編制原那么1.第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)1.第四

3、節(jié)規(guī)劃任務(wù)2.第五節(jié)規(guī)劃范圍和期限2.第二章 土地利用現(xiàn)狀分析 3.第一節(jié)波蓮鎮(zhèn)概況3.第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀3.第三節(jié)土地利用現(xiàn)狀特征5.第四節(jié) 土地利用中存在的主要問題 5第三章 土地利用規(guī)劃目標 7.第一節(jié)總體規(guī)劃目標7.第二節(jié) 土地利用限制指標 .7.第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化8.第一節(jié)調(diào)整原那么8.第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整8第三節(jié)土地利用布局優(yōu)化10第五章土地用途分區(qū)及其管制12第一節(jié)土地用途分區(qū)原那么12第二節(jié)土地用途分區(qū)及其管制12第六章耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護 18第一節(jié)耕地保護1.8第二節(jié)根本農(nóng)田保護 1.9第七章建設(shè)工程用地分析 2.1第八章土地整治規(guī)劃23第一節(jié)土地整治總量2

4、3第二節(jié)土地整治工程23第三節(jié) 土地開發(fā)整治具體舉措24第九章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護 25第一節(jié) 區(qū)域生態(tài)保護目標 25第二節(jié)重點生態(tài)用地區(qū)規(guī)模及布局25第三節(jié)生態(tài)用地區(qū)管制導那么25第十章規(guī)劃實施保證舉措27附表1 波蓮鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃面積平衡表 28附表3 波蓮鎮(zhèn)2005-2021年耕地保有量限制表 29附表4 波蓮鎮(zhèn)2005-2021年根本農(nóng)田保護分解表 30附表2波蓮鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表 31附表5波蓮鎮(zhèn)2005-2021年重點建設(shè)工程用地規(guī)劃表 32附表6波蓮鎮(zhèn)2005-2021年耕地保有量規(guī)劃平衡表 34附表7 波蓮鎮(zhèn)2005-2021年土地整理、復墾、開發(fā)方案表 34附表

5、8 波蓮鎮(zhèn)2005-2021年各類用地平衡表 35第一章總那么第一節(jié)規(guī)劃指導思想本次規(guī)劃編制要以促進波蓮鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)開展為出發(fā)點,充分發(fā)揮土地資源及自然地理環(huán)境優(yōu)勢, 嚴格保護耕地和根本農(nóng)田,統(tǒng)籌安排農(nóng) 村生產(chǎn)生活生態(tài)用地,促進各類建設(shè)集約用地,科學指導土地整理、復墾和開發(fā) 等土地利用活動,推動波蓮鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展.第二節(jié)規(guī)劃編制原那么1. 果斷貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原那么；2. 因地制宜、講究實效、注重落實的原那么；3. 經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的原那么；4. 嚴格根據(jù)上級下達的指標、結(jié)合本鎮(zhèn)實際的原那么.第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)1 .

6、?中華人民共和國土地治理法?2004年；2. ?中華人民共和國土地治理法實施條例?；3. ?根本農(nóng)田保護條例?國務(wù)院令第257號；4. ?國務(wù)院 關(guān)于深化改革嚴格土地治理的決定 國發(fā) 200428號文；5. ?國務(wù)院 關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 國發(fā) 20213號文；6. ?關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知?國辦發(fā) 2005 32號文；7. ?關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查活、四對照工作有關(guān)問題的通知?國土資發(fā) 2005182號文；8. ?關(guān)于貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 的通知?國土資發(fā)202116 號文；9. ?土地利用總體規(guī)劃編制審查方法?國土資

7、源部第43號令；10. ?關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知?國土資廳發(fā)202151 號文；11. ?關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知?國 土資廳發(fā) 202170號文；12. ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃制圖標準?國土資源部,202113. ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程?國土資源部,202114. ?海南經(jīng)濟特區(qū)土地治理條例?2021年；15. ?海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2005-2021年?16. ?臨高縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2005-2021年?17. ?臨高縣土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?第四節(jié)規(guī)劃任務(wù)根據(jù)縣級和省級土地利用總體規(guī)劃以下簡稱“上級規(guī)劃 的要求

8、和波蓮 鎮(zhèn)自然、社會和經(jīng)濟條件,綜合研究和確定土地利用的目標、開展方向,統(tǒng)籌安 排各類用地,協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾,確定各類用地規(guī)模,劃定土地用途區(qū),重點安 排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及其他根底產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施用地,確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍,以限制和引導城鄉(xiāng)土地利用.第五節(jié)規(guī)劃范圍和期限1. 規(guī)劃范圍：臨高縣波蓮鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地資源,土地總面積 11887.03 公頃.2. 規(guī)劃期限：與?臨高縣土地利用總體規(guī)劃2006-2021年?以下簡稱 “縣級規(guī)劃的期限一致,為15年,以2005年為基期年,2021年為近期目標年,2021年為規(guī)劃目標年第二章土地利用現(xiàn)狀分析第

9、一節(jié)波蓮鎮(zhèn)概況波蓮鎮(zhèn)位于臨高縣的西北部,與臨城、新盈、調(diào)樓、東英、南寶5個鎮(zhèn)接鄰, 距臨城6公里,距新盈港13公里.從臨城通往新盈、南寶的公路途徑波蓮墟區(qū), 交通十分便利.全鎮(zhèn)有土地面積 118.87平方公里,下轄和綿、抱美、乾彩、古 柳等11個行政村,2005年全鎮(zhèn)總?cè)丝?29195人,其中城鎮(zhèn)人口 2690人,農(nóng)村 人口 26505 人.全鎮(zhèn)域海拔低于200m其中位于海拔50m以下的區(qū)域占46.98%.全鎮(zhèn)地貌 類型主要為沖積平原、海積沖積平原、熔岸臺地和熔巖丘陵,其中平原面積約占 25.50%,臺地面積占62.32%.全鎮(zhèn)94.26%的土地位于05度的坡度區(qū),地勢十 分平緩.根據(jù)實際調(diào)查

10、和土壤診斷學分類法,鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土壤類型主要為暗紅濕潤鐵鋁土、簡育濕潤鐵鋁土和鐵滲水耕人為土, 其中,暗紅濕潤鐵鋁土約占全 區(qū)土地總面積的86.24%,其次是鐵滲水耕人為土,為13.65%.波蓮鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越,水源充足,交通便利,適宜開展熱帶水果、橡膠林木、 冬季瓜菜和水稻制種生產(chǎn).近年來,該鎮(zhèn)以經(jīng)濟建設(shè)為中央,以市場為導向,同 時以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,大力開展農(nóng)村經(jīng)濟,收到良好的效果.自 2005年以 來,該鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開展水稻制種、反季節(jié)瓜菜、熱帶水 果、甘蔗、橡膠、漿紙林等特色農(nóng)業(yè),不斷推進“科技農(nóng)業(yè)、“訂單農(nóng)業(yè)和“效益農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、基地化建設(shè).如今,水稻制種、冬季瓜

11、菜、熱帶水果、 橡膠林木和漿紙林已成為波蓮鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開展的五大支柱產(chǎn)業(yè).第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2005年末土地利用變更調(diào)查成果統(tǒng)計,波蓮鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀(表1與附 表1)如下:1. 農(nóng)用地2005年底,波蓮鎮(zhèn)有農(nóng)用地總面積 10572.41公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 87.33%.其中耕地 4008.13公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的 33.11%;園地面積 1598.28公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的13.20%;林地4686.6公頃,占全鎮(zhèn)土地總 面積的38.71%;其他農(nóng)用地279.4公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的 2.31%.2. 建設(shè)用地(1) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地2005年底,城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用地 4

12、4.69公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積 的0.37%;農(nóng)村居民點用地483.29公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的3.99%;工礦用地39.55公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.33%;全鎮(zhèn)在規(guī)劃基期無獨立建設(shè)用地(2) 交通用地2005年底,全鎮(zhèn)公路用地41.47公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的0.34%.本鎮(zhèn) 在規(guī)劃基期暫無鐵路、民用機場、港口碼頭及管道運輸?shù)扔玫?(3) 水利及其他建設(shè)用地全鎮(zhèn)在規(guī)劃基期暫無水利設(shè)施用地和旅游建設(shè)用地,特殊用地25.29公頃,約占全鎮(zhèn)土地總面積的0.21%.3. 未利用地2005年底,波蓮鎮(zhèn)擁有水域面積125公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的1%灘涂 沼澤8.55公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的

13、0. 07%;自然保存地765.68公頃,約 占全鎮(zhèn)土地總面積的6.32%.表1波蓮鎮(zhèn)2005年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃,地 類2005 年面積比重土地總面積12105.94100.00農(nóng)用地耕地4008.1333.11園地1598.2813.20林地4686.6038.71其他農(nóng)用地279.402.31合計10572.4187.33建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地44.690.37農(nóng)村居民點483.293.99米礦用地39.550.33獨立建設(shè)用地0.000.00小計567.534.69交通用地鐵路用地0.000.00公路用地41.470.34港口碼頭用地0.000.00民用機場用地0.000.

14、00管道運輸用地0.000.00小計41.470.34水利及其他建設(shè)用地水利設(shè)施用地0.000.00旅游建設(shè)用地0.000.00特殊用地25.290.21小計25.290.21合計634.305.24其他土地水域125.001.03灘涂沼澤8.550.07自然保存地765.686.32合計899.237.43第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特征1. 土地利用以農(nóng)用地為主本鎮(zhèn)農(nóng)用地占土地總面積的 87.33%,其中林地面積比重最大,占農(nóng)用地總 面積的44.33% 其次是耕地和園地,分別占農(nóng)用地總面積的37.91 %： 15.12%.園地主要用于水果和橡膠,大多數(shù)屆于木本植物,木本園地與林地約占全鎮(zhèn)土地 總面

15、積的50個白分點,地表覆被較好.2. 耕地后備資源相對豐富全鎮(zhèn)有未利用土地899.23公頃土地更新數(shù)據(jù),其中有765.68公頃的土 地屆于自然保存地,且絕大多數(shù)屆于其他草地.本鎮(zhèn)具有深厚的土層和低平的地 勢條件,大局部能開墾成為耕地資源.因此,相對來說,本鎮(zhèn)具有較大的后備耕 地資源潛力.3. 農(nóng)村居民點用地利用相對集約2005年底,波蓮鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)用地為166.13m2/人,高于國家規(guī)定的限制標準 120 m2/人,人均農(nóng)村居民點用地165.54活/人,略低于省內(nèi)人均180成人的 限制指標.全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地相對較為粗放,而村莊用地那么相對較為集約.第四節(jié)土地利用中存在的主要問題1. 土地權(quán)屆爭議較多

16、二次土地現(xiàn)狀調(diào)查情況顯示,本鎮(zhèn)存在較多的村級土地權(quán)屆爭議,多數(shù)屆于 兩村之間的爭議,但也不乏三村爭議地,如冰廉、武來、古柏爭議地,波蓮居委、 帶群、抱美爭議地.另外,還有局部待確權(quán)的土地存在.由于土地權(quán)屆不活,引 起社會糾紛和對土地經(jīng)營與治理不善問題同時并存.2. 土壤自然肥力普遍缺乏本鎮(zhèn)土層厚度雖大,但土壤質(zhì)地不是太好,養(yǎng)分比擬貧乏,三種主要土壤類 型中暗紅濕潤鐵鋁土面積最大,但其質(zhì)地為粘土,蓄水保肥力強,但通氣不良, 透水困難.鐵滲水耕人為土為壤質(zhì)砂土,土壤通透性好、耕性好,但保水、保肥 和供肥偏弱.三種土壤類型的有機質(zhì)平均含量在5.287.78g/kg問,全N含量平均在0.480.69

17、g/kg問,全P含量在0.361.41g/kg問,全K含量在2.42 14.97g/kg問.參照中國土壤普查辦公室編制的?全國 1:400萬土壤肥力質(zhì)量評 價方法與標準?,本鎮(zhèn)土壤中有機質(zhì)、全N、全K含量屆于較差或缺乏等級,全P 含量屆于一般或中等級別.3. 耕地用養(yǎng)不合理,肥力下降土地利用存在“重用輕養(yǎng)等現(xiàn)象.大量使用化肥、農(nóng)藥造成了土壤肥力下降,局部耕地質(zhì)量有明顯的退化現(xiàn)象,加上大風、暴雨等自然災害,局部地區(qū)的 耕地肥力有下降趨勢.4. 建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理建設(shè)用地中公路用地比重低,道路根底設(shè)施建設(shè)相對滯后.全鎮(zhèn)公路用地 41.47公頃,僅點0.34個白分點,而且在地域上乂相對集中于少數(shù)

18、幾個村,未 能構(gòu)成環(huán)路,不利于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的順暢交往與連通.第三章土地利用規(guī)劃目標第一節(jié)總體規(guī)劃目標圍繞保證宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會目標,以科學開展觀為指導,促進土地利用方式和治理方式的轉(zhuǎn)變,綜合協(xié)調(diào)耕地保護、社會經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)境保護三者的土地利用關(guān)系,調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局,統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地,為國民經(jīng)濟和社會開展提供全面的土地利用保證.至U2021年,隨著生態(tài)環(huán)境的充分改善及城鎮(zhèn)化水平的進一步提升,生態(tài)林布局根本穩(wěn)定,城鎮(zhèn)格局完全實現(xiàn).水利交通等根底設(shè)施有較大改善,未利用土地得到充分開發(fā)利用, 各業(yè)用地相互協(xié)調(diào),土地資源綜合效益得到充分發(fā)揮.第二節(jié) 土地利用限制指標根據(jù)波蓮

19、鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟開展速度和人民生活以及城市化開展的要求,制定波蓮鎮(zhèn)至2021年的幾種主要土地類型的限制指標如下：1. 耕地和根本農(nóng)田保有量：至2021年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于4133.73公頃, 全鎮(zhèn)根本農(nóng)田保護面積不少于 3839.12公頃；2. 林地、園地和其他農(nóng)用地面積：全鎮(zhèn)林地總面積到達4702.02公頃,園地面積到達1750.87公頃,其他農(nóng)用地到達363.09公頃.3. 建設(shè)用地限制：到規(guī)劃期末,全鎮(zhèn)建設(shè)用地總量不突破736.15公頃.其 中,城鎮(zhèn)用地不突破71.54公頃,農(nóng)村居民點建設(shè)用地限制在 469.89公頃以內(nèi), 公路用地限制在127.07公頃以內(nèi),水利設(shè)施用地限制在 26.41

20、公頃以內(nèi).4. 土地整治目標：規(guī)劃期重點開展農(nóng)村居民用地與采礦地的整理和復墾, 以及對未利用后備土地資源的開發(fā)利用.至 2021年全鎮(zhèn)土地開發(fā)、整理與復墾 總面積691.22公頃,補充耕地總量為357.53公頃.其中,土地開發(fā)總量為497.67 公頃,土地開發(fā)補充耕地298.70公頃；土地整理總量為193.55公頃,土地整理 補充耕地58.83公頃.第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化第一節(jié)調(diào)整原那么1. 嚴格落實耕地和根本農(nóng)田保護制度.嚴格根據(jù)上級下達指標保護耕地和根本農(nóng)田；嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度, 保證耕地總量動態(tài)平衡,質(zhì)量有提升.2. 統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地.優(yōu)先保證省、市重點建設(shè)工程和根底設(shè)

21、施工程用地, 強化重點區(qū)域土地利用 調(diào)控.3. 土地節(jié)約集約利用原那么.積極推動土地節(jié)約集約利用,充分利用存量建設(shè)用地,限制建設(shè)用地總量, 將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,挖掘用地潛力.4. 土地可持續(xù)利用原那么.加大生態(tài)環(huán)境保護力度,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),保證土地的可持續(xù) 利用.第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地調(diào)整1. 耕地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)耕地總面積4008.13公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的 33.11%; 規(guī)劃至2021年,全鎮(zhèn)耕地面積保有量為4133.73公頃附表1與附表8,占全 鎮(zhèn)同期土地總面積的34.78%.其中,一般耕地294.61公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積 的2

22、.48%;根本農(nóng)田3839.12公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 32.30%.2. 園地調(diào)整2005年全鎮(zhèn)園地面積1598.28公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的 13.2%;規(guī)劃 至2021年,全鎮(zhèn)園地總面積將增加到1750.87公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面積的 14.73%.其中,木本園地有1737.47公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地面積的14.62%;草本 園地面積13.41公頃,占土地總面積的0.11%.3. 林地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)林地面積共計4686.60公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 38.71%; 規(guī)劃至2021年,全鎮(zhèn)林地總面積調(diào)整為 4702.02公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面積 的 39.56%.4. 其他農(nóng)用地

23、調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)有其他農(nóng)用地279.4公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的2.31%;規(guī)劃至2021年,全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地增至363.09公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面積的3.05%. 其中,坑塘水面有46.91公頃,占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的0.39%;養(yǎng)殖水面面積為 28.65公頃.二、建設(shè)用地調(diào)整1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地(1) 城鎮(zhèn)用地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地為44.69公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的0.37%;規(guī)劃 至2021年,全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地調(diào)整為71.54公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面積的 0.60%.(2) 農(nóng)村居民點用地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)有農(nóng)村居民點用地 483.29公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的3.99%; 規(guī)劃至2

24、021年,全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地調(diào)整為469.89公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面 積的3.95%.(3) 工礦用地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)工礦用地39.55公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.33%;規(guī)劃至 2021年,全鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為 0.35公頃,占土地總面積的0.003%.2. 交通用地調(diào)整2005年全鎮(zhèn)交通用地(實際上只有公路用地)面積 41.47公頃,占波蓮鎮(zhèn) 土地總面積的0.34%;規(guī)劃至2021年,全鎮(zhèn)交通用地增至146.40公頃,其中, 鐵路用地從0增至19.33公頃,公路用地從41.47公頃增至127.07公頃.規(guī)劃 期交通用地占波蓮鎮(zhèn)土地總面積的 0.88%.3. 水利設(shè)施用地調(diào)整2005年

25、全鎮(zhèn)無水利設(shè)施用地；規(guī)劃至 2021年,全鎮(zhèn)水利設(shè)施用地調(diào)整為 26.41公頃,約占波蓮鎮(zhèn)同期土地總面積的0.22%.其中,水庫水面用地24.92公頃,約占全鎮(zhèn)總面積的0.21%;水工建筑物用地1.49公頃,占全鎮(zhèn)總面積0.01%.4. 特殊用地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)有特殊用地面積 25.29公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的0.21%;規(guī) 劃至2021年,特殊用地調(diào)整為18.23公頃,占全鎮(zhèn)同期土地總面積的 0.15%.三、未利用土地調(diào)整2005年波蓮鎮(zhèn)有未利用土地總面積899.23公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的7.43%;規(guī)劃至2021年,波蓮鎮(zhèn)未利用土地將減少至 201.16公頃,占全鎮(zhèn)同期 土地總面積的

26、1.69 %其中,水域(陸地河流、湖泊)面積為102.52公頃,占全 鎮(zhèn)土地總面積的0.86%;灘涂沼澤地面積為 16.02公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.13%;自然保存地82.62公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的0.70%.一、農(nóng)用地布局優(yōu)化農(nóng)用地布局優(yōu)化的總體思路：以穩(wěn)定農(nóng)用地面積特別是耕地面積為根底,以 農(nóng)業(yè)市場化為導向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).1. 耕地與根本農(nóng)田布局耕地全鎮(zhèn)皆有分布,面積較大區(qū)域主要分布在乾彩、抱美、紅星、美珠、冰 廉、多賢、古柳等村.規(guī)劃期間,耕地除少量用于建設(shè)預留地以外,一般不改變 用途,保持耕地布局的穩(wěn)定.根本農(nóng)田主要布局在交通條件較好、 農(nóng)田水利設(shè)施較

27、完善、作物產(chǎn)量較高的 鎮(zhèn)域北半部,如美珠、古柳、帶群等村,相對集中成塊.鎮(zhèn)域的南部,根本農(nóng)田 根本沿主要交通十線兩側(cè)呈較典型的條帶狀分布.一般農(nóng)田的布局也盡量考慮放 在主十道兩側(cè).2. 園地布局園地主要分布于多賢、紅星、乾彩、和綿等村.規(guī)劃期間,將分布零星、面 積較小的園地調(diào)整為耕地,園地向西南部集中布局.3. 林地布局林地布局總的要求是保護好現(xiàn)有林地,增加“四旁綠化和農(nóng)田林網(wǎng)面積, 重點在水源修養(yǎng)區(qū)、河流、縣鄉(xiāng)交通沿線生態(tài)廊道建設(shè)區(qū)增加林地面積.規(guī)劃期內(nèi)林地主要布局在交通十道及河流溝渠的兩側(cè),區(qū)域分布上以西北和東南集中布 局,中部和西部實行網(wǎng)狀布局,形成鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生態(tài)防護林體系.4. 其他

28、農(nóng)用地布局規(guī)劃期內(nèi),重點在和綿村、古柳村等綜合條件較好的地方, 積極開展農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè),實施種、養(yǎng)加工一體化的現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)基地建設(shè).同時,充分利用豐 富的自然資源條件,著力培育一批名、特、優(yōu)等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),到達農(nóng)、 林、牧、漁全面開展.二、建設(shè)用地布局優(yōu)化1. 村鎮(zhèn)體系布局波蓮鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀自然條件, 根底設(shè)施條件,居住條件等進行 統(tǒng)籌考慮,在規(guī)劃期內(nèi)實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤舉措, 實現(xiàn)居民居住相對聚集, 形成中央城鎮(zhèn)、中央村、基層村 3級相結(jié)合的村鎮(zhèn)體系.除規(guī)劃期內(nèi)列入整理復墾范圍的建設(shè)用地之外,保持現(xiàn)狀建設(shè)用地的根本穩(wěn) 定.新增建設(shè)用地主要布局于中部的波蓮社區(qū)和帶群村,

29、 北部的臨城居委與富雄 村等地.2. 交通網(wǎng)絡(luò)布局統(tǒng)籌安排公路用地,規(guī)劃期間應(yīng)大力增強交通根底設(shè)施建設(shè). 規(guī)劃期內(nèi)進一 步完善中央集鎮(zhèn)與外界以及鎮(zhèn)域內(nèi)部的交通聯(lián)系,對現(xiàn)有道路進行改擴建建設(shè), 在具體實施時鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地,盡量少占或不占耕地.3. 水利設(shè)施布局根據(jù)水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求,加快水利工程建設(shè),進步完善提升現(xiàn)有水利設(shè)施防洪水平；以保證中小型灌區(qū)續(xù)建配套為重點的水利設(shè) 施用地,解決農(nóng)村平安飲用水平安問題,改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活需水.布局上重點 水源林較好、水量相對豐富的地方,如中南部的抱美村,和中西部的美屋水庫和 龍?zhí)m村.第五章 土地用途分區(qū)及其管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)

30、原那么1. 利用方向相對一致性原那么.土地用途分區(qū)的劃分要考慮區(qū)域較宏觀的經(jīng)濟開展方向,與區(qū)域整體土地利 用方向保持相對一致性,以協(xié)調(diào)各類用地需求.2. 自然地理條件相似性原那么.自然地理條件是土地用途分區(qū)的先決條件,不同的自然地理區(qū)域,其土地開發(fā)和利用方式、方向和程度不同,而在同一自然地理區(qū)域內(nèi),其自然條件大體相 似,開發(fā)利用方向相近.具體來說就是在空間上應(yīng)趨利避害,因害設(shè)防,把糧、 林、膠、木看成有機的整體,各種成分有適宜的比例和適宜的分布.這其實也是 土地利用適宜性原那么的表達.3. 符合社會經(jīng)濟開展需求原那么.土地用途分區(qū)應(yīng)當遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律, 根據(jù)市場需求狀況,結(jié)合當?shù)鼐邆?的比擬

31、利益和比擬優(yōu)勢,進行土地利用方向的明確和范圍確實定.4. 便于規(guī)劃實施及治理原那么.土地用途分區(qū)要適當照顧行政區(qū)的完整性,以便規(guī)劃的落實,進行土地有效 管制.第二節(jié) 土地用途分區(qū)及其管制科學合理地劃分土地利用區(qū)是進行土地用途管制的前提.根據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟條件、土地利用的限制因素和土地根本用途及土地利用治理舉措的不 同,將波蓮鎮(zhèn)土地利用主要劃分為根本農(nóng)田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、園地用地區(qū)、 林業(yè)用地區(qū)、其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用 地區(qū)共8種用地分區(qū)(附表2),并制定了相應(yīng)的土地利用管制規(guī)那么：1.根本農(nóng)田保護區(qū)根本農(nóng)田保護區(qū)是指為主要對耕地進行特殊保護和治理劃定

32、的土地用途區(qū).全鎮(zhèn)劃定根本農(nóng)田保護區(qū)用地面積為3839.12公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的32.30%.土地利用方向主要以糧、綿、油和蔬菜種植為主.全鎮(zhèn)新一輪根本農(nóng)田在空間分布上表出大集中、小分散的特點,如鎮(zhèn)域的中部和東北部的帶群、美珠、古柏、古柳、太坡等村根本農(nóng)田相互連接,相對集中 成片.用途管制規(guī)那么：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用作根本農(nóng)田和直接為根本農(nóng)田效勞的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；(2) 劃定的根本農(nóng)田保護區(qū)由市人民政府設(shè)立保護并予以公告,把保護責任 與任務(wù)落實到地塊及農(nóng)戶,任何單位和個人不得擅自改變用途或占用、揭荒；(3) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復墾或調(diào)

33、整為根本 農(nóng)田,規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的,可保存現(xiàn)狀用途,但不得擴大面積；(4) 禁止占用根本農(nóng)田保護區(qū)進行各項非農(nóng)建設(shè),如建房、建窯、建墳、挖 砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞根本農(nóng)田的活動；(5) 禁止占用根本農(nóng)田進行植樹造林、開展林果業(yè)和超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；(6) 禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在根本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的 建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；(7) 禁止以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,將根本農(nóng)田納入退耕范圍；(8) 國家和省重點建設(shè)工程用地確需占用的,應(yīng)經(jīng)法定程序辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；(9) 實行耕地占補掛鉤政策,加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,依法

34、嚴厲查處違法批準、占用、破壞根本農(nóng)田的行為；(10) 鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者對根本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利、供電、排灌、道路、林網(wǎng)等根底設(shè)施進行建設(shè),做到溝、渠、路、林、電配套,增 強抗御自然災害的水平,保證根本農(nóng)田持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn).2. 一般耕地區(qū)指除根本農(nóng)田以外的在規(guī)劃期內(nèi)不被占用的一般耕地及可開發(fā)為耕地的宜農(nóng)后備土地.本區(qū)主要集中在乾彩、抱美和紅星 3個村,總面積294.61公頃. 用途管制規(guī)那么：(1) 本區(qū)內(nèi)的一般耕地雖未列入根本農(nóng)田保護區(qū)范圍,但仍屆農(nóng)業(yè)用地區(qū)的 重要組成局部,不得隨意改變用途；(2) 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè),不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)一般耕地；(3) 特殊情

35、況下,占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)的,應(yīng)當盡量利用劣質(zhì)耕地,土地用途轉(zhuǎn)變必須嚴格審批,并實行占補平衡；(4) 根據(jù)經(jīng)濟社會開展需要,區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,但不得 破壞耕作層,且仍將根據(jù)耕地用途進行治理；(5) 在物資資金方面予以支持,增強土地治理和中低產(chǎn)田的改造,作為根本 農(nóng)田的后備土地.3.園地用地區(qū)本區(qū)指為開展果樹、橡膠和其他多年生經(jīng)濟作物需要的園地.該區(qū)域土地面 積為1750.88公頃,占全鎮(zhèn)土地面積的14.73%,主要分布鎮(zhèn)域內(nèi)的和綿、抱美、 紅星、乾彩等村.空間管制規(guī)那么：(1) 優(yōu)化園地利用結(jié)構(gòu),推廣問套種作物,提升園地綜合利用率和產(chǎn)出效益；(2) 鼓勵建設(shè)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

36、園區(qū),嚴禁非本區(qū)效勞設(shè)施的各類建設(shè)占用名、優(yōu)、特種植園；(3) 根據(jù)經(jīng)濟社會開展需要,區(qū)內(nèi)園地可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,占用區(qū) 內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)的,應(yīng)當盡量利用劣質(zhì)土地,所有用地的用途轉(zhuǎn)變必須嚴格 審批；(4) 增強科學論證與技術(shù)指導,因地制宜栽培熱帶作物、熱帶水果,開展熱 帶高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)種植園.同時,做好水土保持工作,促進土地經(jīng)濟與生態(tài)效 益的同步提升.4. 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)生產(chǎn)開展需要劃定的土地用途區(qū).本區(qū)面積為4702.02公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的 39.56%.本用途區(qū)在空間分布上也表現(xiàn)出大集中、 小分散的特色,鎮(zhèn)域的東北部和西 南部林地分布較為集中,而鎮(zhèn)域的中西部

37、林地分面較為分散. 林地主要分布于多 賢村、美珠村、帶群村、抱美村、乾彩村和新盈農(nóng)場等地.用途管制規(guī)那么：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn),以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)效勞的營 林設(shè)施.(2) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小片未利用地、廢棄及閑置的建設(shè)用地按其適宜性調(diào)整為林 地或其他類型的營林設(shè)施用地.(3) 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè) 施用地,規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的,可保存現(xiàn)狀用途,但不得擴大面積；(4) 嚴格保護林地,嚴禁占用區(qū)內(nèi)的土地進行毀林開墾、 挖沙、取土等活動, 嚴格限制各項建設(shè)工程占用生態(tài)脆弱地區(qū)的林地；(5) 區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；(6)

38、 區(qū)內(nèi)林地不得擅自轉(zhuǎn)變用途,特殊情況下需占用區(qū)內(nèi)林地的,必須嚴格 審批,依法辦理轉(zhuǎn)用或占用審批手續(xù)；(7) 增強天然林、沿7工防護林、水源修養(yǎng)林、水土保持林的保護.5. 其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的需要而劃定的一般農(nóng)地用途區(qū),包括設(shè)施農(nóng)用地、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎和農(nóng)村道路等用地類 型.該用地分區(qū)內(nèi)的土地共 363.09公頃,但單塊用地一般規(guī)模不是很大,因此 在空間分布上表現(xiàn)出較典型的零散分布特征,全鎮(zhèn)以乾彩、和綿與紅星3個村相 對集中些.用途管制規(guī)那么：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用作草本作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞, 在不破壞生態(tài)前提下,適度開發(fā)

39、宜農(nóng)后備資源,提升土地利用率和土地綜合效益；(2) 區(qū)內(nèi)規(guī)劃期內(nèi)待整理或復墾的建設(shè)用地和其他零星低效用地,應(yīng)優(yōu)先復墾或調(diào)整為一般耕地或園地,規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的,可保存現(xiàn)狀用途, 但不得擴大面積；(3) 根據(jù)經(jīng)濟社會開展需要,區(qū)內(nèi)土地可以進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,占用區(qū) 內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)的,應(yīng)當盡量利用劣質(zhì)土地,所有用地的用途轉(zhuǎn)變必須嚴格 審批.6. 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城市和建制鎮(zhèn)(中央城區(qū))開展需要劃定的土地用途 區(qū).包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)開展用地,附屆于城鎮(zhèn)的開發(fā) 區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地. 規(guī)劃期本用途區(qū)面積為71.54公頃,占全 鎮(zhèn)土地

40、面積的0.60%),集中分布于鎮(zhèn)域北部的中央地帶,土地權(quán)屆主要隸屆于臨 城居委、富雄村、太坡村、波蓮社區(qū)和帶群村.(1) 城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍,也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地 指標落實到空間上的預期用地區(qū).包括規(guī)劃期內(nèi)將保存的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新 增的建設(shè)用地.城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)主要包括波蓮建制鎮(zhèn)建成區(qū)以及規(guī)劃城鎮(zhèn)預留 地.管制規(guī)那么： 區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)建設(shè)開展空間,土地具體利用安排應(yīng)服從 經(jīng)批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃,并與依法批準的相關(guān)其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)； 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度方案指標約束,應(yīng)統(tǒng)籌增量 與存量用地,促進土地節(jié)約集約利用； 規(guī)劃實施過程中,在允許建設(shè)

41、區(qū)面積不改變的前提下,其空間布局形 態(tài)可依程序進行調(diào)整,但不得突破建設(shè)用地擴展邊界.(2) 城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍用地,在不突破規(guī)劃建設(shè) 用地規(guī)模限制指標的前提下,區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整.管制規(guī)那么： 區(qū)內(nèi)土地主要用于縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè),包括屆于城鎮(zhèn)的各類園區(qū)用地, 各類園區(qū)面積必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)限制, 盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi) 統(tǒng)籌布局,并與周邊其他用地相協(xié)調(diào)； 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的,可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù),同時相應(yīng)核 減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模,新增的用地應(yīng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的根底設(shè)施少占耕地和 水域,避讓根本農(nóng)田、地質(zhì)災害危險區(qū)；

42、 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地,盡量少占耕地, 挖掘用地潛力,提升土地利用率,嚴禁閑置揭荒土地.7. 村莊建設(shè)用地區(qū)村莊建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點開展需要劃定的土地用途區(qū). 包括規(guī)劃期 內(nèi)重點開展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地 ,維持現(xiàn)狀的村莊建設(shè)用地,村莊的工業(yè) 小區(qū)、集貿(mào)市場、學校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地.規(guī)劃期本區(qū)土地總面積為469.89 公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的3.95%.用途管制規(guī)那么：(1) 區(qū)內(nèi)土地主要用于村居民住宅、 村企業(yè)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè). 村莊建設(shè)應(yīng)嚴格根據(jù)經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行,合理調(diào)整布局；(2) 鼓勵通過土地整理,將其他用途區(qū)內(nèi)零散分布的村

43、莊和村企業(yè),根據(jù)土 地利用總體規(guī)劃的要求,向中央村集中；(3) 區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；(4) 限制村莊建設(shè)用地區(qū)各項建設(shè)用地規(guī)模, 嚴格根據(jù)國家規(guī)定的用地標準, 遵循節(jié)約用地原那么,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年 度土地利用方案,安排各項建設(shè)用地；(5) 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前,應(yīng)當按原用途使用,不得荒蕪.嚴禁違 反土地利用總體規(guī)劃,在村莊建設(shè)用地區(qū)以外新增建設(shè)用地用于村莊建設(shè)；(6) 立足現(xiàn)有根底進行村莊根底設(shè)施改造,充分利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、低 丘緩坡和“四荒地,引導農(nóng)民集中建房,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程.(7) 保護和改善村莊

44、環(huán)境,預防各類污染.8. 獨立工礦用地區(qū)獨立工礦用地區(qū)是指為獨立于城、鎮(zhèn)、村之外的采礦地 ,以及其他獨立建設(shè) 用地開展需要而劃定的土地用途區(qū).它包括規(guī)劃期內(nèi)不改變用途的工礦用地、需 新增的工礦建設(shè)用地和不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地.至 2021年全鎮(zhèn)獨立工 礦區(qū)土地面積3.68公頃,分布于抱美村和武來村.用途管制規(guī)那么：(1) 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)用地規(guī)劃；(2) 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用方案,嚴格按國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準安排各項工礦建設(shè)用地,提升行業(yè)用地效率；(3) 及時復墾閉坑或因生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；(4) 保護和改善生態(tài)環(huán)境,盡量減

45、少工礦企業(yè)可能帶來的污染,增強污染治第六章耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護第一節(jié)耕地保護波蓮鎮(zhèn)2005年土地變更調(diào)查耕地面積4008.13公頃,占到全鎮(zhèn)土地總面積 的33.11% (注：全鎮(zhèn)土地總面積二調(diào)前后不一致)；2007年二調(diào)耕地現(xiàn)狀調(diào)查總 面積為3709.63公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的31.21%;規(guī)劃至2021年,耕地總保 有量為3957.68公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的33.29%,與2005年相比減少了 50.45 公頃,與二調(diào)耕地現(xiàn)狀數(shù)量相比那么增加了 248.05公頃；規(guī)劃至2021年,全鎮(zhèn)耕 地面積為4133.73公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的34.78%?日臨高縣土地總面積的3.10%,其中根本

46、農(nóng)田3839.12公頃,占耕地面積的92.87%,相對于規(guī)劃基期年 耕地面積增加了 125.60公頃(附表1與附表3).規(guī)劃近期耕地減少的原因主要 有以下幾方面：一是災毀和建設(shè)用地占用,二是比擬利益驅(qū)動局部耕地轉(zhuǎn)換為園 地等因素所致(附表6).耕地保護對策：(1) 認真落實縣、鎮(zhèn)、村各級政府一把手為第一責任人的耕地保護責任制,促使各級政府主要負責人自覺貫徹落實科學開展觀,保證各地根本農(nóng)田保護面積不低于縣級規(guī)劃所下達的根本農(nóng)田保護面積指標.(2) 嚴格限制非農(nóng)建設(shè)占用耕地.嚴格保護耕地,根據(jù)不占或者少占的原那么,限制各類建設(shè)用地占用耕地,建設(shè)工程選址應(yīng)增強用地評價和多方案比擬論證, 必須把是否占

47、用耕地作為評選方案的主要因素,必須占用的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地,同時根據(jù)數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑敲绰男醒a充耕地的義務(wù).(3) 著力推進重點地區(qū)土地整理,提升耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平.在繼續(xù)做好 后備土地資源開發(fā)的根底上,特別是增強重點地區(qū)根本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地 的整理,特別是耕地的內(nèi)涵整理,如中低產(chǎn)田的改造,大力提升耕地質(zhì)量,改善 土地生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,提升耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力.在整理過程中,應(yīng)走政 府引導、依法治理、市場調(diào)節(jié)的道路,積極推行農(nóng)村集體土地整理,制定各項優(yōu)惠政策,吸引資金和工程,引導農(nóng)民自主開展規(guī)模型高效農(nóng)業(yè), 提升農(nóng)村土地利 用率和產(chǎn)出率.(4) 增加農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投放,積極推進耕

48、地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,提升耕地 的生產(chǎn)效率.(5) 實行耕地保護獎懲制度.針對耕地保護執(zhí)行力度與效果,制定嚴格的獎 懲制度,做到對在耕地保護與土地整理、改造中低產(chǎn)田方面成效顯著并實現(xiàn)耕地 總量動態(tài)平衡的行政村予以獎勵,對超方案用地、未完成補充耕地方案的行政村 予以處分,真正表達賞罰清楚、鼓勵先進,從而充分調(diào)動各級地方政府、企事業(yè) 單位及個人耕地保護的積極性.第二節(jié) 根本農(nóng)田保護根本農(nóng)田是耕地中的優(yōu)質(zhì)土地資源, 是耕地資源保護的核心所在.根據(jù)?基 本農(nóng)田保護條例?、國家及海南省有關(guān)根本農(nóng)田保護治理政策,在原有根本農(nóng)田 保護區(qū)的根底上,結(jié)合最新的二調(diào)數(shù)據(jù),進行了新一輪根本農(nóng)田保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整. 新一

49、輪根本農(nóng)田保護區(qū)的劃定依據(jù)：1)城鎮(zhèn)、村莊周圍本規(guī)劃確定需要建設(shè)占 用以外的耕地；2)國家、省、市確定的糧綿油菜生產(chǎn)基地；3)公路等交通沿線 兩側(cè)的耕地；4)生產(chǎn)條件較好、集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施、產(chǎn)量 較高的耕地；5)水田、水澆地、旱地中等別高的耕地；6) 土地整理復墾開發(fā)新 增的優(yōu)質(zhì)耕地.到2021年,全鎮(zhèn)根本農(nóng)田保護面積不低于 3839.12公頃.根本農(nóng)田在空間 分布上普及全鎮(zhèn)所轄行政村,且以和綿村、抱美村、美珠村、古柳村與乾彩村較 為集中,其中保護面積最大的是和綿村,達 636.14公頃,其次是古柳村與抱美 村,二者的保護面積均超過400公頃(附表4).根本農(nóng)田保護對策：(1

50、) 嚴格執(zhí)行根本農(nóng)田治理制度.對于已經(jīng)劃定的根本農(nóng)田保護區(qū)實行特殊 保護,任何單位和個人不得擅自改變,嚴格執(zhí)行根本農(nóng)田保護責任、質(zhì)量治理和 監(jiān)督檢查治理制度.根據(jù)根本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準,科學劃定根本農(nóng)田,并落實到地塊和農(nóng)戶.依照法律規(guī)定,能源、交通、水利等根底設(shè)施工程因選址 特殊,確需占用根本農(nóng)田的,根據(jù)數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低的原那么,補劃根本農(nóng) 田.嚴禁以退耕還林為名,將耕作條件較好的根本農(nóng)田列入退耕范圍； 禁止在基 本農(nóng)田內(nèi)建房、建墳或擅自采礦、取土、堆放固體廢棄物,以及其他嚴重破壞耕 作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動.(2) 加大投入力度,積極進行根本農(nóng)田建設(shè).采取綜合舉措,保證根本農(nóng)田的質(zhì)量,

51、穩(wěn)步提升根本農(nóng)田的根底地力和持續(xù)產(chǎn)出水平.首先,應(yīng)加大資金投入力度,重點改造數(shù)量大、產(chǎn)出低的中低產(chǎn)水旱田,同時因地制宜將局部旱地改造 為平臺式梯田；其次,增強農(nóng)田水利及其他配套設(shè)施建設(shè), 增強耕地反抗自然災 害的水平；第三,加大科技投入,擴大超級稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種種植面積,提升種 糧效益,實施“沃土工程、“移土培肥工程、“測土配方施肥工程,推廣使用 有機肥、秸稈還田、精準施肥、稻菜輪作等科學種田,長期保證糧食生產(chǎn)增產(chǎn)同時增收,有效保護糧農(nóng)生產(chǎn)積極性.(3) 連片保護與零星保護相結(jié)合,實現(xiàn)規(guī)?；Ｗo策略.針對每個地區(qū)不 同的經(jīng)濟水平、耕地狀況、生態(tài)環(huán)境等因素,做到集中連片保護與零星保護相結(jié) 合,將

52、集中連片的根本農(nóng)田進行統(tǒng)一保護,而將分散的根本農(nóng)田實行個別保護.同時,將根本農(nóng)田保護區(qū)以外的零星耕地和一些閑置農(nóng)用地, 通過土地整理特別 是內(nèi)涵整理舉措提升其質(zhì)量,可以適當?shù)淖鳛楦巨r(nóng)田來加以保護.第七章建設(shè)工程用地分析依據(jù)縣級土地總體規(guī)劃中的 ?臨高縣重點建設(shè)工程用地規(guī)劃表? 可知,涉及 波蓮鎮(zhèn)的重點建設(shè)工程重點城鎮(zhèn)建設(shè)工程、 重點交通建設(shè)工程、重點水利建設(shè)項 目和重點獨立建設(shè)工程4種類型(附表6).1. 重點交通建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi),波蓮鎮(zhèn)涉及城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容的重點建設(shè)工程主要為臨高縣基層方案 生育效勞體系,屆于公益工程,建設(shè)年限為2021-2021年.本工程尚未涉及具體 占地規(guī)模,但已被納入城鎮(zhèn)

53、用地總范疇之列.2. 重點交通建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi),波蓮鎮(zhèn)涉及的重點交通建設(shè)工程主要有以下4項：(1) 臨高縣農(nóng)村公路工程：本工程屆于縣級重點工程和中央擴大內(nèi)需工程, 建設(shè)年限為2021-2021年.工程主要在波蓮鎮(zhèn)現(xiàn)有村級行政區(qū)之間的農(nóng)村公路基 礎(chǔ)上進行整改,包括必要的擴建和新建.工程擬新增用地總面積限制在 2公頃以 內(nèi),其中占用耕地0.1公頃,占用非耕地1.9公頃.(2) 洋浦到?？诳焖偻ǖ溃罕竟こ虒糜谑〖壷攸c工程,建設(shè)年限為2021-2021 年.工程共涉及到波蓮、臨城、皇桐、博厚鎮(zhèn) 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中在波蓮鎮(zhèn)范圍內(nèi)擬 占地6.87公頃,包括耕地0.4公頃和非耕地6.47公頃.(3) 西環(huán)鐵路：

54、本工程屆于省級重點建設(shè)工程,建設(shè)年限為 2021-2021年. 工程共涉及到新盈、臨城、皇桐、博厚、波蓮 5個鎮(zhèn),其中在波蓮鎮(zhèn)范圍內(nèi)擬占 地26.12公頃,包括耕地12.38公頃和非耕地13.74公頃.(4) 黃龍大道：本工程屆于省級重點建設(shè)工程,建設(shè)年限為 2021-2021年. 工程共涉及到新盈、調(diào)樓和波蓮3個鎮(zhèn),其中在波蓮鎮(zhèn)范圍內(nèi)擬占地41.81公頃, 包括耕地5.43公頃和非耕地36.38公頃.3. 重點水利建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi),波蓮鎮(zhèn)涉及的重點交通建設(shè)工程主要有以下2項：(1) 臨高縣農(nóng)村平安飲水工程：本工程屆于縣級重點建設(shè)工程和中央擴大內(nèi) 需工程,建設(shè)年限為2021-2021年.工程涉

55、及全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),按比例分配,本項 目在波蓮鎮(zhèn)約占地1公頃(非耕地,共計1公頃),工程建設(shè)地點在本鎮(zhèn)的各主 要行政村.(2) 臨高縣松濤灌區(qū)節(jié)水改造工程：本工程屆于省級重點建設(shè)工程和中央擴 大內(nèi)需工程,建設(shè)年限為2021-2021年.波蓮鎮(zhèn)屆于松濤水庫灌區(qū)范疇, 故是本工程的實施地之一.工程在波蓮鎮(zhèn)約占地 0.5公頃,全屆于非耕地4. 重點獨立建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi),波蓮鎮(zhèn)涉及的重點交通建設(shè)工程主要有以下4項：(1) 臨高縣農(nóng)村沼氣工程：本工程屆于縣級重點建設(shè)工程,建設(shè)年限為2021-2021年.工程主要涉及波蓮鎮(zhèn)和調(diào)樓鎮(zhèn),其中在波蓮鎮(zhèn)占地約1公頃,包括占用耕地0.25公頃和非耕地0.75公頃.(2)

56、 臨高天然氣管道工程：本工程屆于省級重點建設(shè)工程,建設(shè)年限為2006-2021年.工程主要涉及波蓮、皇桐等鎮(zhèn),其中在波蓮鎮(zhèn)占地約0.4公頃,包括占用耕地0.14公頃和非耕地0.26公頃.(3) 臨高縣電網(wǎng)工程(包括線路)：本工程屆于省級重點建設(shè)工程,建設(shè)年限 為2021-2021年.工程在波蓮鎮(zhèn)擬總占地0.94公頃,包括占用耕地0.18公頃和 非耕地0.76公頃.(4) 計改工程(廢棄動植物油脂制生物柴油計改聯(lián)合裝置)：本工程屆于省級 重點建設(shè)工程,建設(shè)年限為 2021-2021年.工程在波蓮鎮(zhèn)擬占地 3.3333公頃, 所占土地全屆非耕地類型.第八章 土地整治規(guī)劃第一節(jié) 土地整治總量依據(jù)?臨高縣土地利用總體規(guī)劃(2005-2021年)中的?臨高縣土地整理、 復墾、開發(fā)方案表?,在2005-2021年規(guī)劃期內(nèi),波蓮鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復墾總規(guī) 模為691.22公頃,補充耕地總量為357.53公頃,其中,土地開發(fā)總量為49