淺談電子政務(wù)發(fā)展中的問題與對(duì)策

1、淺談電子政務(wù)發(fā)展中的問題與對(duì)策隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展,數(shù)字化生活方式逐步由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),人類社會(huì)開始跨入信息化時(shí)代.順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,我國提出了"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展"的戰(zhàn)略決策.面對(duì)新形勢、新情況、新問題,政府部門應(yīng)當(dāng)勇立潮頭,秉承與時(shí)俱進(jìn)之精神,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理決策能力全面提升。 一、電子政務(wù)內(nèi)涵電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的辦公、管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，打破時(shí)間、空間和部門分割的制約，為社會(huì)公

2、眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。二、實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展的意義1、電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運(yùn)作效率，簡化行政運(yùn)作程序，降低行政運(yùn)作成本，從而節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)與開支。2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施電子政務(wù)，使電子政務(wù)，能夠加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對(duì)各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)信息和業(yè)務(wù)處理流程的公開化。實(shí)施電子政府后，政府的業(yè)務(wù)流程通過電子政府平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的過程、處理的時(shí)間、處理的依據(jù)、對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政務(wù)工作人員都是公開的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、

3、透明化。3、改善公眾服務(wù)，提高政府形象。電子政務(wù)使政府從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國為例，普通民眾過去要辦一件事，要跑很多路、進(jìn)很多政府部門、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)，每個(gè)人都就可迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，政府也可過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，從而使政府更好地為人民服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是沒有國界的，我國的電子政務(wù)建設(shè)也將加強(qiáng)我國與世界的交流，樹立我國政府在國際上的良好形象。4、通過政務(wù)信息化，推動(dòng)社會(huì)信息化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府是信息

4、資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，使政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠(yuǎn)。，在推動(dòng)全社會(huì)信息化方面起十分重要的作用。實(shí)施電子政務(wù)還是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?！熬盼濉逼陂g，我國信息產(chǎn)業(yè)年均增長33%，是我國GDP增長的3倍。2000年，我國信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬億元，成為我國第一大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長近2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。 三、我國電子政務(wù)存在的問題（一）重視內(nèi)部辦公自動(dòng)化，輕視對(duì)外服務(wù)我國在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在重視內(nèi)部辦公自動(dòng)化，輕視對(duì)外服務(wù)的誤區(qū)。把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程

5、的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式。結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?；蚴呛唵蔚匕央娮诱?wù)等同于政府上網(wǎng)，把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。在條件許可的情況下，政府的各個(gè)部門都需要實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，都需要有諸如局域網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)之類的信息基礎(chǔ)設(shè)施。但是，這些都不是電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容。電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容是用現(xiàn)代信息技術(shù)支持政府以最有效、最有效率的方式完成其業(yè)務(wù)活動(dòng)，履行其職責(zé)，服務(wù)于社會(huì)和公眾。利用門戶網(wǎng)站給企業(yè)、給社會(huì)提

6、供便捷的服務(wù).換言之，電子政務(wù)最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容是開發(fā)、實(shí)現(xiàn)各種支持政府核心業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。因此，應(yīng)該以政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)來帶動(dòng)辦公自動(dòng)化的發(fā)展，而不是反之。（二）重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)電子政務(wù)建設(shè)既需要技術(shù)的支持，也需要高度重視制度建設(shè)和公職人員的能力建設(shè)。電子網(wǎng)絡(luò)下的政府管理和傳統(tǒng)的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對(duì)公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使絕大多數(shù)公職人員都能熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)   

7、    目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。例如，我國目前的電子警務(wù)建設(shè)至今尚沒有詳細(xì)的總體規(guī)劃，各地大都是各自為戰(zhàn)，形成一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。公安機(jī)關(guān)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也成為制約信息共享的一大障礙。由于信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即便是連通了網(wǎng)絡(luò)，也無法溝通，公安業(yè)務(wù)和日常事務(wù)處理就不能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行。電子政

8、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組長、北航副校長懷進(jìn)鵬指出：標(biāo)準(zhǔn)化是支撐電子政務(wù)的重要手段。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。     （四）保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面

9、的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。 四、解決我國電子政務(wù)發(fā)展問題的解決對(duì)策 （一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)意識(shí)        政府部門應(yīng)盡快建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度地向公眾開放一切可以公開的信息，以現(xiàn)代化手段指導(dǎo)政府行政。為此各級(jí)政府信息化辦公室要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)各

10、方關(guān)系， 從技術(shù)部門、科研院所聘請(qǐng)專家組成政府信息化建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，實(shí)行建設(shè)的規(guī)范化。另外，政府公務(wù)員特別是管理者領(lǐng)導(dǎo)者，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，不僅要把電子政府當(dāng)作“一種新技術(shù)形式”來看待，更要把它當(dāng)作一種全新的政府治理模式來實(shí)踐，這樣才能使先進(jìn)的技術(shù)為現(xiàn)代的政府服務(wù)。（二）提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。 （三）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與

11、領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源整合        在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級(jí)政府部門對(duì)信息的壟斷和封閉，對(duì)一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對(duì)已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下， 建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。 （四）建立電子政務(wù)的法制

12、和法律環(huán)境        作為電子政務(wù)的基石，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)整體立法。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。其需要解決的問題包括電子文件法、電子簽名法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子身份證法、信息資源的管理傳遞交換條例等；而當(dāng)前最緊要的是要加快研究和制定與電子簽名有關(guān)的立法和法規(guī)。除此之外，由

13、于電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有密切的聯(lián)系，而目前已有的法規(guī)尚不夠健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動(dòng)日前猖獗，這勢必影響到電子政務(wù)的正常發(fā)展。而我國目前針對(duì)計(jì)算機(jī)違法犯罪的處罰條款還分散于刑法、民法和中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條件等法律、法規(guī)中；它們還不夠系統(tǒng)、全面，其具體操作也比較困難。為了更好地打擊計(jì)算機(jī)犯罪，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，我國有必要制定一部專用的法律網(wǎng)絡(luò)刑法，旨在為打擊計(jì)算機(jī)犯罪提供必要的法律依據(jù)，也為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。     綜上所述,在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，電子信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用越來越廣泛。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的逐步完善，網(wǎng)絡(luò)以及電子政務(wù)系統(tǒng)所處理的公文越來越多，其所傳遞的保密信息也越來越多。目前，我國行政體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加快電子化政務(wù)建設(shè)無疑會(huì)成為它摧城拔寨的利器。盡管電子政務(wù) 代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展