串碼卷煙亂碼卷煙地原因與治理

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案淺析“亂碼”卷煙的原因與治理摘要：一戶一碼制度是煙草專賣制度的合理延伸， 其直接目的在 于杜絕二次批發(fā)、亂渠道進(jìn)貨和規(guī)范行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為， 加強(qiáng)專賣管理 監(jiān)督力度，提高市場(chǎng)控制力，根本目的是要更好地維護(hù)國(guó)家利益和消 費(fèi)者利益。目前，絕大部分卷煙零售經(jīng)營(yíng)客戶對(duì)一戶一碼制度比較認(rèn) 可、嚴(yán)格維護(hù)、執(zhí)行到位。但是，筆者通過(guò)大量實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 市場(chǎng)仍存在“亂碼”卷煙現(xiàn)象。本文將從“亂碼”這一現(xiàn)象入手，分 析其深層次原因，探索解決之道。關(guān)鍵詞：亂碼原因危害解決一、卷煙打碼的意義及現(xiàn)狀卷煙打碼是卷煙批發(fā)企業(yè)按照零售客戶訂單，運(yùn)用打碼技術(shù)確定 每條卷煙與零售客戶的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，是通過(guò)正規(guī)渠道流通

2、卷煙的規(guī) 定標(biāo)識(shí)，也可看做卷煙的“身份證”“戶口本”。目前，國(guó)家局推行32位激光打碼技術(shù)，要求卷煙打碼做到“打碼到條”、“一戶一碼”， 對(duì)落實(shí)煙草專賣制度、規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、開(kāi)展內(nèi)部管理監(jiān)督有著深 遠(yuǎn)意義。此項(xiàng)技術(shù)要求的推廣，對(duì)市場(chǎng)上卷煙流通渠道、物流部門配送水 平、專賣市場(chǎng)檢查、內(nèi)部監(jiān)管跟蹤、商戶自行驗(yàn)貨、消費(fèi)者真假鑒別 等諸多方面帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，發(fā)揮了積極作用。一年來(lái)，筆者通過(guò)對(duì)全 市9個(gè)縣（區(qū)）、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余戶的零售戶實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案商戶亂碼現(xiàn)象任然存在，并且數(shù)量不容小覷，專賣市場(chǎng)監(jiān)管存在“盲 點(diǎn)”，內(nèi)部監(jiān)管存在“無(wú)章可循”，“亂碼卷煙”的出現(xiàn)給專賣稽查、 內(nèi)部

3、監(jiān)管、營(yíng)銷管理提出了新的課題。通過(guò)調(diào)查，市場(chǎng)上的“亂碼”卷煙大致可分為二種情況：一是非 本地代碼的外地區(qū)卷煙，正是我們通常說(shuō)的“跨區(qū)域亂渠道進(jìn)貨”行 為，是專賣、內(nèi)管日常檢查的重點(diǎn)；二是本地代碼，非該商戶的卷煙， 此類現(xiàn)象目前在市場(chǎng)上非常普遍，我們就發(fā)現(xiàn)了86戶此類情況，所占比例很大，正是專賣、內(nèi)管監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們本文研究的 重點(diǎn)問(wèn)題。二、分析目前市場(chǎng)存在卷煙亂碼的原因在我們調(diào)查中，最多出現(xiàn)亂碼的卷煙品牌是：中華（軟、硬） 、 利群、芙蓉王、紅杉樹(shù)、紅旗渠（銀河之光）、散花等。從以上品牌 均是本地市暢銷品牌，也就是所謂的“緊俏煙”，因此我們不難追究 其原因。（一）、由市場(chǎng)供求、利益驅(qū)動(dòng)

4、、消費(fèi)者意愿等客觀原因造成的。1、婚喪嫁娶、逢年過(guò)節(jié)招待用煙的剩余是一重要原因。我們國(guó) 家的民俗，歷來(lái)重視婚喪嫁娶事宜，逢年過(guò)節(jié)也都要招待親朋好友， 卷煙是不可或缺的一種招待用品。 若購(gòu)買的卷煙不能及時(shí)地用完，那 么就要想辦法將剩余的卷煙換成金錢， 所以就催生了 “回收”、“代賣” 的行為。也就是零售戶可以低價(jià)從消費(fèi)者手中有選擇的購(gòu)入卷煙用于 再銷售，從而也促使零售戶不積極得在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。2、外部利益驅(qū)動(dòng)原因。部分“大戶”為了控制小戶或者用緊俏文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案煙帶動(dòng)其他商品銷售，就想一次多進(jìn)卷煙（尤其是緊俏牌號(hào)） 。但鑒 于煙草專賣制度對(duì)零售戶一次性卷煙購(gòu)進(jìn)量的限制， 就千方百計(jì)從客 戶

5、經(jīng)理和卷煙配送人員那里獲取其他商戶應(yīng)得的卷煙。3、隨意的私自調(diào)劑。由于卷煙訪銷周期是一周一訪，商戶在一 周內(nèi)可能出現(xiàn)某品牌卷煙暫時(shí)的斷貨，商戶之間就相互拆借、調(diào)劑， 造成亂碼，這種情況發(fā)生很普遍。（二）、由行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)政策、人為操作、內(nèi)部不規(guī)范等主觀 原因造成的。1、卷煙有效供給方面的原因。通過(guò)調(diào)查，相當(dāng)部分商戶抱怨說(shuō)， 他們想要的緊俏煙煙草局不能足量供給，不得已才到“大戶”那里高 價(jià)批煙。由于專賣制度，使得供貨方（煙草公司）與需方（零售戶） 之間存在需求矛盾，零售戶真正需要的卷煙，得不到及時(shí)供應(yīng)，這就 迫使零售戶通過(guò)其他渠道來(lái)滿足自己的需求。 這里的緊俏煙并不僅僅 是指高檔暢銷煙，也包括部

6、分低檔煙，比如在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的 地方，低檔煙供不應(yīng)求，而在城區(qū)暢銷煙也不能滿足零售戶的要求。 此時(shí)的零售戶，為提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入，就可能要通過(guò)不正 當(dāng)途徑來(lái)獲取自己需要的貨源。2、煙草公司內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)原因。其中的具體原因比較復(fù)雜， 大致有以下幾個(gè)因素：（1）人際關(guān)系網(wǎng)因素。部分商戶是客戶經(jīng)理和 配送人員的親戚、朋友、熟人或其他能夠?qū)λ麄儺a(chǎn)生影響的人。（2）客戶經(jīng)理為完成業(yè)務(wù)目標(biāo)，依賴大戶開(kāi)展業(yè)務(wù)，人為培育“大戶”的 產(chǎn)生。（3）送貨員為圖省事，將本該給其他商戶的卷煙交給幾個(gè)指定文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案商戶，要求其他商戶到指定商戶處“領(lǐng)取” 。（4）客戶經(jīng)理、送貨員 和商戶為各自賺取利益

7、利用其他商戶套購(gòu)卷煙。（5）在當(dāng)前“保增長(zhǎng)、 上檔次”的政策壓力下，部分單位不切合實(shí)際追求銷售數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，將 任務(wù)層層下壓，最終導(dǎo)致部分零售戶卷煙庫(kù)存積壓， 影響零售戶的資 金周轉(zhuǎn)。筆者曾在某縣親眼見(jiàn)到一零售戶倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放了幾十件積壓卷 煙。這就使得零售戶想方設(shè)法的擺脫掉這部分卷煙，換回流通資金， 此時(shí)煙販子就適時(shí)出現(xiàn)了，進(jìn)行“卷煙倒流”的違法工作，在一定程 度上可以減輕零售戶的貨源壓力，這也是一個(gè)重要原因。3、其他原因。部分專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中監(jiān)管不力，對(duì)部分人情案的放縱也一定程度上助長(zhǎng)了這種現(xiàn)象。 還有，一戶一碼制度 還沒(méi)有得到廣大商戶的普遍認(rèn)同和理解。 走訪中發(fā)現(xiàn)部分卷煙商戶根 本不知道

8、或不是十分清楚一戶一碼制度， 還有部分商戶雖然了解該制 度，但認(rèn)為一戶一碼沒(méi)有必要，只要賣的是真煙就不算違法。三、亂碼卷煙的危害（一）從專賣角度講，商戶卷煙亂碼的現(xiàn)象，影響正常流通渠道， 造成了國(guó)家稅收流失，沖擊了國(guó)家的煙草專賣制度，擾亂了煙草市場(chǎng) 的正常秩序。（二）從營(yíng)銷角度講，私自調(diào)劑導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)混亂，無(wú)法區(qū)分零 售客戶在卷煙銷售中哪些品種是自己真正的實(shí)際銷售，哪些是幫別人代訂或是相互調(diào)劑的品種，給營(yíng)銷工作增加了不少的難度和不準(zhǔn)確 性，從而造成不能合理、科學(xué)、精準(zhǔn)的制定營(yíng)銷策略。（三）從消費(fèi)者角度講，卷煙亂碼增加了鑒別真假卷煙難度，大文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案大增加了購(gòu)買到假冒卷煙的風(fēng)險(xiǎn)，從而損害了

9、消費(fèi)者利益。另一方面, 消費(fèi)者慢慢對(duì)亂碼品牌卷煙喪失信心，也將極大影響該品牌卷煙信譽(yù) 度和煙草行業(yè)形象。（四）從市場(chǎng)監(jiān)管角度講，私自調(diào)劑卷煙容易滋生“私批大戶”、 “二道販子”，擾亂市場(chǎng)價(jià)格，影響市場(chǎng)的穩(wěn)定，削弱了煙草部門對(duì) 零售終端的控制力，目前“私批大戶”、“二道販子”已成為卷煙市場(chǎng) 治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。（五）從內(nèi)部監(jiān)管角度講，亂碼現(xiàn)象混淆了該商戶的實(shí)際銷量、 結(jié)構(gòu)，監(jiān)管人員不能真正掌握商戶銷售情況增加了監(jiān)管難度；亂碼卷 煙沖擊外地市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了 “來(lái)源地”和“流入地”卷煙正常銷售 價(jià)格和秩序。四、解決之策卷煙亂碼現(xiàn)象反映了煙草行業(yè)多方面的問(wèn)題、映射了深層次的 矛盾、帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。筆

10、者根據(jù)長(zhǎng)期在專賣管理一線的經(jīng)驗(yàn)， 談?wù)剳?yīng)對(duì)此類現(xiàn)象的一些做法：控源頭：“亂碼”現(xiàn)象發(fā)生的原因中，行業(yè)自身的主觀原因是根本、是源 頭。因此，做好源頭的控制是很有必要的?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑海ㄒ唬┛刂啤柏浽础痹搭^。煙草企業(yè)要持續(xù)提高市場(chǎng)貨源滿足度， 通過(guò)把握市場(chǎng)真實(shí)需求，在培育品牌和提升結(jié)構(gòu)的同時(shí)要努力為商戶 提供足量的卷煙，促進(jìn)客戶贏利水平的不斷提升。如何協(xié)調(diào)“商戶需 求”和“培育品牌、提升結(jié)構(gòu)”這一矛盾，尋求利益和利益的平衡、文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案利益和政策法規(guī)的平衡是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這里面牽涉到專賣體制和 市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題，牽涉到經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)理念的協(xié)調(diào)問(wèn)題， 牽涉 到根本目的和直接目的的協(xié)調(diào)

11、問(wèn)題，牽涉到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益問(wèn) 題。我們應(yīng)努力找尋最佳平衡點(diǎn)，科學(xué)、公平、合理的進(jìn)行貨源公示 分配，實(shí)現(xiàn)利益均衡。（二）控制“思想”源頭。持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)教育，通過(guò)豐富多 彩的形式載體，樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，維護(hù)行業(yè)生命線，從思想源頭 上杜絕卷煙的不規(guī)范流通。建議從上而下層層簽署規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾 書(shū)，通過(guò)承諾規(guī)范自己的行為、約束自己的思想，構(gòu)建規(guī)范經(jīng)營(yíng)的 “第一道防線”。重監(jiān)管：（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)客戶經(jīng)理和送貨員的監(jiān) 督考核。一要在具體制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督流程設(shè)計(jì)上動(dòng)腦筋、下功夫，從 制度上堵死不規(guī)范的漏洞。制度的設(shè)計(jì)要抓好責(zé)任追究條款的制定， 避免有責(zé)無(wú)罰，形同虛設(shè)；二要在制度執(zhí)行上

12、下功夫。好的制度不認(rèn) 真執(zhí)行還不如沒(méi)有這項(xiàng)制度；三要在法律法規(guī)的執(zhí)行上動(dòng)真格。 煙草 專賣法有許多條款是針對(duì)內(nèi)部不規(guī)范行為的， 不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不是簡(jiǎn) 單的違紀(jì)問(wèn)題，還涉及到是否違法的問(wèn)題，需要內(nèi)管人員做到“四個(gè) 不放過(guò)”、“一查到底”。專賣內(nèi)管部門還要及時(shí)掌握零售戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng) 態(tài)，通過(guò)對(duì)比分析零售戶的訂單數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“賣大戶”“套購(gòu)”等行為并嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)、監(jiān)督整改。（二）加強(qiáng)專銷結(jié)合力度。專賣部門要加強(qiáng)平常的市場(chǎng)走訪，跟文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案蹤零售戶的銷售情況，及時(shí)做好信息的收集。客戶經(jīng)理要加強(qiáng)對(duì)零售 的指導(dǎo)，特別是緊俏煙的指導(dǎo)，避免有些零售戶沒(méi)有緊俏煙時(shí)亂渠道 進(jìn)煙。專銷兩個(gè)部門要在平常市場(chǎng)

13、走訪中收集到的信息進(jìn)行資源共 享、共同管理和凈化市場(chǎng)，做到兩手都要抓兩手都要強(qiáng)，合力營(yíng)造一 個(gè)良好的銷售環(huán)境。（三）加強(qiáng)違法打擊力度。在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)商戶有亂碼現(xiàn)象， 要區(qū)分性質(zhì)依法查處。對(duì)第一次發(fā)現(xiàn)有亂碼卷煙的零售戶， 要進(jìn)行重 點(diǎn)檢查，并加大對(duì)其檢查的頻率。檢查中如果發(fā)現(xiàn)該卷煙零售戶明知 故犯、屢教不改，并且又增加了新的亂碼卷煙，就要依照相關(guān)的法律 條文，決不看情顧面、姑息遷就，進(jìn)行嚴(yán)格處罰，要發(fā)現(xiàn)一次、處罰 一次，直到該卷煙零售戶徹底改正為止，這一點(diǎn)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。順引導(dǎo)：（一）加大對(duì)零售戶的宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、因特網(wǎng)、 宣傳車、發(fā)放明白紙等多種媒體，加大對(duì)煙草專賣許可證管

14、理辦法、 煙草專賣法及實(shí)施條例和卷煙經(jīng)營(yíng)實(shí)行一戶一碼的宣傳力度， 讓所有經(jīng)營(yíng)卷煙的零售客戶，知曉實(shí)行卷煙一戶一碼經(jīng)營(yíng)的重大意義 以及給他們經(jīng)營(yíng)卷煙帶來(lái)的好處， 真正清楚亂碼卷煙給市場(chǎng)、給他們 自己帶來(lái)的危害。要統(tǒng)一廣大卷煙零售經(jīng)營(yíng)客戶的思想、 提高他們的 認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決拒絕非轄區(qū)內(nèi)煙草公司送來(lái)的不正當(dāng)卷煙和采用不正當(dāng)手 段自行收購(gòu)的卷煙，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)供貨”的法律條文，保證 按正常渠道接受貨源，維護(hù)煙草法律法規(guī)一戶一碼的嚴(yán)肅性。（二）加大對(duì)消費(fèi)者的正確引導(dǎo)。消費(fèi)者是卷煙流向的終端，有文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案些零售戶受消費(fèi)者消費(fèi)需求的影響， 加入私自調(diào)劑卷煙、亂渠道進(jìn)貨 行列，而讓零售戶對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正

15、確的引導(dǎo)， 不僅能降低亂碼卷煙的 概率，同時(shí)也可以提高零售戶的誠(chéng)信度。五、法律方面的思考在調(diào)查走訪中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)“亂碼”卷煙的定性處罰在零售戶甚 至專賣人員中普遍存在疑惑，認(rèn)為只要所進(jìn)卷煙是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜臒?就行，其實(shí)這種理解是錯(cuò)誤的。煙草專賣法實(shí)施條例第二十五條 規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵?專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。 應(yīng) 當(dāng)注意，“所進(jìn)卷煙是當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)的貨”不等于“在當(dāng)?shù)?的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”。在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨強(qiáng)調(diào)的 是進(jìn)貨渠道的唯一性和直接性。當(dāng)前，煙草公司推行“打碼到戶、一 戶一碼”，也是為了防止出現(xiàn)渠道混亂、大戶控制小戶的情況。如果 任憑亂碼、串碼的情況泛濫，會(huì)破壞正常的卷煙流通市場(chǎng)秩序。因而, 根據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第六十條規(guī)定，取得煙草專賣零售許可 證的企業(yè)或者個(gè)人違反規(guī)定，未在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的， 由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以 上百分之十以下的罰款。但是，我們還應(yīng)借鑒行政處罰法第五條規(guī)定，即實(shí)施行政處 罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或 者其它組織自覺(jué)守法。結(jié)合本條精神，實(shí)施行政處罰中要注重寓教于 罰，懲教相結(jié)合，避免以罰為目的，以“罰”代教。行政處