天津自貿(mào)區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展

1、河北工業(yè)大學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程結(jié)課作業(yè)題目：天津自貿(mào)區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響探究所屬學(xué)院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院_ 學(xué)科專業(yè)：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)_ 學(xué) 號(hào)：201521701004_ 姓 名：陳繼琳_ 2016年02月28日天津自貿(mào)區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響探究摘要：京津冀區(qū)域作為北方經(jīng)濟(jì)中心，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)問題研究成為當(dāng)今學(xué)術(shù)研究中不可忽視的主題。而天津自貿(mào)區(qū)從誕生伊始就承擔(dān)著雙重國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，另一個(gè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。本文從溢出效應(yīng)的角度探究天津自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的影響，其中對(duì)比分析了最先成立的上海自貿(mào)區(qū)，并且運(yùn)用 swot對(duì)天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立與發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的

2、挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行分析，為提出促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的特色建議打下基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：天津自貿(mào)區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；溢出效應(yīng)；SWOT一、 問題的提出以及探析思路(一) 問題提出的背景和意義可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何可持續(xù)發(fā)展呢? 經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略思想，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來無數(shù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以最早成立的上海自貿(mào)區(qū)為例，其運(yùn)行一年，負(fù)面清單管理、金融服務(wù)業(yè)開放、政府監(jiān)管制度等方面都取得重大成效，輻射周邊，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的促進(jìn)作用是毋庸置疑的。1而天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也意味著，積極發(fā)展天津

3、自貿(mào)區(qū)對(duì)京津冀區(qū)域的發(fā)展是利大于弊的，對(duì)于該問題的考量探析具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，通過深入分析該問題，便于我們揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，以達(dá)到促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目的。對(duì)現(xiàn)階段來說，可以發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的因素，對(duì)癥下藥，對(duì)未來發(fā)展來說，能最大程度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。 (二) 探析思路為探析天津自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的影響，在此引入溢出效應(yīng)的概念，所謂溢出效應(yīng)(Spillover Effect)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略背景下，天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)無疑會(huì)促進(jìn)京津

4、冀區(qū)域的整體發(fā)展。以京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)為破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破口，尋找三地?cái)y手合作的"共振點(diǎn)"，整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)。2再通過對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析和運(yùn)用 swot對(duì)其設(shè)立與發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行分析，為把天津自貿(mào)區(qū)打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的共享平臺(tái)、試驗(yàn)平臺(tái)和示范平臺(tái)而提出建議。二、天津自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀分析（一）行業(yè)定義自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。最早起源于于2013年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone 縮寫FTZ）是根據(jù)本國(guó)（地區(qū)）法律

5、法規(guī)在本國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場(chǎng)對(duì)外做買賣（貿(mào)易），對(duì)該地盤的買賣活動(dòng)不過多的插手干預(yù)、且對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠過路費(fèi)（關(guān)稅）。3與國(guó)際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國(guó)家一起玩，游戲規(guī)則多國(guó)共同制定；而這種方式是一國(guó)在自己的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規(guī)則自己制定。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積119.9平方公里，包含天津港、天津機(jī)場(chǎng)和濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)三個(gè)片區(qū)，于2015年4月21日上午10點(diǎn)正式掛牌。據(jù)了解，天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，摸索天津特色，其5

6、個(gè)重點(diǎn)在于：加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融開放創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)施津京冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。3（二）運(yùn)行模式目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。其中，27項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)先后在全國(guó)或部分地區(qū)復(fù)制推廣。包括境外投資備案管理制度、外商投資項(xiàng)目備案管理制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)為適應(yīng)全球貿(mào)易投資格局及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系新變化，以開放促改革，以改革促發(fā)展的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新試驗(yàn)田，承載著為國(guó)家進(jìn)一步改革開放、全面提

7、高開放型經(jīng)濟(jì)水平探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)，同時(shí)也扮演著國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、提升區(qū)域合作水平的先行者角色。天津是我國(guó)北方地區(qū)的重要港口城市，也是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務(wù)，所以天津的發(fā)展必然輻射到京津冀乃至環(huán)渤海，更有可能帶動(dòng)帶動(dòng)華北、東北和西北三大區(qū)域。所以天津自貿(mào)區(qū)方案除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案外，還會(huì)以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會(huì)更少，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。（三）建設(shè)的成效一是自貿(mào)區(qū)促進(jìn)了與自貿(mào)伙伴貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)。隨著與各貿(mào)易伙

8、伴自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)一步實(shí)施，關(guān)稅將不斷降低或取消，自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，提升了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東疆管委會(huì)、天津港集團(tuán)與天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、渤海鋼鐵集團(tuán)融資租賃有限公司等36家企業(yè)簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議書，注冊(cè)資本總額達(dá)90億元人民幣。截至2015年3月底，東疆累計(jì)注冊(cè)租賃公司1003家，其中內(nèi)、外資融資租賃公司234家，單一項(xiàng)目公司624家，累計(jì)注冊(cè)資本590.4億元人民幣。共完成476架飛機(jī)的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額累計(jì)達(dá)4000億元人民幣。4二是自貿(mào)區(qū)提供了更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。自貿(mào)區(qū)雖然是國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的合作，但與自貿(mào)伙伴毗鄰的

9、沿邊地區(qū)往往可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，“近水樓臺(tái)”享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展次區(qū)域合作，吸引和承接自貿(mào)伙伴或國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此自貿(mào)區(qū)可有效帶動(dòng)與我自貿(mào)伙伴接壤地區(qū)的發(fā)展。 三是自貿(mào)區(qū)增加了消費(fèi)者的實(shí)際利益。通過自由貿(mào)易互通有無，消費(fèi)者可以更低的價(jià)格購買世界各地更多、更豐富的商品，提高消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。例如，天津市場(chǎng)上的熱帶水果越來越多，價(jià)格也越來越實(shí)惠，這正是得益于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)。（四）發(fā)展趨勢(shì)2016年，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極探索平行汽車及零部件進(jìn)口、保稅展示、分撥配送、售后服務(wù)體系建設(shè)，通過推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)品種范圍，爭(zhēng)取在大宗商品交易業(yè)務(wù)上預(yù)計(jì)

10、潛力較大。天津自貿(mào)區(qū)的功能建設(shè)，按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。預(yù)計(jì)隨著天津自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)具體政策出臺(tái)和貫徹實(shí)施，將對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)行業(yè)、航空航天業(yè)、金融等行業(yè)產(chǎn)生重要拉動(dòng)作用，此外，汽車行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、文化傳媒、家電行業(yè)、生物醫(yī)藥、旅游行業(yè)等也將有望獲益。三、天津自貿(mào)區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的swot分析（一）優(yōu)勢(shì)分析（1）地理位置優(yōu)越天津作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和京津冀

11、都市圈的交匯點(diǎn)，環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源，天津市又位于中心地帶，坐擁廣闊的環(huán)渤海地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)腹地，具備良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件，能有效放大天津自貿(mào)區(qū)的集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)，乃至服務(wù)于國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)，而上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是以為長(zhǎng)江流區(qū)域服務(wù)為主的，難以輻射到我國(guó)中西部。5（2） 無水港優(yōu)勢(shì)天津無水港的建設(shè)，既是我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化的需要，也是提升服務(wù)輻射能力、落實(shí)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之舉。天津應(yīng)借助無水港發(fā)展中形成的資源和優(yōu)勢(shì)，完善京津冀金融生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。（3）融資租賃優(yōu)勢(shì)近年來，天津的融資租

12、賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 ，“單機(jī)單船”的融資租賃業(yè)已形成較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，整個(gè)融資租賃業(yè)已占全國(guó)近30%的業(yè)務(wù)規(guī)模，與上海作對(duì)比，發(fā)現(xiàn)上海的服務(wù)業(yè)比重較大，在以服務(wù)于制造業(yè)和貨物貿(mào)易為主導(dǎo)的融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)滯后，天津在融資租賃業(yè)發(fā)展方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。（二）劣勢(shì)分析（1）經(jīng)濟(jì)落差大 一定的經(jīng)濟(jì)落差是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但梯度過大則會(huì)超越落后地區(qū)的承接能力。河北省和京津之間的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力落差較大，天津和河北之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化也較強(qiáng)，京津冀地區(qū)歷史發(fā)展過程中存在各自發(fā)展大而全的問題，城市群體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈短，分工合作水平低，專業(yè)化分工水平較長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)落后不少，京津缺乏可以直接為其產(chǎn)

13、業(yè)升級(jí)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)的城市，導(dǎo)致經(jīng)?？邕^河北直接使用長(zhǎng)三角地區(qū)的配套，只有加強(qiáng)三地的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)才能更加降低成本并提高效益。（2）天津的對(duì)外開放程度不及上海從進(jìn)出口總額來看，天津與上海差距甚大，2013年上海進(jìn)出口總額為 441，224，713千美元，天津進(jìn)出口總額為128，509，134千美元，不足上海的三分之一。從旅游業(yè)來看天津 2012 年的國(guó)際旅游外匯收入為2226.41百萬美元，而上海國(guó)際旅游外匯收為 5493.23，是天津的兩倍有余。5（三）機(jī)遇分析（1）天津自貿(mào)區(qū)為本地銀行總部做離岸業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)天津開展離岸業(yè)務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)投資自由、金融自由、和運(yùn)輸自由，推動(dòng)人民國(guó)際化等，以

14、達(dá)到在諸多方面改善京津冀的金融生態(tài)，加快區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。但是天津目前沒有一家銀行的總部有做離岸金融的資格，隨著未來天津自貿(mào)區(qū)建立，這個(gè)問題將會(huì)得到國(guó)家的關(guān)注，而天津銀行和天津渤海銀行有望獲得做離岸金融的資格。（2）北京支持天津建立自貿(mào)區(qū)早在2014 年 8 月，京津兩地簽署了 貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議，該協(xié)議就涉及北京支持天津積極爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容。而2013年“首都經(jīng)濟(jì)圈”的打造在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中也明確提出，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展受到高度重視，這也為京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了極佳的條件。6（四）挑戰(zhàn)分析（1）天津自貿(mào)區(qū)對(duì)房地

15、產(chǎn)的拉動(dòng)作用天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)地方房地產(chǎn)來說是一大挑戰(zhàn)，借助自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取讓房地產(chǎn)業(yè)做到非泡沫增長(zhǎng)，反而可以是良性發(fā)展。（2）負(fù)面清單考慮 “幾年不變”天津應(yīng)該比較務(wù)實(shí)地把負(fù)面清單逐步地固定化，減少企業(yè)對(duì)特定領(lǐng)域的預(yù)期和不確定性。天津自貿(mào)區(qū)在負(fù)面清單問題上可以借鑒上海，但又不能全部復(fù)制，要尋找創(chuàng)新點(diǎn)。四、天津自貿(mào)區(qū)推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展建議天津自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，我們既要抓住機(jī)遇又要面臨挑戰(zhàn)，普遍存在問題的對(duì)策不在此贅述，結(jié)合前文對(duì)天津自貿(mào)區(qū)建立的 SWOT 分析，提出幾點(diǎn)有針對(duì)性的建議。(一) 明確天津自貿(mào)區(qū)的定位和發(fā)展重點(diǎn)確定好天津自貿(mào)區(qū)定位與發(fā)展重點(diǎn)

16、將為今后起導(dǎo)航作用，而且我們不可隨意復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該根據(jù)自身的特殊性質(zhì)來制定特色的發(fā)展規(guī)劃。與上海自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)該以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能、促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，增加對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，并將凸顯自由貿(mào)易港的定位。在經(jīng)濟(jì)金融改革推行的重要階段，京津冀區(qū)域的金融業(yè)與服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展和提升空間。河北作為"首都的護(hù)城河"，由于其政治要求和區(qū)位特點(diǎn)，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補(bǔ)長(zhǎng)短板，才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展。7天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建設(shè)初衷相近，但是河北沿海開發(fā)

17、區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以匯集各種資源，發(fā)展相對(duì)緩慢。通過天津自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機(jī)制創(chuàng)新的示范，復(fù)制天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強(qiáng)化天津在先進(jìn)制造和研發(fā)應(yīng)用、國(guó)際航運(yùn)與國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)等方面的引領(lǐng)作用的同時(shí)，整合河北沿海資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(二) 完善融資租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展金融業(yè)中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中把"深化金融體制改革，實(shí)施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使

18、用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展"3作為一項(xiàng)主要任務(wù)，金融創(chuàng)新任務(wù)比較重。天津自貿(mào)區(qū)一定要整合北京金融機(jī)構(gòu)及高端金融人才的資源優(yōu)勢(shì)以及河北眾多實(shí)體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿(mào)區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動(dòng)。而明確融資租賃將融資租賃納入金融行業(yè)、完善金融租賃市場(chǎng)應(yīng)有的配套政策和措施能進(jìn)一步擴(kuò)大天津自貿(mào)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，金融業(yè)發(fā)展速度也會(huì)加快，并帶動(dòng)提升區(qū)域價(jià)值，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。8(三) 實(shí)施政策“外溢”，在立法進(jìn)程上先行先試天

19、津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)，處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“最高梯度”和“領(lǐng)頭羊”位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。通過實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，讓北京、河北的進(jìn)出口企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)帶來便利，應(yīng)積極推動(dòng)京冀口岸納入啟運(yùn)地口岸試點(diǎn)范圍等政策。同時(shí)通過完善非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事中事后監(jiān)管，共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)企業(yè)投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)政策外溢，引領(lǐng)京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展必須要有堅(jiān)實(shí)的法律保障。負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權(quán)力的制度，即“法無明文禁止即可為”。9制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準(zhǔn)入各階段的國(guó)民待遇和"負(fù)面清單"模式管理的地方性法規(guī)是最明智、長(zhǎng)效的作法。上海自貿(mào)區(qū)確立的包括安全審查、反壟斷審查、企業(yè)年報(bào)公示、社會(huì)信用體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點(diǎn)。10但仍然停留在政策