凈評價前世今生

1、美國凈評估辦公室的“前世今生”一套分析框架提起凈評估，很多人一頭霧水。事實上，凈評估由來已久，是上世紀(jì) 70年代初由時任美國防部凈評估辦公室主 任安德魯 馬歇爾提出的一套綜合分析框架。馬歇爾將其描述為 對美國與對手在 國家安全領(lǐng)域某方面進(jìn)行的比較分析”。美國防部2009年發(fā)布的指令凈評估主任認(rèn)為：凈評估是對決定國家軍事能 力的軍事、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素的比較分析。其目的是向國防部高層官 員指出值得關(guān)注的問題和機(jī)遇?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為，凈評估是相對毛評估而言的純評估， 是除去假象和虛像、擠掉水 分之后的評估。不難看出，凈評估具有比較性、前瞻性和診斷性等特點。它要求對競爭雙方的互 動進(jìn)行動態(tài)比較

2、，注重分析長期趨勢，同時強(qiáng)調(diào)診斷性分析而非政策指示。 馬歇 爾指出：凈評估旨在提供對問題和機(jī)遇的診斷性分析，而不是行動建議。集中 于診斷分析而非提供解決方案，這一點非常重要?！眱粼u估通常分為地域性評估和功能性評估兩類。地域性評估考察某一特定地區(qū)（如中東或東北亞）的軍事平衡；功能性評估考察某一特定軍事領(lǐng)域 （如空中或 海上）的軍事平衡。根據(jù)考察對象不同，凈評估采用的分析方法和工具也不同。 例如，在對美蘇軍事 投入平衡進(jìn)行評估時，很多分析手段借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。近年來為滿足反恐戰(zhàn)爭 需要，有學(xué)者提出用 紅藍(lán)矩陣力真型對恐怖組織進(jìn)行凈評估。一個小型智庫凈評估辦公室成員由最初6人發(fā)展到約15人，大部分研

3、究通過簽署合同委托外 部機(jī)構(gòu)完成1969年，時任美國總統(tǒng)尼克松組織 菲茨休藍(lán)絲帶防務(wù)專家組”，對國防部的管 理、研究、采辦等情況進(jìn)行檢查，并提出建議。專家組次年提交報告，指出缺少 戰(zhàn)略規(guī)劃是國防部的重大薄弱環(huán)節(jié)，建議國防部增加凈評估和戰(zhàn)略規(guī)劃職能。這 可以說是對凈評估辦公室（Office of Net Assessment ）的首次構(gòu)想。精選1970年，美國國家安全委員會指定一個研究小組分析美蘇兩國長期軍事力量平 衡。該小組的研究報告認(rèn)為，為了更好地把握美蘇之間的競爭態(tài)勢， 應(yīng)設(shè)立長期 從事凈評估研究的機(jī)構(gòu)。1971年11月，尼克松簽署備忘錄，命令成立凈評估機(jī) 構(gòu)。凈評估辦公室最初成立時隸屬國

4、家安全委員會，1973年10月轉(zhuǎn)隸國防部。其辦 公地點位于五角大樓A座，只有三間辦公室，成員由最初 6人發(fā)展到約15人。凈評估辦公室的工作分為四大部分：一是按照國防部命令或國防部高層指示進(jìn)行 的研究，二是凈評估辦公室自主研究項目， 三是與參謀長聯(lián)席會議、各軍種或聯(lián) 合作戰(zhàn)司令部聯(lián)合研究項目，四是凈評估辦公室資助外部智庫或研究人員進(jìn)行的 研究。其研究的領(lǐng)域包括未來海戰(zhàn)、核擴(kuò)散、太空、保持美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢以及軍 事歷史等方面。由于凈評估辦公室人員較少，大部分研究是通過簽署合同委托外部機(jī)構(gòu)完成的。值得一提的是，自凈評估辦公室成立到 2015年，馬歇爾擔(dān)任主任長達(dá) 42年， 見證了凈評估辦公室發(fā)展的歷史

5、，目睹了十幾任國防部長的更替。他因此被稱為 國防部的 尤達(dá)”（電影星球大戰(zhàn)中的絕地武士）。一大核心議題冷戰(zhàn)期間，凈評估辦公室的研究重點是美蘇兩國以及北約與華約之間的軍力平衡凈評估辦公室誕生于美蘇對峙的大背景下，成立初衷就是應(yīng)對美國與蘇聯(lián)的競 爭。冷戰(zhàn)期間，凈評估辦公室研究的核心議題是美蘇之間以及北約與華約之間的 軍力平衡，其中雙方戰(zhàn)略核力量和常規(guī)軍事力量的實力對比是其關(guān)注的重中之 重。從1973年至冷戰(zhàn)結(jié)束，凈評估辦公室對美國與蘇聯(lián)軍事實力的對比進(jìn)行了長期、 深入的研判。例如，在軍事投入方面，凈評估辦公室研究了雙方在生產(chǎn)線、 裝備、 武器、技術(shù)等方面的長期投入，并對雙方軍事實力發(fā)展趨勢做出了分

6、析。在武器 裝備方面，凈評估辦公室同國防研究與工程局下屬的技術(shù)凈評估辦公室合作，對美蘇武器效能進(jìn)行了對比研究，如雙方對飛行員和坦克兵的訓(xùn)練對比、 雙方高射 炮性能的對比等。凈評估辦公室的研究成果在諸多方面影響了美國的對蘇政策。據(jù)凈評估辦公室工作人員透露，1977至1979年凈評估辦公室的幾項重大研究報告，深刻影響了 國防部高層對戰(zhàn)略核平衡的認(rèn)識。其研究成果由時任國防部長哈羅德布朗匯報精選白宮，并被時任美國總統(tǒng)卡特簽署的 第59號總統(tǒng)令”等重要政策文件采納。也 正是第59號總統(tǒng)令”提出了抵消戰(zhàn)略”，使美國在面對核沖突時有了更多 有限 打擊”的選擇。里根政府時期，馬歇爾指出了通過經(jīng)濟(jì)拖垮蘇聯(lián)取得冷

7、戰(zhàn)勝利的可能性。 這一建 議被里根政府采納，并轉(zhuǎn)化為美國對蘇聯(lián)施加經(jīng)濟(jì)壓力的國家戰(zhàn)略。 蘇聯(lián)的最終 解體，證明了該戰(zhàn)略的效果。一種過時思維蘇聯(lián)解體后，凈評估辦公室秉持對抗性的 敵人”思維，不利于國家間關(guān)系的穩(wěn)定 發(fā)展蘇聯(lián)解體后，美國一躍成為軍事實力首屈一指的超級大國。 在此背景下，凈評估 辦公室先是將研究重心瞄準(zhǔn)新軍事變革，后又轉(zhuǎn)向快速發(fā)展的中國。在推動新軍事變革方面，1991年8月，馬歇爾召集凈評估辦公室及外部專家， 討論如何對軍事技術(shù)變革開展評估。1992年，馬歇爾的弟子安德魯 克里皮涅維 奇撰寫的軍事技術(shù)革命 一一一項前期評估，奠定了新軍事變革的思維框架。 馬歇爾稱該評估可能是凈評估辦公室完成的最出色的評估 ：在馬歇爾的推動之下，1993年9月，時任國防部長阿斯平批準(zhǔn)了在國防部開展 新軍事變革研究的倡議。次年2月，佩里就任國防部長后，專門建立工作組，開 始著力推進(jìn)新軍事變革。隨著新軍事變革步入正軌，上世紀(jì) 90年代末期，馬歇爾開始將凈評估的研究重 心轉(zhuǎn)向中國。蘇聯(lián)解體后，由于美國失去了最大的競爭對手，傳統(tǒng)意義上的凈評估方法幾乎沒 有了用武之地。因此，馬歇爾一直致力于尋找一個長期的研究對象，以便體現(xiàn)凈評估方法和凈評估辦公室的存在意義， 于是盯上了快速發(fā)展的中國。在這樣的背 景下，空海一體戰(zhàn)